IL MINISTRO PER LA PROTEZIONE CIVILE
E LE POLITICHE DEL MARE
Al Prefetto Matteo Piantedosi
Ministro dell'interno
All'on. Guido Crosetto Ministro
della difesa
All'on. Francesco Lollobrigida
Ministro dell'agricoltura, della
sovranita' alimentare e delle
foreste
Al prof. dott. Gilberto Pichetto
Fratin Ministro dell'ambiente e
della sicurezza energetica
All'on. Matteo Salvini Ministro
delle infrastrutture e dei
trasporti
All'on. Gennaro Sangiuliano
Ministro della cultura
All'on. Roberto Calderoli Ministro
per gli affari regionali e
autonomie
All'on. Raffaele Fitto Ministro per
gli affari europei, il Sud, le
politiche di coesione e il PNRR
Ai Presidenti delle regioni e delle
province autonome
Al Presidente dell'Unione delle
province italiane
Al Presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni italiani
Come noto, l'art. 1, comma 1, del decreto-legge 31 maggio 2005,
n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 26 luglio 2005, n.
152, attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri il compito
di individuare i tempi di svolgimento delle attivita' antincendio
boschivo, attivita' delegata al sottoscritto ai sensi di quanto
previsto in materia di protezione civile dall'art. 2 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri in data 12 novembre 2022. Cio'
premesso, i tempi di svolgimento delle suddette attivita', per la
prossima stagione estiva avranno inizio il 15 giugno e termine il 30
settembre 2023.
In vista della stagione estiva 2023, per una piu' efficace azione
di contrasto agli incendi boschivi e in zone di interfaccia
urbano-rurale (c.d. «incendi di interfaccia»), nonche' ai rischi
conseguenti, ritengo doveroso condividere con le SS.LL. alcune
considerazioni che scaturiscono da quanto registrato in questi ultimi
anni, e in particolare dall'andamento del fenomeno incendi non solo
sul territorio nazionale ma anche europeo.
Le indicazioni, comprensive delle raccomandazioni tecniche in
allegato, sono rivolte a tutte le amministrazioni che a vario titolo
partecipano alle attivita' di contrasto agli incendi boschivi ed in
particolare alle amministrazioni regionali e alle Province autonome
di Trento e di Bolzano, pienamente responsabili della materia
antincendio boschivo ai sensi della legge del 21 novembre 2000, n.
353, che continueranno a curare l'adeguamento dei propri sistemi di
risposta agli incendi boschivi, nei tre ambiti della previsione,
prevenzione e lotta attiva, in relazione alle specificita' dei
relativi contesti ambientali e territoriali. Per le Province autonome
di Trento e di Bolzano restano ferme le competenze loro affidate dai
relativi statuti e dalle relative norme di attuazione.
E' necessario che le diverse amministrazioni statali ed i
relativi corpi dello Stato sollecitino le loro diramazioni
territoriali affinche' supportino, qualora richiesto, ed ognuno per i
propri ambiti di competenza, quelle regionali e provinciali
nell'approntamento dei sistemi di contrasto agli incendi boschivi.
Il 2022 e' stato caratterizzato sia da un elevato numero di
incendi al di fuori del periodo estivo sia da numerosi eventi, alcuni
anche di grosse dimensioni, che hanno interessato le aree a nord del
nostro paese, solitamente poco suscettibili al passaggio del fuoco
durante il periodo estivo. Lo stesso tipo di fenomeno e' stato
registrato anche in paesi del centro e nord Europa nei quali si
prende atto che l'evento incendio boschivo va perdendo, anno dopo
anno, sempre di piu' la connotazione di evento eccezionale, rendendo
necessario cosi', anche in questi paesi, adeguare la propria
capacita' di gestione di questa tipologia di eventi.
Il 2023 registra, per il secondo anno consecutivo, significativi
deficit idrici che, in particolare nelle regioni del nord Italia, si
stanno caratterizzando con prolungati periodi di siccita', con
ripercussioni non solo sulle aree ad uso agricolo ma anche su tutte
le altre aree vegetate che, in presenza di giornate favorevoli
all'innesco ed alla propagazione degli incendi boschivi, si
predispongono facilmente al passaggio del fuoco aumentando la
probabilita' che si verifichino eventi con forti impatti sul
territorio e sulle risorse impiegate per contrastarli.
Quanto accade rafforza ulteriormente l'idea che per meglio
adattarsi ai cambiamenti climatici che stiamo vivendo, non e'
sufficiente incrementare la sola capacita' di risposta agli eventi,
ma bisogna perseguire un approccio olistico che tenga conto di tutte
le fasi e di tutti i soggetti coinvolti nella gestione del rischio
incendi boschivi. Tale approccio, gia' avviato nel nostro Paese e
rafforzato nel 2021 con l'emanazione del decreto-legge 8 settembre
2021, n. 120, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre
2021, n. 155 punta a rafforzare le capacita' operative del Servizio
nazionale della protezione civile, migliorare le capacita' di
risposta con piu' efficaci strumenti di coordinamento e governance
per un'efficace integrazione delle misure ordinariamente previste e
favorire le sinergie tra tutti i soggetti interessati.
Durante la campagna antincendio boschivo 2022 sono stati
sperimentati, con esito positivo, nuovi strumenti per favorire una
gestione coordinata ed efficace delle varie componenti del sistema
antincendio boschivo; e' stata infatti istituita una cabina di regia
permanente antincendio boschivo promossa dal Dipartimento della
protezione civile a cui hanno partecipato il Corpo nazionale dei
vigili del fuoco, i Carabinieri del Comando unita' forestali,
ambientali e agroalimentari, il Comando operativo di vertice
interforze dello Stato maggiore Difesa, le regioni e province
autonome e il Comitato nazionale del volontariato. La cabina di regia
ha operato per tutta la durata della campagna antincendio boschivo
2022 e, oltre a favorire un costante monitoraggio dell'andamento
della campagna in corso, ha permesso di gestire in sinergia le varie
contingenze e in particolare quelle legate all'impiego del
volontariato nelle attivita' di gemellaggio fra le regioni.
Le attivita' di debriefing condotte sia a livello nazionale che
europeo hanno fatto emergere un nuovo andamento del fenomeno incendi
con eventi di grosse dimensioni sempre piu' frequenti e in aree prima
non interessate dal fenomeno. Questa evidenza sta spingendo verso un
approccio proattivo anche a livello europeo, favorendo lo scambio di
esperienze fra i diversi paesi, incrementando gli investimenti per
accrescere le capacita' dei paesi nelle diverse fasi della gestione
degli incendi boschivi, tra cui quelle relative alle risorse da
allocare nella RescEU capacity. La Commissione europea ha, infatti,
ulteriormente favorito l'incremento dei mezzi aerei antincendio da
parte dei vari paesi cosi' da rafforzare la capacita' di risposta in
tutte le aree del proprio territorio, incluse quelle che fino a
qualche anno fa non erano interessate dagli incendi boschivi. In tale
contesto l'Italia, anche agli esiti della campagna estiva 2022 e gli
eventi registrati nel nord Italia, ha voluto integrare le proprie
capacita' di risposta con due ulteriori mezzi aerei ad ala fissa da
posizionare strategicamente ad integrazione dello schieramento
esistente, ma a disposizione anche della RescEU capacity per
interventi, se richiesti, anche in territori extra nazionali.
Parallelamente, il Dipartimento della protezione civile, anche
avvalendosi del Comitato tecnico ex art. 1, comma 2, del
decreto-legge 8 settembre 2021, n. 120, proseguira' le attivita' di
monitoraggio e coordinamento nel settore antincendio boschivo da una
parte consolidando e strutturando le attivita' previste dal succitato
decreto-legge, con particolare riferimento all'assegnazione, anche
per l'annualita' corrente, delle risorse economiche previste
nell'ambito della legge di bilancio e da dedicare al miglioramento
della capacita' ed efficacia operativa, e dall'altra puntando ad un
rafforzamento di tutti gli aspetti di previsione, prevenzione e lotta
attiva agli incendi boschivi e di interfaccia.
Il Dipartimento della protezione civile, nell'ottica di favorire
le sinergie fra le diverse componenti del sistema antincendio
boschivo e di protezione civile, continuera' a curare
l'organizzazione dei diversi momenti di incontro plenario,
solitamente organizzati prima dell'avvio della campagna antincendio
boschivo estiva, per fare il punto sullo stato di approntamento del
sistema di risposta nel suo complesso e, successivamente, per
analizzare congiuntamente le eventuali criticita' riscontrate durante
la campagna estiva, con l'auspicio che le SS.LL., facendo tesoro di
quanto emerso, conducano specifiche azioni di verifica delle proprie
organizzazioni al fine di programmare le eventuali azioni di
medio-lungo periodo che consentano di far trovare preparato il
sistema anche in occasione degli eventi a venire.
Il Dipartimento della protezione civile, in particolare,
continuera':
a garantire le attivita' condotte nell'ambito della cabina di
regia permanente antincendio boschivo anche per supportare le
attivita' previste nei gemellaggi fra regioni ed organizzazioni
nazionali di volontariato;
a garantire la previsione delle condizioni di suscettivita'
all'innesco e alla propagazione degli incendi boschivi attraverso il
Bollettino di previsione nazionale incendi boschivi;
ad assicurare il concorso della flotta aerea antincendio dello
Stato, su richiesta delle sale operative unificate permanenti a
supporto dei mezzi terrestri e aerei, comunque messi in campo dalle
strutture regionali e provinciali;
a svolgere il monitoraggio e la vigilanza delle situazioni
emergenziali al fine di garantire, per quanto di competenza, ogni
necessaria forma di collaborazione e assistenza e a raccordare le
attivita' nazionali ed extra nazionali nell'ambito del Meccanismo
unionale di protezione civile.
Cio' premesso, si ricorda che i presidenti delle regioni e delle
province autonome sono pienamente titolari della competenza
antincendio boschivo, ai sensi della legge 21 novembre 2000, n. 353,
e pertanto e' auspicabile che si attivino tempestivamente
nell'organizzare, anche per il corrente anno 2023, i propri sistemi
antincendio boschivo in termini di risorse umane e di mezzi terrestri
e aerei, nell'ottica della maggior efficienza possibile, al fine di
garantire gli adeguati livelli di risposta a tutela della vita,
dell'integrita' fisica, dei beni, degli insediamenti, degli animali e
dell'ambiente in generale.
Analogo auspicio e' rivolto ai Ministri in indirizzo, a vario
titolo competenti nel settore, affinche' promuovano le attivita'
delle proprie strutture con particolare riferimento ai Corpi di
polizia, al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, alle Forze armate e
alle prefetture - uffici territoriali di Governo verso azioni mirate
a migliorare l'efficacia del sistema Paese nelle sue diverse
componenti.
Va inoltre rimarcato l'importante ruolo che hanno i sindaci a
livello locale nel promuovere ogni adeguata misura di prevenzione da
attuarsi sul proprio territorio di competenza.
Nella contingenza del periodo, al fine di meglio predisporre
tutte le attivita' per la prossima campagna antincendio boschivo
2023, si invitano le SS.LL., ciascuna per gli ambiti di rispettiva
competenza, a voler promuovere le attivita' di previsione,
prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi cosi' come
descritto in allegato.
Si confida nella tempestiva e puntuale attuazione delle presenti
raccomandazioni, con il concorso di tutte le diverse componenti
istituzionali competenti nelle attivita' di antincendio boschivo, per
garantire il coordinamento della risposta organizzativa e operativa
nella campagna antincendio boschivo del 2023.
Roma, 12 maggio 2023
Il Ministro: Musumeci