IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Nella seduta del 29 marzo 2023
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonche' le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato, ed in particolare il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla
direttiva 2008/50/CE sulla qualita' dell'aria e proroga del termine
di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019,
n. 141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021,
per «rafforzare il coordinamento delle politiche pubbliche in vista
del perseguimento degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea generale
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre 2015», il
CIPE assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile», di seguito
CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima data... in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al CIPE deve intendersi
riferito al CIPESS»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» che, all'art.
1, comma 5, istituisce presso questo Comitato il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici, con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto l'Accordo 29 gennaio 2001 tra il Governo della Repubblica
italiana e il Governo della Repubblica francese per la realizzazione
di una Nuova linea ferroviaria Torino Lione, ratificato dal
Parlamento francese con legge 28 febbraio 2002, n. 291 e dal
Parlamento italiano con legge 27 settembre 2002, n. 228;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante «Il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni»;
Vista la delibera CIPE 21 dicembre 2001, n. 121, con la quale
questo Comitato ha approvato il primo Programma delle infrastrutture
strategiche e la delibera CIPE 1° agosto 2014, n. 26, con la quale
questo Comitato ha espresso parere sull'XI allegato infrastrutture al
DEF 2013, che include, nella «Tabella 0 Programma infrastrutture
strategiche» l'infrastruttura «Nuovo collegamento ferroviario
Torino-Lione»;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e, in particolare:
1. la delibera CIPE 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla delibera CIPE 29
settembre 2004, n. 24, con la quale questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve altresi' essere utilizzato nelle banche dati dei
vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, la quale,
all'art. 11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP e, in particolare, prevede tra l'altro
l'istituto della nullita' degli «atti amministrativi adottati da
parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento
pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico» in assenza dei corrispondenti codici, che costituiscono
elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, che, tra l'altro, definisce le
sanzioni applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli
strumenti di pagamento;
4. il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, concernente il rafforzamento dei
sistemi di monitoraggio degli investimenti pubblici;
Vista la delibera CIPE 25 luglio 2003, n. 63, con la quale questo
Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale
riguardo alle attivita' di supporto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere ai fini della
vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma
delle infrastrutture strategiche;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2010)» che, all'art. 2, commi da 232 a 234, ha previsto
che, con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
individuati specifici progetti prioritari per i quali questo Comitato
puo' autorizzare l'avvio alla realizzazione del relativo progetto
definitivo per lotti costruttivi individuati dallo stesso Comitato, e
visti in particolare:
1. il comma 232, che stabilisce:
«Con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
individuati specifici progetti prioritari ricompresi nei corridoi
europei TEN-T e inseriti nel programma delle infrastrutture
strategiche, aventi costi e tempi di realizzazione superiori,
rispettivamente, a 2 miliardi di euro e a quattro anni
dall'approvazione del progetto definitivo e non suddivisibili in
lotti funzionali di importo inferiore a 1 miliardo di euro, per i
quali il CIPE puo' autorizzare, per un importo complessivo residuo da
finanziare, relativo all'insieme dei progetti prioritari individuati,
non superiore a 10 miliardi di euro, l'avvio della realizzazione del
relativo progetto definitivo per lotti costruttivi individuati dallo
stesso CIPE, subordinatamente alle seguenti condizioni:
a) il costo del lotto costruttivo autorizzato deve essere
integralmente finanziato e deve esservi copertura finanziaria, con
risorse pubbliche o private nazionali o dell'Unione europea, che,
alla data dell'autorizzazione del primo lotto, devono costituire
almeno il 20 per cento del costo complessivo dell'opera; in casi di
particolare interesse strategico, con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, puo' essere consentito l'utilizzo
della procedura di cui al presente comma anche in caso di copertura
finanziaria, con risorse pubbliche o private nazionali o dell'Unione
europea, che, alla data dell'autorizzazione del primo lotto,
costituiscono almeno il 10 per cento del costo complessivo
dell'opera;
b) il progetto definitivo dell'opera completa deve essere
accompagnato da una relazione che indichi le fasi di realizzazione
dell'intera opera per lotti costruttivi, il cronoprogramma dei lavori
per ciascuno dei lotti e i connessi fabbisogni finanziari annuali;
l'autorizzazione dei lavori per i lotti costruttivi successivi al
primo lotto deve essere accompagnata da un aggiornamento di tutti gli
elementi della medesima relazione;
c) il contraente generale o l'affidatario dei lavori deve
assumere l'impegno di rinunciare a qualunque pretesa risarcitoria,
eventualmente sorta in relazione alle opere individuate con i decreti
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'alinea, nonche'
a qualunque pretesa anche futura connessa all'eventuale mancato o
ritardato finanziamento dell'intera opera o di lotti successivi;
dalle determinazioni assunte dal CIPE non devono in ogni caso
derivare nuovi obblighi contrattuali nei confronti di terzi a carico
del soggetto aggiudicatore dell'opera per i quali non sussista
l'integrale copertura finanziaria»;
2. il comma 233, il quale stabilisce:
«con l'autorizzazione del primo lotto costruttivo, il CIPE assume
l'impegno programmatico di finanziare l'intera opera ovvero di
corrispondere l'intero contributo finanziato e successivamente
assegna, in via prioritaria, le risorse che si rendono disponibili in
favore dei progetti di cui al comma 232, allo scopo di finanziare i
successivi lotti costruttivi fino al completamento delle opere,
tenuto conto del cronoprogramma»;
3. il comma 234, il quale stabilisce:
«il Documento di programmazione economico-finanziaria - Allegato
Infrastrutture da' distinta evidenza degli interventi di cui ai commi
232 e 233, per il completamento dei quali il CIPE assegna le risorse
secondo quanto previsto dal comma 233»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture», e
successive modificazioni, che ha abrogato e sostituito il decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Vista la normativa vigente in tema di controllo dei flussi
finanziari e visti in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari» convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del decreto legislativo n. 163 del 2006,
disposizione richiamata all'art. 203, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, che
aggiorna - ai sensi del comma 3 dell'art. 36 del citato decreto-legge
n. 90 del 2014 - le modalita' di esercizio del sistema di
monitoraggio finanziario di cui alla delibera CIPE 5 maggio 2011, n.
45;
Visto l'Accordo 30 gennaio 2012 tra il Governo della Repubblica
italiana e il Governo della Repubblica francese, ratificato in Italia
con legge 23 aprile 2014, n. 71, ed in Francia con legge 2 dicembre
2013, n. 1089, definito come «protocollo addizionale all'Accordo» del
29 gennaio 2001, ratificato in Italia con legge 27 settembre 2002, n.
228;
Considerato che ai sensi dell'accordo citato del 30 gennaio 2012
(che individua, per la realizzazione dell'opera, un promotore
pubblico, quale organo comune, dotato di personalita' giuridica,
costituito e controllato in modo paritetico dagli Stati italiano e
francese, che viene qualificato come ente aggiudicatore, con la
qualifica di gestore dell'infrastruttura della sezione
transfrontaliera), si e' perfezionata la configurazione della
societa' Lyon Turin Ferroviaire, di seguito LTF, nel ruolo del
Promotore pubblico e che LTF ha in seguito modificato la propria
denominazione sociale in Tunnel Euralpin Lyon Turin Societe' par
Actions Simplifiee, di seguito TELT;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 228, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» che
all'art. 1, comma 208, per il finanziamento di studi, progetti,
attivita' e lavori preliminari nonche' lavori definitivi della «Nuova
linea ferroviaria Torino-Lione», ha autorizzato la spesa di 60
milioni di euro per l'anno 2013, di 100 milioni di euro per l'anno
2014, di 680 milioni di euro per l'anno 2015 e di 150 milioni di euro
per ciascuno degli anni dal 2016 al 2029;
Visto il regolamento UE n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti, di seguito TEN-T, e
che abroga la decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento UE n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa, che modifica il regolamento UE n. 913/2010 e che
abroga i regolamenti CE n. 680/2007 e CE n. 67/2010;
Vista la legge 23 aprile 2014, n. 71, recante «Ratifica ed
esecuzione da parte dell'Italia dell'Accordo tra il Governo della
Repubblica italiana e il Governo della Repubblica francese per la
realizzazione e l'esercizio di una nuova linea ferroviaria
Torino-Lione, fatto a Roma il 30 gennaio 2012»;
Visto l'ulteriore Accordo 24 febbraio 2015 tra il Governo della
Repubblica italiana e il Governo della Repubblica francese per
l'avvio dei lavori definitivi della sezione transfrontaliera della
«Nuova linea ferroviaria Torino-Lione»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di seguito MIT, 9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni,
con il quale e' stata soppressa la Struttura tecnica di missione,
istituita con decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356,
e successive modificazioni, e sono stati trasferiti i compiti di cui
agli articoli 3 e 4 del medesimo decreto alle competenti direzioni
generali del MIT, alle quali e' demandata la responsabilita' di
assicurare la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e
la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera CIPE 6 agosto 2015, n. 62, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di protocollo di legalita' licenziato
nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere, costituito con decreto 14
marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro della giustizia e il MIT;
Vista la Convenzione di sovvenzione in data 1° dicembre 2015,
relativa al finanziamento dell'azione n. 2014-EU-TM-0401-M,
denominata «Sezione transfrontaliera della Nuova linea ferroviaria
Torino-Lione - Tunnel di base del Moncenisio» per il periodo
2016-2019, di seguito «Grant Agreement», con risorse dell'Unione
europea per complessivi 813.781.900 euro per Italia e Francia;
Visto il protocollo addizionale, all'Accordo del 24 febbraio 2015,
dell'8 marzo 2016 tra il Governo della Repubblica italiana e il
Governo della Repubblica francese che fissa il «costo certificato»,
espresso alla data di valuta 1° gennaio 2012, ai sensi del primo
comma dell'art. 18 dell'Accordo del 30 gennaio 2012, della «Sezione
transfrontaliera della Nuova linea ferroviaria Torino-Lione» in
8.300,8 milioni di euro;
Considerato che l'art. 2, punto 2.2, del sopra citato Protocollo
addizionale 8 marzo 2016, stabilisce che «Al fine di stimare il costo
previsionale a fine lavori, i costi relativi al costo certificato e
stabiliti alla data di valuta gennaio 2012 sono, da tale data,
attualizzati sulla base di un tasso annuo di riferimento dell'1,5%,
considerato applicabile fino al completamento dei lavori definitivi.
Tale attualizzazione e' soggetta a verifica annuale, dal 2012 fino al
completamento dei lavori, sulla base dell'indice di riferimento come
definito al punto 3. dell'allegato al presente Protocollo addizionale
con adeguamento finale degli eventuali scostamenti rilevati»;
Vista la legge 5 gennaio 2017, n. 1, recante «Ratifica ed
esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il
Governo della Repubblica francese per l'avvio dei lavori definitivi
della sezione transfrontaliera della nuova linea ferroviaria
Torino-Lione, fatto a Parigi il 24 febbraio 2015, e del Protocollo
addizionale, con allegato, fatto a Venezia l'8 marzo 2016, con
annesso regolamento dei contratti adottato a Torino il 7 giugno
2016», e, in particolare, l'art. 3, che dispone, tra l'altro, che la
realizzazione della sezione transfrontaliera avvenga con le modalita'
previste dall'art. 2, comma 232, lettere b) e c), e comma 233, della
citata legge n. 191 del 2009, in relazione alle risorse autorizzate
dalla legislazione vigente e la realizzazione dell'opera per
successivi lotti costruttivi non funzionali;
Vista la legge 1° febbraio 2017, n. 116 di ratifica degli Accordi
del 2015 e del protocollo del 2016 pubblicata sul «Journal Officiel
de la Republique Française»;
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualita' dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021, per
«rafforzare il coordinamento delle politiche pubbliche in vista del
perseguimento degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea generale
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre 2015», questo
Comitato assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per
la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)» e che
«a decorrere dalla medesima data... in ogni altra disposizione
vigente, qualunque richiamo al Comitato interministeriale per la
programmazione economica deve intendersi riferito al Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Visto l'Amendment al Grant Agreement n. 1 del 14 aprile 2020, che
ha prorogato il contributo finanziario europeo di 813.781.900 euro
per la realizzazione dell'intera opera fino al 31 dicembre 2022;
Visto il citato decreto-legge n. 76 del 2020, ed in particolare gli
articoli 41 e 42, rispettivamente rubricati «Semplificazione del
Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici e riduzione degli
oneri informativi a carico delle amministrazioni pubbliche» e
«Semplificazioni dell'attivita' del CIPE»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», che ha previsto sul capitolo
n. 7532 dello stato di previsione del MIT ulteriori finanziamenti
pari a 409 milioni di euro;
Visto il Contratto di programma 2021-2029 tra Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, Ferrovie dello Stato
italiane S.p.a. e Tunnel Euralpin Lyon Turin S.a.s., di seguito CdP
TELT, sottoscritto in data 21 maggio 2021, «per il finanziamento, la
progettazione e la realizzazione della Sezione transfrontaliera della
Parte comune della Nuova linea ferroviaria Torino-Lione»;
Visto il decreto MIT 3 agosto 2021, n. 52, con il quale e' stato
approvato il CdP TELT con arco temporale 2021-2029, «per il
finanziamento, la progettazione e la realizzazione della Sezione
transfrontaliera della Parte comune della Nuova linea ferroviaria
Torino-Lione e delle relative opere e misure mitigatrici e
compensative dell'impatto ambientale, territoriale e sociale della
suddetta infrastruttura»;
Visto l'Amendment al Grant Agreement n. 2 dell'8 dicembre 2022, che
ha prorogato il contributo finanziario europeo per la realizzazione
dell'opera fino al 31 dicembre 2023;
Viste le delibere di questo Comitato relative alla «Nuova linea
ferroviaria Torino-Lione», il cui contenuto si intende qui richiamato
e viste in particolare:
1. la delibera CIPE 18 novembre 2010 n. 86 con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto definitivo del cunicolo esplorativo
de La Maddalena in variante, ai sensi dell'art. 167, comma 5, del
citato decreto legislativo n. 163 del 2006, quale opera propedeutica
alla realizzazione della parte italiana della Nuova linea ferroviaria
Torino-Lione»;
2. le delibere CIPE 3 agosto 2011, n. 57 e 20 febbraio 2015, n.
19, con le quali questo Comitato ha approvato rispettivamente i
progetti preliminare e definitivo del «Nuova linea ferroviaria
Torino-Lione - Sezione internazionale - Parte comune italo francese -
Sezione transfrontaliera: tratta in territorio italiano»;
3. la delibera CIPE 7 agosto 2017, n. 67, con la quale questo
Comitato ha autorizzato:
3.1. l'avvio alla realizzazione per lotti costruttivi della
«Nuova linea ferroviaria Torino-Lione: sezione internazionale - Parte
comune italo-francese - Sezione transfrontaliera», indicando il nuovo
limite di spesa dell'opera, per la parte di competenza italiana, pari
a 5.631,46 milioni di euro in valuta corrente, di cui 5.574,20
milioni di euro per il costo rivalutato fino a completa realizzazione
dell'opera e 57,26 milioni di euro per ulteriori opere compensative,
anche definite come misure di accompagnamento ulteriori rispetto a
quelle gia' contenute nel costo complessivo dell'opera;
3.2. l'avvio del 1° lotto costruttivo «Tunnel di base», dal
costo di competenza italiana di 2.563,70 milioni di euro, e del 2°
lotto costruttivo «Opere all'aperto Francia», dal costo di competenza
italiana di 328,92 milioni di euro, per un valore complessivo di
2.892,62 milioni di euro, con l'impegno programmatico di finanziare
l'intera opera per la parte di competenza italiana entro il limite di
spesa di 5.631,46 milioni di euro;
2. la delibera CIPE 28 febbraio 2018, n. 6, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sul CdP TELT per il finanziamento, la
progettazione e la realizzazione della Sezione transfrontaliera della
Parte comune italo-francese della «Nuova linea ferroviaria
Torino-Lione»;
3. la delibera CIPE 21 marzo 2018, n. 30, con la quale questo
Comitato ha approvato con prescrizioni il progetto definitivo della
variante cantierizzazione in ottemperanza alla prescrizione n. 235
della delibera CIPE n. 19 del 2015, nell'ambito del lotto costruttivo
n. 1;
4. la delibera CIPE 26 aprile 2018 n. 39, con la quale questo
Comitato ha approvato con prescrizioni la parziale modifica degli
allegati alla citata delibera CIPE n. 30 del 2018 e, in particolare,
di alcune prescrizioni richieste dall'allora Ministero per i beni e
le attivita' culturali e per il turismo;
Vista la legge del 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» (legge di bilancio 2022), con
la quale sono stati destinati alla Nuova linea ferroviaria
Torino-Lione complessivi 57 milioni di euro, stanziati sul capitolo
n. 7532 del MIT, di cui 5,68 milioni di euro a completamento della
copertura del costo del lotto costruttivo n. e 51,32 milioni di euro
quali ulteriori risorse disponibili;
Vista la delibera CIPE 15 febbraio 2022, n. 3, con la quale questo
Comitato ha autorizzato il 4° lotto costruttivo, ha modificato la
prescrizione n. 9 della delibera CIPE n. 39 del 2018 ed ha
autorizzato la rimodulazione della ripartizione degli interventi fra
il 3°, il 4° e il 5° lotto costruttivo, evidenziando nelle
disponibilita' del quadro economico l'importo di 51,32 milioni di
euro, quali «Ulteriori risorse disponibili da assegnare» derivanti
dalla legge di bilancio 2022, secondo il seguente quadro economico,
per la parte di competenza italiana:
====================================================================
| Lotto costruttivo | Costo |Finanziamento|Fabbisogno|
+================================+========+=============+==========+
|n. 1 Tunnel di base 1ª Fase |2.563,70| 2.563,70| |
+--------------------------------+--------+-------------+----------+
|n. 2 Opere all'aperto Francia | 328,92| 328,92| |
+--------------------------------+--------+-------------+----------+
|n. 3 Tunnel di base | | | |
|(completamento) |1.274,32| | 1.274,32|
+--------------------------------+--------+-------------+----------+
|n. 4 Opere all'aperto Italia | 414,68| 414,68| |
+--------------------------------+--------+-------------+----------+
|n. 5 Attrezzaggio tecnologico | 992,58| | 992,58|
+--------------------------------+--------+-------------+----------+
|Totale complessivo Lotti | | | |
|costruttivi |5.574,20| 3.307,30| 2.266,90|
+--------------------------------+--------+-------------+----------+
|Ulteriori opere compensative | 57,26| | 57,26|
+--------------------------------+--------+-------------+----------+
|Totale Lotti costruttivi | | | |
|+ Ulteriori opere compensative |5.631,46| 3.307,30| 2.324,16|
+--------------------------------+--------+-------------+----------+
|Risorse residue disponibili da | | | |
|assegnare da parte del CIPESS | | 51,32| -51,32|
+--------------------------------+--------+-------------+----------+
|Totale |5.631,46| 3.358,62| 2.272,84|
+--------------------------------+--------+-------------+----------+
Vista la legge del 29 dicembre 2022, n. 197 recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025» (Legge di bilancio 2023) con
la quale, nella Sezione II, e' stato disposto il rifinanziamento
dell'art. 1, comma 208, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, per
complessivi 1.231 milioni di euro, di cui 91 milioni di euro per
l'anno 2024, 120 milioni di euro per l'anno 2025, 250 milioni di euro
per l'anno 2026, 280 milioni di euro per ciascuno degli anni 2027 e
2028 e 210 milioni di euro per l'anno 2029 iscritti sul capitolo
7532, piano gestionale 1, dello stato di previsione del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto, in particolare l'art. 1, comma 506, della sopracitata legge
che dispone: «Entro il 31 marzo 2023, con deliberazione del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS), e' autorizzato l'avvio della realizzazione del
lotto costruttivo n. 3 dell'intervento «Nuova linea ferroviaria
Torino-Lione - sezione internazionale - parte comune italo-francese.
Sezione transfrontaliera» ai sensi dell'art. 2, commi 232 e 233,
della legge 23 dicembre 2009, n. 191. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, ai fini dell'assegnazione delle
risorse, presenta apposita relazione concernente i contributi versati
dall'Unione europea alla societa' Tunnel Euralpin Lyon Turin (TELT)
Sas per l'intervento di cui al primo periodo»;
Vista la nota n. 9434 del 14 marzo 2023, con la quale il Capo di
Gabinetto del MIT ha trasmesso la documentazione utile per
l'istruttoria, predisposta dalla Direzione generale per il trasporto
e le infrastrutture ferroviarie e, allo stesso tempo, ha chiesto
l'iscrizione all'ordine del giorno della prima riunione utile di
questo Comitato dell'argomento per l'autorizzazione all'avvio della
realizzazione del lotto costruttivo n. 3 Tunnel di base
(completamento)», della «Nuova linea ferroviaria Torino-Lione sezione
internazionale - parte comune italo-francese - sezione
transfrontaliera» ai sensi dell'art. 2, commi 232, lettere «b» e «c»,
e 233, della legge n. 191 del 2009;
Vista la nota n. 1744 del 20 marzo 2023, con la quale il MIT, in
risposta ai chiarimenti richiesti dalla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica, di seguito DIPE, con nota n. 2917 del 17
marzo 2023, allega la seguente documentazione:
1. relazione concernente la quantificazione dei contributi
versati dall'Unione europea alla societa' TELT come prescritto dal
sopra citato art. 1, comma 506, della legge n. 197 del 2022;
2. elementi relativi allo sviluppo sostenibile;
3. atto con cui TELT ha prorogato la dichiarazione di pubblica
utilita' dell'opera, apposta l'8 luglio 2015, data della
registrazione alla Corte dei conti della delibera n. 19 del 20
febbraio 2015 con la quale il CIPE ha approvato il Progetto
definitivo della parte italiana della sezione transfrontaliera;
4. chiarimento relativamente alla raccomandazione n. 7R della
delibera CIPE 39 del 2018 al fine di chiarirne in maniera autentica
finalita' e modalita' di attuazione;
5. richiesta di modificare la prescrizione n. 9, autorizzando
l'utilizzo di 2,3 milioni di euro, per le attivita' di rimozione
delle passivita' ambientali nel Comune di Salbertrand, nell'ambito
delle «ulteriori opere compensative»;
6. chiarimenti concernente l'avvio del processo di aggiornamento
del costo a vita intera dell'opera alla luce dei recenti incrementi
dei costi dei materiali, di trasporto ed energetici;
Considerato che, con la stessa nota, il MIT chiede a questo
Comitato di:
1. autorizzare, ai sensi dell'art. 2, commi 232 e 233, della
legge n. 191, del 2009, l'assegnazione delle risorse disponibili, ai
sensi del comma 506, art. 1 della legge di bilancio 2023, al fine di
consentire l'avvio della realizzazione del lotto costruttivo n. 3
«Tunnel di base (completamento)», dal costo di competenza italiana
pari a 1.274,32 milioni di euro;
2. assegnare a TELT, nell'ambito delle «ulteriori opere
compensative», 2,3 milioni di euro, utilizzando quota parte delle
ulteriori risorse disponibili, pari a 8 milioni di euro, a copertura
della spesa di pari importo sostenuta da TELT per le attivita' di
rimozione delle passivita' ambientali nel Comune di Salbertrand, per
la sola «Area A»;
3. modificare l'ultimo capoverso della prescrizione n. 9 della
delibera CIPE 39 del 2018, autorizzando TELT ad assorbire per ragioni
sociali i costi di rimozione dei rifiuti, di caratterizzazione ed
eventuale bonifica del sito per la cosiddetta «Area A», di proprieta'
del Comune di Salbertrand e di piccoli proprietari privati;
4. prendere atto dell'informativa concernente le somme incassate
da TELT dall'Unione europea;
5. prendere atto dell'avvio del processo di aggiornamento del
costo a vita intera dell'opera alla luce dei recenti incrementi dei
costi dei materiali e di trasporto ed energetici;
6. fare propria l'interpretazione della raccomandazione 7R della
delibera CIPE n. 39 del 2018, al fine di chiarirne in maniera
autentica finalita' e modalita' di attuazione, la cui formulazione
originaria viene riportata di seguito:
«Considerata l'esigenza di garantire un'ottimale e dignitosa
dimora per l'ospitalita' delle maestranze e l'assenza di campi base,
TELT sia invitata a valutare ed eventualmente a promuovere soluzioni
per un'ottimale ospitalita' delle maestranze sul territorio. Essendo
la cantierizzazione trasferita a La Maddalena di Chiomonte ed in
accordo a quanto prescritto nel merito dal MATTM si raccomanda di
sviluppare il progetto relativo alla passerella dello spazio
visitatori del cantiere di Chiomonte e le attivita' di informazione
nel territorio dell'area che ospita i lavori principali»;
7. Il chiarimento autentico della raccomandazione n. 7R della
delibera CIPE n. 39 del 2018 viene proposto dal MIT come segue:
«La raccomandazione 7R e' orientata alla valorizzazione del
patrimonio edilizio potenzialmente utilizzabile al migliore
inserimento del cantiere de La Maddalena della tratta nazionale
sezione transfrontaliera della Torino Lione.
Pertanto, la raccomandazione trova applicazione nel quadro del
Patto per il territorio, sottoscritto da regione, commissario e TELT,
per cui le parti si impegnano a «Contribuire alla creazione di una
Maison de l'Habitat (sul modello di quanto gia' realizzato sul
versante francese) concepita come sportello per valorizzare le
opportunita' ricettive del territorio per l'ospitalita' dei
lavoratori impegnati nei cantieri». La Regione Piemonte, di concerto
con i partners, assicurera' una rendicontazione dei risultati di
questo progetto.
Inoltre, il recupero del patrimonio edilizio pubblico allo
scopo di valorizzarne la finalita' ricettiva, potra' essere sostenuto
su iniziativa dei comuni interessati, a valere sui fondi compensativi
gia' previsti ed ancora da autorizzare»;
Vista la nota MIT n. 1934 del 28 marzo 2023, con la quale e' stata
trasmessa, facendo propria la proposta del Presidente
dell'Osservatorio per l'Asse ferroviario Torino-Lione, una
riformulazione della proposta di aggiornamento della prescrizione n.
9 della delibera CIPE n. 39 del 2018, come modificata dalla delibera
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile n. 3 del 2022, proponendo l'inserimento di un
nuovo inciso;
Preso atto che la proposta di modifica della prescrizione n. 9 e il
chiarimento della raccomandazione n. 7R sono stati ulteriormente
precisati nel corso degli approfondimenti istruttori con le
amministrazioni interessate, come successivamente riportato nella
nota DIPE 29 marzo 2023, n. 3356, predisposta congiuntamente dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica e dal
Ministero dell'economia e delle finanze;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT e degli
allegati trasmessi:
1 Allegato n. 1 Articolazione dei lotti costruttivi: LC1, LC2,
LC3, LC4 e LC5;
2 Allegato n. 2 Programma Lavori (master plan) lotto costruttivo
3;
3 Allegato n. 3 Tavola sinottica collocazione geografica LC3;
4 Allegato n. 4 I cantieri operativi Nuova linea Torino-Lione, di
seguito NLTL;
5 Allegato n. 5 Avanzamento fisico degli interventi relativi a
LC1 LC2 e LC4;
6 Allegato n. 6 Aggiornamento fabbisogni finanziari annuali cassa
e competenza (quota Italia);
7 Allegato n. 7 Avanzamento ottemperanza prescrizioni delibere
CIPE nn. 57 del 2011, 19 del 2015, 39 del 2018;
8 Allegato n. 8 Accordo Torino-Lione 30 gennaio 2012;
9 Allegato n. 9 Accordo Torino-Lione 24 febbraio 2015;
10 Allegato n. 10 Protocollo addizionale Torino-Lione 8 marzo
2016;
11 Allegato n. 11 legge italiana di ratifica n. 1 del 5 gennaio
2017;
12 Allegato n. 12 legge francese di ratifica 1° febbraio 2017;
13 Allegato n. 13 Protocollo di intenti Regione Piemonte;
sotto il profilo tecnico-procedurale:
1. la «Nuova linea ferroviaria Torino-Lione» e' parte integrante
del «Corridoio Mediterraneo», che costituisce il principale asse
Est-Ovest della rete TEN-T a sud delle Alpi e mira ad assicurare la
connessione tra il quadrante occidentale europeo e l'Europa
centro-orientale;
2. la sezione internazionale della «Nuova linea ferroviaria
Torino-Lione» e' costituita da tre parti:
2.1. parte francese, tra i dintorni di Saint-Didier-de-la-Tour e
i dintorni di Montmelian;
2.2. parte comune italo francese, tra i dintorni di Montmelian in
Francia e di Chiusa S. Michele in Italia;
2.3. parte italiana, dai dintorni di Chiusa S. Michele a Settimo
Torinese (Nodo di Torino);
3. la parte comune italo-francese include la Sezione
transfrontaliera, tra Saint-Jean-de-Maurienne in Francia e
Susa/Bussoleno in Italia, di cui costituisce la prima fase funzionale
e che comprende il rifacimento dell'impianto ferroviario di
Saint-Jean de Maurienne con la stazione internazionale e il raccordo
alla linea storica, il tunnel di base transfrontaliero del Moncenisio
di circa 57,5 km, l'attraversamento della piana di Susa con la
stazione internazionale, il tunnel dell'Interconnessione e le opere
all'aperto per l'innesto della Interconnessione nella linea storica
Torino-Modane prima della stazione di Bussoleno;
4. TELT e' il Promotore pubblico chiamato a compiere le attivita' e
le operazioni previste nell'Accordo del 2012 e che ha modificato la
propria denominazione sociale rispetto alla precedente LTF;
5. questo Comitato, con propria delibera n. 67 del 2017 n. 67, ai
sensi dell'art. 3, comma 1, della legge n. 1 del 2017, ha disposto la
realizzazione della Sezione transfrontaliera della «Nuova linea
ferroviaria Torino-Lione» mediante le modalita' previste dall'art. 2,
commi 232 e 233, della legge n. 191 del 2009, in relazione alle
risorse autorizzate, e ha approvato l'avvio della realizzazione per
lotti costruttivi della «Nuova linea ferroviaria Torino-Lione:
sezione internazionale - Parte comune italo-francese - Sezione
transfrontaliera», come di seguito:
5.1. 1° lotto costruttivo: Tunnel di base 1ª Fase;
5.2. 2° lotto costruttivo: Opere all'aperto Francia;
5.3. 3° lotto costruttivo: Tunnel di base (completamento);
5.4. 4° lotto costruttivo: Opere all'aperto Italia;
5.5. 5° lotto costruttivo: Attrezzaggio tecnologico;
6. il cronoprogramma dei lavori e' indicato nella relazione
istruttoria del MIT e nell'allegato 2, che prevede oltre 10 anni di
lavori;
7. la dichiarazione di pubblica utilita', apposta con
l'approvazione del progetto definitivo di cui alla delibera di questo
Comitato n. 19 del 2015, e' stata prorogata, per ulteriori due anni,
da TELT in data 9 maggio 2022, con determina n.
1004.TELT_UE_PROVV.1004.TEC.22, ai sensi del comma 4-bis dell'art.
166 del decreto legislativo n. 163 del 2006, come integrato dall'art.
216, comma 27-novies, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e per
gli effetti del comma 5 dell'art. 13 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001 e l'avviso della proroga e' stato
pubblicato sul «Corriere della Sera», edizione nazionale e su «La
Stampa» edizione regionale del 3 marzo 2022;
8. in merito ai contributi versati dall'Unione europea e' stato
comunicato che:
8.1 l'Amendment n. 1 al Grant Agreement 2015, che ha prorogato il
termine del contratto per la realizzazione dell'opera fino al 31
dicembre 2022 e l'Amendment n. 2 che ha ulteriormente prorogato il
termine del contratto per la realizzazione dell'opera fino al 31
dicembre 2023 determinano l'importo finanziato pari a 813.781.900
euro, nonche' le regole d'erogazione dei contributi:
=====================================================================
| Contributi UE | | | |
| (valori in euro) | Stato italiano |Stato francese | Totale |
+==================+================+===============+===============+
|Fase studi ed | | | |
|indagini | | | |
|geognostiche (1) | 121.474.406,50| 117.325.593,00| 238.799.999,50|
+------------------+----------------+---------------+---------------+
|Fase lavori (2) | 327.860.920,80| 247.120.979,60| 574.981.900,40|
+------------------+----------------+---------------+---------------+
|Totale | 449.335.327,30| 364.446.572,60| 813.781.899,90|
+------------------+----------------+---------------+---------------+
(1) fase esclusa dal costo certificato di 8.609,70 milioni di euro a
valuta 2012 - cofinanziamento massimo al 50%
(2) fase inclusa nel costo certificato di 8.609,70 milioni di euro a
valuta 2012 - cofinanziamento massimo al 40% gia' ricompresi
nell'ambito dei finanziamenti italiani a copertura dei lavori del 1
e 2 Lotti Costruttivi approvati dal CIPE con delibera n. 67 del
2017.
8.2 i fondi della prima fase sono stati tutti versati in una
prima fase alla societa' LTF e successivamente alla societa' TELT;
8.3 i contributi versati ad oggi da parte dell'Unione Europea
sono pari a 487.981.320,85 euro, di cui 256.543.879,83 euro di
spettanza dello Stato italiano e sono a copertura della fase finale
della fase studi ed indagine e dei lotti costruttivi 1 e 2 per quanto
riguarda la fase lavori;
sotto l'aspetto finanziario:
1 - come indicato all'art. 2, punto 2.1, del citato Protocollo
addizionale 8 marzo 2016 all'Accordo del 24 febbraio 2015, il costo
certificato a vita intera della Sezione transfrontaliera era pari a
8.300,73 milioni di euro espresso in valuta gennaio 2012;
2 - l'Amendment al Grant Agreement n. 1 del 14 aprile 2020, che
ha prorogato il contributo finanziario europeo per la realizzazione
dell'opera fino al 31 dicembre 2022 e l'Amendment al Grant Agreement
n. 2 dell'8 dicembre 2022 che ha prorogato il contributo finanziario
europeo per la realizzazione dell'opera fino al 31 dicembre 2023;
3 - il lotto costruttivo n. 3 non e' attualmente oggetto di
contributi europei in forza dei contratti di sovvenzione attualmente
in vigore;
4 - il prossimo contratto di sovvenzione europeo e' previsto
venga sottoscritto nel 2024;
5 - l'ammontare di finanziamento europeo di 449,33 milioni di
euro di competenza dello Stato Italiano, si suddivide in 121,47
milioni di euro relativi alla fase di studi ed indagini geognostiche
(fase esclusa dal costo certificato di 8.609,70 milioni di euro a
valuta 2012) e 327,86 milioni di euro relativi alla fase Lavori (fase
inclusa nel costo certificato di 8.609,70 milioni di euro a valuta
2012) gia' ricompresi nell'ambito dei finanziamenti italiani a
copertura dei lavori del 1° e 2° lotto costruttivo approvato dal CIPE
con delibera n. 67 del 2017;
6 - il suddetto Protocollo addizionale 8 marzo 2016 dispone,
all'art. 2, punto 2.2, che gli oneri relativi al costo certificato
alla data di valuta gennaio 2012 siano, da tale data, attualizzati
sulla base di un tasso annuo di riferimento previsto dell'1,5%,
considerato applicabile fino al completamento dei lavori definitivi,
e che tale attualizzazione e' soggetta a verifica annuale, dal 2012
fino a completamento dei lavori;
7 - il costo dell'intera opera rivalutato e' quindi di 9.630,25
milioni di euro di cui il costo di parte italiana e' pari a 5.574,20
milioni di euro, al lordo del contributo finanziario dell'Unione
europea;
8 - il limite di spesa dell'opera, per la parte di competenza
italiana, come definito dalla delibera CIPE n. 67 del 2017, e' pari a
5.631,46 milioni di euro in valuta corrente, di cui 5.574,20 milioni
di euro per il costo rivalutato fino a completa realizzazione
dell'opera e 57,26 milioni di euro per «ulteriori opere compensative»
rispetto a quelle gia' contenute nel costo complessivo dell'opera;
9 - il costo della sezione transfrontaliera con la ripartizione
degli oneri tra Italia e Francia, al lordo del contributo finanziario
dell'Unione europea, e' riepilogato come segue:
====================================================================
| |Importo | | |
| | Totale | Quota | Quota |
| Voce | Opera | Italia |Francia |
+=======================================+========+========+========+
|Costo certificato (valuta 2012) |8.300,73|4.807,36|3.493,37|
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
|Acquisizioni fondiarie, interferenze di| | | |
|reti e misure di accompagnamento in | | | |
|territorio italiano (valuta 2012) | 172,23| 172,23| 0,00|
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
|Acquisizioni fondiarie, interferenze di| | | |
|reti e misure di accompagnamento in | | | |
|territorio francese (valuta 2012) | 136,72| 0,00| 136,72|
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
|Costo complessivo (valuta 2012) |8.609,68|4.979,59|3.630,09|
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
|Costo complessivo (valuta corrente) |9.630,25|5.574,20|4.056,04|
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
|Ulteriori opere compensative | | 57,26| |
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
|Costo complessivo ITALIA (valuta | | | |
|corrente) | |5.631,46| |
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
10 - gli importi relativi ai costi della sezione
transfrontaliera dei cinque lotti costruttivi sono stati cosi'
articolati, evidenziando anche le quote Italia e Francia (al lordo
del contributo finanziario dell'Unione europea) non sono stati
modificati rispetto all'ultima decisione del Comitato e sono coerenti
con gli Accordi internazionali in vigore:
=====================================================================
| | Importo | Quota | Quota |
| Lotto costruttivo | Totale | Italia | Francia |
+===================================+==========+==========+=========+
|n. 1: Tunnel di base 1ª Fase | 4.492,64| 2.563,70| 1.928,94|
+-----------------------------------+----------+----------+---------+
|n. 2: Opere all'aperto Francia | 568,08| 328,92| 239,16|
+-----------------------------------+----------+----------+---------+
|n. 3: Tunnel di base | | | |
|(completamento) | 2.200,90| 1.274,32| 926,58|
+-----------------------------------+----------+----------+---------+
|n. 4: Opere all'aperto Italia | 654,32| 414,68| 239,64|
+-----------------------------------+----------+----------+---------+
|n. 5: Attrezzaggio tecnologico | 1.714,30| 992,58| 721,72|
+-----------------------------------+----------+----------+---------+
|Costo complessivo (valuta corrente)| 9.630,25| 5.574,20| 4.056,04|
+-----------------------------------+----------+----------+---------+
11 - sono stati avviati i lavori del lotto costruttivo n. 1,
«Tunnel di base», dal costo di competenza italiana di 2.563,70
milioni di euro, e del lotto costruttivo n. 2, «Opere all'aperto
Francia», dal costo di competenza italiana di 328,92 milioni di euro,
per un valore complessivo di 2.892,62 milioni di euro;
12 - che, per esigenze di una diversa pianificazione temporale e
lasciando invariato il costo a vita intera dell'opera, e' stata
avviata la rimodulazione del lotto costruttivo n. 4, l'anticipazione
di alcuni interventi afferenti ai lotti costruttivi n. 3 e n. 5, e
conseguente posticipazione negli altri lotti n. 3 e n. 5 di parte
degli interventi previsti inizialmente nel lotto costruttivo n. 4;
13 - il lotto costruttivo 3 prevede in particolare:
13.1 - l'esecuzione delle opere civili di completamento del
tunnel di base in Francia ed in Italia;
13.2 - lavori in sotterraneo per lo scavo dei due tubi con TBM
dual mode del Tunnel di base da Chiomonte verso Susa (Cantiere
operativo 3), comprensivo della seconda discenderia della Maddalena
(Maddalena «2») con lo stesso diametro della canna del Tunnel di Base
(in sostituzione della galleria di ventilazione di Clarea) e
dell'area di sicurezza Clarea, scavate invece in tradizionale
(Cantiere operativo 4a) e dell'area d'interscambio della discenderia
Maddalena 1 (Cantiere operativo 4b), in conformita' del progetto
definitivo di variante approvato dal CIPE con le delibere nn. 30 e 39
del 2018;
13.3 - siti di valorizzazione materiali e deposito (lavorazione
materiali di scavo per produzione inerti, calcestruzzo e messa a
deposito del materiale inutilizzato) - (Cantiere operativo 10);
13.4 - lavori a cielo aperto a Susa (Cantiere operativo 2a) per
la realizzazione della piattaforma ferroviaria, della stazione
internazionale, del ponte sulla Dora e di tutti gli edifici tecnici;
13.5 - lavori in sotterraneo per lo scavo dei due tubi in
tradizionale dell'interconnessione di Bussoleno (Cantiere operativo
1) con i relativi imbocchi ovest ed est, compreso la realizzazione
dei lavori civili e di piattaforma ferroviaria per raccordo alle
opere realizzate in convenzione con Rete Ferroviaria Italiana S.p.a.
per l'interconnessione di Bussoleno;
13.6 - convenzioni per interferenze lato Italia;
14 - la posticipazione degli interventi al lotto costruttivo n. 3
riguarda, in particolare, le opere principali dei cantieri operativi
1 e 2, cosi' come le gallerie dell'Interconnessione di Bussoleno, il
ponte sulla Dora, la stazione internazionale di Susa e i fabbricati
dell'area tecnica sempre di Susa;
15 - l'articolazione del lotto 3, rimodulato ai sensi della
delibera Comitato interministeriale per la programmazione economica e
lo sviluppo sostenibile n. 3 del 2022 prevede l'esecuzione delle
opere civili di completamento del tunnel di base in Francia ed in
Italia secondo la seguente tabella:
=====================================================================
| | FINANZIAMENTO |
| | ASSENTITO |
| LAVORI |(milioni di euro)|
+=================================================+=================+
|Cantiere operativo 7 completamento lavori | |
|St. Martin La-Porte - La Praz | 215,14|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|Cantiere operativo 6 completamento lavori La | |
|Praz/Modane/ Villarodin-Bourget | 189,53|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|Cantiere operativo 5 completamento lavori | |
|Modane/Villarodin-Bourget-Maddalena | 394,63|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|Cantiere operativo 4a completamento lavori | |
|Maddalena-Clarea | 53,41|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|Cantiere operativo 11 Deposito e valorizzazione | |
|materiali | 110,27|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|Cantiere operativo - Completamento opere di | |
|sicurezza (Francia) | 28,33|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|Cantiere operativo 3 Maddalena - Imbocco Est Susa| 115,33|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|Cantiere operativo 10 Deposito e valorizzazione | |
|materiali | 26,00|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|Cantiere operativo - Completamento opere di | |
|sicurezza (Italia) | 48,05|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|Cantieri operativi 1a - 1b - 2a - 2b - 2d - 12i | |
|Opere in Piana di Susa/Int. Bussoleno | 81,87|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|Completamento Espropri e Convenzioni | 11,76|
+-------------------------------------------------+-----------------+
|TOTALE COSTO A VITA INTERA | 1.274,32|
+-------------------------------------------------+-----------------+
16 - lo stato di avanzamento dei lotti costruttivi n. 1, 2 e 4
dal punto di vista finanziario sono riportati nella tabella seguente:
(importi in milioni di euro)
=====================================================================
| | | | TOTALE |
| | | |CONSUNTIVO|
| | QUOTA | QUOTA | ITALIA |
| STATO LAVORI IN CORSO | ITALIA |FRANCIA | FRANCIA |
+======================================+========+========+==========+
|1° Lotto costruttivo: Tunnel di base | | | |
|1ª Fase A |2.563,70|1.928,94| 2.295,25|
+--------------------------------------+--------+--------+----------+
|2° Lotto costruttivo: opere all'aperto| | | |
|Francia | 328,92| 239,16| 260,42|
+--------------------------------------+--------+--------+----------+
|4° Lotto costruttivo (rimodulato): | | | |
|opere all'aperto Italia | 414,68| 239,64| 18,73|
+--------------------------------------+--------+--------+----------+
|TOTALE INVESTIMENTO |3.307,30|2.407,74| 2.574,40|
+--------------------------------------+--------+--------+----------+
17 - il fabbisogno relativo al lotto costruttivo n. 3 pari a
1.274,32 milioni di euro trova copertura nel rifinanziamento disposto
dalla citata legge di bilancio 2023, pari a 1.231,00 milioni di euro,
e da 43,32 milioni di euro nell'ambito delle risorse residue
«disponibili da assegnare» di 51,32 milioni di euro, derivanti dalla
citata legge di bilancio 2022, come disposto con delibera Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile n. 3 del 2022, dalle quali di conseguenza residuano 8
milioni di euro;
18 - il MIT comunica che rispetto all'indice di rivalutazione dei
prezzi concordato fra gli Stati nel 2015, pari all'1,5% annuo
composto fino alla fine dei lavori, le proiezioni odierne sembrano
indicare tendenze leggermente superiori, dell'ordine del 2%, e che
TELT sta conducendo valutazioni in merito al fine di effettuare la
migliore previsione del nuovo costo a vita intera.
19 - il MIT comunica che TELT ha completato nel 2022 le attivita'
di rimozione delle passivita' ambientali nel Comune di Salbertrand,
per la sola «Area A», con un costo di circa 2,3 milioni di euro piu'
IVA, quali attivita' propedeutiche all'istallazione del Cantiere di
valorizzazione del materiale di scavo qualificato come sottoprodotto;
20 - in seguito a tale informazione il MIT propone:
20.1. un riaggiornamento della prescrizione n. 9 della delibera
CIPE n. 39 del 2018;
20.2. di autorizzare TELT a finanziare la spesa sostenuta per
le attivita' di rimozione delle passivita' ambientali nel Comune di
Salbertrand, per la sola «Area A», pari a 2,3 milioni di euro,
nell'ambito delle «ulteriori opere compensative», importo che trova
copertura nella quota parte delle ulteriori risorse «disponibili da
assegnare», pari a 8 milioni di euro;
20.3. le ulteriori risorse «disponibili da assegnare» di 8
milioni di euro vengono ridotte di conseguenza a 5,7 milioni di euro;
21 - i finanziamenti attualmente disponibili ed il relativo
fabbisogno residuo, aggiornati con gli stanziamenti previsti dalla
legge n. 234 del 2021 (legge di bilancio 2022) e dalla legge n. 197
del 2022 (legge di bilancio 2023), nonche' tenuto conto
dell'assegnazione disposta con la presente delibera, sono cosi'
ripartiti:
(importi in milioni di euro)
=====================================================================
| LOTTO COSTRUTTIVO | COSTO | FINANZIAMENTO |FABBISOGNO|
+===============================+========+===============+==========+
|n. 1 Tunnel di base 1ª Fase |2.563,70| 2.563,70| |
+-------------------------------+--------+---------------+----------+
|n. 2 Opere all'aperto Francia | 328,92| 328,92| |
+-------------------------------+--------+---------------+----------+
|n. 3 Tunnel di base | | | |
|(completamento) |1.274,32| 1.274,32| |
+-------------------------------+--------+---------------+----------+
|n. 4 Opere all'aperto Italia | 414,68| 414,68| |
+-------------------------------+--------+---------------+----------+
|n. 5 Attrezzaggio tecnologico | 992,58| | 992,58|
+-------------------------------+--------+---------------+----------+
|Totale complessivo Lotti | | | |
|costruttivi |5.574,20| 4.581,62| 992,58|
+-------------------------------+--------+---------------+----------+
|Ulteriori opere compensative | | | |
|comprese le rimozioni | | | |
|passivita' ambientali «Area A» | | | |
|di Salbertrand | 57,26| 2,30| 54,96|
+-------------------------------+--------+---------------+----------+
|Totale Lotti costruttivi + | | | |
|Ulteriori opere compensative |5.631,46| 4.583,92| 1.047,54|
+-------------------------------+--------+---------------+----------+
|Risorse residue disponibili da | | | |
|assegnare da parte del CIPESS | | 5,70| -5,70|
+-------------------------------+--------+---------------+----------+
|TOTALE |5.631,46| 4.589,62| 1.041,84|
+-------------------------------+--------+---------------+----------+
22 - ai fini della raccomandazione n. 7R della delibera CIPE n.
39 del 2019, secondo la quale: «Considerata l'esigenza di garantire
un'ottimale e dignitosa dimora per l'ospitalita' delle maestranze e
l'assenza di campi base, TELT sia invitata a valutare ed
eventualmente a promuovere soluzioni per un'ottimale ospitalita'
delle maestranze sul territorio. Essendo la cantierizzazione
trasferita a La Maddalena di Chiomonte ed in accordo a quanto
prescritto nel merito dal MATTM, si raccomanda di sviluppare il
progetto relativo alla passerella dello spazio visitatori del
cantiere di Chiomonte e le attivita' di informazione nel territorio
dell'area che ospita i lavori principali», il Comune di Chiomonte,
con nota n. 5086 del 19 dicembre 2022, propone, di «sostenere i costi
di un necessario gruppo di lavoro», per un costo di circa 150.000 -
200.000 euro, avente il compito di individuare gli immobili del
territorio piu' idonei a garantire l'auspicata ospitalita' diffusa
delle maestranze sul territorio, chiedendo alla Regione Piemonte
l'anticipazione della somma relativa alla raccomandazione citata;
23 - a tal fine il MIT, che ritiene sia opportuno dare seguito
alla raccomandazione 7R ma non ritiene di poter dare positivo
riscontro alla proposta del Comune di Chiomonte con il finanziamento
di interventi su immobili privati, propone al Comitato un chiarimento
della raccomandazione n. 7R citata;
sotto l'aspetto di sostenibilita' ambientale:
1. la sostenibilita' economica dell'opera e' legata a tre fattori
fondamentali: il ruolo dell'opera all'interno del piano UE delle Reti
TEN-T, l'azione del Promotore pubblico per garantire l'attenzione
all'ambiente e alle ricadute sociali ed economiche in fase di
realizzazione e i potenziali benefici diretti e indiretti in fase di
esercizio;
2. gli elementi principali di sviluppo sostenibile, in linea con
gli indicatori di sostenibilita', sono:
2.1 promuovere la sicurezza dei lavoratori nei cantieri e
l'inclusione sociale (Sustainable Development Goals n. 8, di seguito
SDG 8): per attenuare gli impatti, generare ricadute positive per i
territori e garantire la sostenibilita' delle trasformazioni, la
Regione Piemonte, il Commissario straordinario del Governo per l'asse
ferroviario Torino-Lione e TELT si impegnano a: favorire la
formazione e l'occupazione locale; attuare misure di recupero e
valorizzazione del patrimonio economico, culturale e immobiliare, con
particolare attenzione al recupero degli alloggi; istituire uno
sportello per la valorizzazione delle possibilita' di accoglienza del
territorio per i lavoratori;
2.2 valorizzare l'opera come opportunita' per gli enti locali
interessati (SDG 11);
2.3 tutelare la biodiversita' (SDG 12);
2.4 decarbonizzazione (SDG 12, 13), ed in particolare:
2.4.1 oltre il 55% delle terre e rocce sara' riutilizzato;
2.4.2 il trasporto su nastri e la logistica ferroviaria sono
stati preferiti al trasporto su strada;
2.4.3 il bilancio del carbonio della Torino-Lione prevede a
regime la sottrazione di 1 milione di tonnellate equivalenti di CO2
all'anno. Una volta ripagati i costi energetici ed ambientali di
costruzione entro il quindicesimo anno, resteranno solo gli effetti
positivi, che dureranno per tutta la vita dell'opera;
2.4.4 la clausola ambientale, costituisce un criterio
importante, dedicato ad assicurare l'accorciamento delle distanze
percorse tra i luoghi di ospitalita' delle maestranze ed il cantiere;
3. l'opera e' volta a ridurre il traffico, soprattutto su gomma,
interalpino e transalpino ad un livello tollerabile per l'uomo, la
fauna, la flora e il loro habitat ed e' un intervento essenziale per
raggiungere gli obiettivi ecologici di un trasferimento modale piu'
sostanziale dei trasporti e in particolare del trasporto merci su
rotaia;
Preso atto che non e' stata ancora predisposta e firmata la
Convenzione fra Commissario di Governo, Regione Piemonte, MIT, TELT e
Ferrovie dello Stato Italiane S.p.a., necessaria per la
formalizzazione delle ulteriori opere compensative previste;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
del vigente regolamento di questo Comitato, di cui alla delibera CIPE
20 dicembre 2019, n. 82, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE)», cosi' come
modificata dalla delibera di questo stesso Comitato 15 dicembre 2020,
n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale
per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota DIPE 29 marzo 2023, n. 3356, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base dell'esame della presente proposta nell'odierna seduta del
Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella presente delibera;
Considerato che ai sensi dell'art. 16, comma 10, della legge 27
febbraio 1967, n. 48, e successive modificazioni, questo Comitato e'
presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri e che in caso di
sua assenza o impedimento temporaneo, e' presieduto dal Ministro
dell'economia e delle finanze in qualita' di vice Presidente di
questo stesso Comitato. In caso di assenza o di impedimento
temporaneo anche di quest'ultimo, le relative funzioni sono svolte
dal Ministro presente piu' anziano per eta';
Considerato che, all'apertura dell'odierna seduta, il Ministro
Antonio Tajani risulta essere, tra i presenti in seduta, il Ministro
componente piu' anziano e che, dunque, svolge le funzioni di
Presidente di questo Comitato, ai sensi dell'art. 4, comma 12-quater
del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55;
Considerato che il testo della delibera approvata nella presente
seduta, ai sensi dell'art. 5, comma 7, del regolamento interno del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile sara' trasmesso al Ministero dell'economia e
delle finanze per le verifiche di finanza pubblica e successivamente
sottoposto alla sottoscrizione del Segretario e del Presidente del
Comitato»;
Considerato il dibattito svoltosi durante la seduta odierna del
Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1 - Ai sensi dell'art. 2, commi 232 e 233, della legge n. 191 del
2009, e dell'art. 506 della legge n. 197 del 2022 e' autorizzato
l'avvio della realizzazione e l'assegnazione delle relative risorse
disponibili per il lotto costruttivo n. 3 «Tunnel di base
(completamento)», dal costo pari a 1.274,32 milioni di euro.
2 - Il costo del lotto costruttivo n. 3, pari a 1.274,32 milioni di
euro, trova copertura nel rifinanziamento disposto dalla legge di
bilancio 2023, pari a 1.231 milioni di euro, e da 43,32 milioni di
euro provenienti dalle risorse residue «disponibili da assegnare».
3 - E' autorizzata in favore di TELT la spesa di 2,3 milioni di
euro, utilizzando una ulteriore quota parte delle risorse residue
«disponibili da assegnare», pari a 8 milioni di euro, a copertura
della spesa sostenuta dalla stessa TELT, nell'ambito delle «ulteriori
opere compensative», per le attivita' di rimozione delle passivita'
ambientali nel Comune di Salbertrand, limitate alla sola «Area A».
4 - Le ulteriori risorse residue «disponibili», da assegnare con
successiva delibera Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile, sono di conseguenza pari a 5,7
milioni di euro.
5 - E' confermata l'autorizzazione al soggetto aggiudicatore a
procedere alla contrattualizzazione del lotto costruttivo n. 3, nei
limiti dei finanziamenti effettivamente disponibili.
6 - La prescrizione n. 9 della delibera CIPE n. 39 del 2018 viene
modificata come segue:
«Acquisire per l'area di cantiere di Salbertrand: la
documentazione relativa alla bonifica delle terre nelle aree di
deposito da parte di Itinera S.p.a. e la documentazione relativa allo
spostamento della linea elettrica da parte di Terna S.p.a. In caso di
mancata ottemperanza da parte dei soggetti obbligati ad ogni
adempimento in materia ambientale in tempi coerenti con il programma
dei lavori dell'Opera, ad eccezione della porzione di area cosiddetta
"Area A" i cui costi di rimozione nelle aree di proprieta' comunale e
in quelle di soggetti privati qualora cedute a titolo gratuito su
base volontaria al Comune di Salbertrand sono assorbiti nell'ambito
delle "ulteriori opere compensative" nei limiti delle risorse a tale
scopo finalizzate nella presente delibera, TELT e' autorizzata ad
eseguire in danno dei responsabili le necessarie attivita' di
rimozione dei rifiuti, di caratterizzazione ed eventuale bonifica del
sito; ove la rivalsa in danno nei confronti dei responsabili non
consentisse l'integrale recupero delle spese anticipate, i relativi
costi saranno a carico dell'opera ferroviaria, fermo restando il
limite di spesa dei 5 lotti costruttivi dell'opera».
7 - Il chiarimento della raccomandazione n. 7R della delibera CIPE
n. 39 del 2018 e' espresso come segue:
«La raccomandazione 7R e' orientata alla valorizzazione del
patrimonio edilizio pubblico potenzialmente utilizzabile al migliore
inserimento del cantiere de La Maddalena della tratta nazionale
sezione transfrontaliera della Torino Lione.
Pertanto, la raccomandazione trova applicazione nel quadro del
Patto per il territorio, sottoscritto da regione, commissario e TELT,
per cui le Parti si impegnano a "Contribuire alla creazione di una
Maison de l'Habitat (sul modello di quanto gia' realizzato sul
versante francese) concepita come sportello per valorizzare le
opportunita' ricettive del territorio per l'ospitalita' dei
lavoratori impegnati nei cantieri". La Regione Piemonte, di concerto
con i partners, assicurera' una rendicontazione dei risultati di
questo progetto.
Inoltre, il recupero del patrimonio edilizio pubblico allo scopo di
valorizzarne la finalita' ricettiva, potra' essere sostenuto su
iniziativa dei comuni interessati, a valere sui fondi compensativi
gia' previsti ed ancora da autorizzare».
8 - Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti inviera' al
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile opportuna relazione istruttoria ai fini
dell'aggiornamento del limite massimo di spesa del finanziamento
italiano della Sezione transfrontaliera e conseguentemente del
Contratto di Programma 2021-2029 di TELT.
9 - Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti trasmettera'
a questo Comitato un'informativa sulle ulteriori opere compensative
della «Nuova linea ferroviaria Torino-Lione», dal costo massimo pari
a 57,26 milioni di euro, una volta completato l'iter di condivisione
e formalizzazione di tutte le opere da realizzare in tale ambito,
come gia' previsto dal punto 5 della delibera CIPE n. 67 del 2017.
10 - Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti inviera' al
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile una informativa annuale sullo stato di
attuazione degli interventi relativi ai lotti costruttivi finanziati,
dando evidenza del valore dei contratti di affidamento stipulati e
delle previsioni di spesa, anche al fine di poter valutare
l'evoluzione del costo del progetto. La predetta informativa viene
resa congiuntamente a quanto previsto dal citato art. 1, comma 506,
della legge n. 197 del 2022 a decorrere dall'anno 2024 relativamente
alla proposta a questo Comitato della destinazione delle risorse
europee a copertura del fabbisogno residuo dell'intervento.
11 - Il soggetto aggiudicatore dell'intervento provvedera' a
inserire nel bando di gara per l'affidamento dei lavori dell'opera,
tra gli impegni dell'aggiudicatario, la rinuncia a qualunque pretesa,
anche futura, connessa all'eventuale mancato o ritardato
finanziamento dell'intera opera o di lotti successivi.
12 - Dalle determinazioni assunte dal Comitato interministeriale
per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile non devono
in ogni caso derivare nuovi obblighi contrattuali nei confronti di
terzi a carico del soggetto aggiudicatore dell'opera per i quali non
sussista l'integrale copertura finanziaria.
13 - Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti svolgera' le
attivita' di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di monitoraggio sulla realizzazione delle opere
ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa.
14 - Dovra' essere garantito, da parte del soggetto attuatore,
l'aggiornamento dei dati CUP e della Banca dati delle amministrazioni
pubbliche.
15 - Ai sensi della delibera di questo Comitato n. 24 del 2004, il
CUP assegnato all'opera dovra' essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
16 - Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti riguardanti il progetto.
Il Ministro degli affari esteri
e della cooperazione internazionale
con funzioni di Presidente
Tajani
Il segretario: Morelli
Registrato alla Corte dei conti il 16 maggio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 773