IL MINISTRO DELLE IMPRESE
E DEL MADE IN ITALY
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito con
modificazioni dalla legge 16 dicembre 2022, n. 104, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» e, in particolare, l'art. 2 comma 1, con il quale il
Ministero dello sviluppo economico assume la denominazione di
Ministero delle imprese e del made in Italy (di seguito il
«Ministero»), e comma 4, ai sensi del quale le denominazioni
"Ministro delle imprese e del made in Italy" e "Ministero delle
imprese e del made in Italy" sostituiscono, a ogni effetto e ovunque
presenti, le denominazioni "Ministro dello sviluppo economico" e
"Ministero dello sviluppo economico"»;
Vista la legge del 28 dicembre 2015, n. 208, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (di
seguito «legge di stabilita' 2016»);
Visto il comma 172 dell'art. 1 della suddetta legge di stabilita'
2016, il quale dispone che: «L'importo dei contributi per i diritti
d'uso delle frequenze televisive in tecnica digitale, dovuto dagli
operatori di rete in ambito nazionale o locale, e' determinato, con
decreto del Ministero dello sviluppo economico, da emanare entro
sessanta giorni dalla data di pubblicazione della presente legge
nella Gazzetta Ufficiale, in modo trasparente, proporzionato allo
scopo, non discriminatorio e obiettivo sulla base dell'estensione
geografica del titolo autorizzato, del valore di mercato delle
frequenze, tenendo conto di meccanismi premianti finalizzati alla
cessione di capacita' trasmissiva a fini concorrenziali nonche'
all'uso di tecnologie innovative. L'art. 3-quinquies, comma 4, del
decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, e' abrogato»;
Visto il successivo comma 174 che dispone: «Dall'importo dei
contributi di cui al comma 172 e dei diritti amministrativi per gli
operatori nazionali e locali, titolari di autorizzazione generale per
l'attivita' di operatore di rete televisiva in tecnologia digitale
terrestre e per l'utilizzo di frequenze radioelettriche per i
collegamenti in ponte radio, calcolati in base all'allegato n. 10 del
codice delle comunicazioni elettroniche, di cui al decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259, e successive modificazioni,
devono derivare entrate complessive annuali per il bilancio dello
Stato in misura non inferiore a euro 32,8 milioni»:
Visto il seguente comma 175 della stessa legge che stabilisce «Agli
oneri derivanti dall'attuazione dei commi 172, 173 e 174, pari a 11
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2015, si provvede, per
l'anno 2015, mediante utilizzo delle somme gia' versate, entro il 9
dicembre 2015, all'entrata del bilancio dello Stato ai sensi
dell'art. 148, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che
restano acquisite all'erario per il· corrispondente importo, e, a
decorrere dall'anno 2016, mediante corrispondente riduzione del Fondo
di cui all'art. 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.»;
Vista la delibera 353/11/CONS dell'Autorita' per le garanzie delle
comunicazioni (di seguito Autorita') del 23 giugno 2011, recante
«Nuovo regolamento relativo alla radiodiffusione televisiva terrestre
in tecnica digitale»;
Vista la decisione n. 2017/899/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 maggio 2017, relativa all'uso della banda di
frequenza 470-790 MHz nell'Unione, come rettificata nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea del 22 settembre 2017;
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020», finalizzata a stabilire
misure volte a conseguire l'uso efficiente dello spettro e a favorire
la transizione verso la tecnologia 5G, in coerenza con gli obiettivi
della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 maggio
2017 sopra indicata;
Vista la delibera n. 231/18/CONS dell'Autorita' recante «Procedure
per l'assegnazione e regole per l'utilizzo delle frequenze
disponibili nelle bande 694-790 MHz, 3600-3800 MHz e 26.5- 27.5 GHz
per i sistemi terrestri di comunicazioni elettroniche al fine di
favorire la transizione verso la tecnologia 5G, ai sensi della legge
27 dicembre 2017, n. 205»;
Vista la delibera dell'Autorita' n. 39/19/CONS, del 7 febbraio
2019, recante «Piano nazionale di assegnazione delle frequenze da
destinare al servizio televisivo digitale terrestre (PNAF)»;
Considerato che le nuove reti nazionali in tecnologia DVB-T2
previste dal Piano nazionale di assegnazione delle frequenze (PNAF)
sono 12, di cui una ancora non assegnata;
Visto il decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy del
19 giugno 2019, e successive modifiche, con il quale e' stato
definito il calendario nazionale (cd. Road Map) che individua le
scadenze per il rilascio delle frequenze nella banda 700 MHz, ai fini
dell'attuazione degli obiettivi della decisione (UE) 2017/899 del 17
maggio 2017;
Tenuto conto che a seguito delle procedure per l'assegnazione ad
operatori di rete dei diritti d'uso di frequenze, per l'esercizio del
servizio televisivo digitale terrestre in ambito locale, relative
alle reti di primo e di secondo livello previste dalla delibera
39/19/CONS (PNAF) dell'Autorita' modificata con delibera 162/20/CONS,
i diritti d'uso locali oggetto di assegnazione sono n. 66;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Codice delle comunicazioni
elettroniche», come modificato dal decreto legislativo 8 novembre
2021, n. 207 (di seguito «Codice») recante «Attuazione della
direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 dicembre 2018, che istituisce il Codice europeo delle
comunicazioni elettroniche (rifusione)»;
Visto in particolare l'art. 5, comma 8 del citato decreto
legislativo dell'8 novembre 2021, n. 207, che recita: «Le
disposizioni previste dagli articoli 16 e 42 e dall'allegato 12 del
decreto legislativo n. 259 del 2003, introdotte dall'art. 1 del
presente decreto, si applicano dalla data del 1° gennaio 2022»;
Visto l'art. 42, comma 6 del Codice, che dispone «I contributi per
la concessione di diritti di uso dello spettro radio per le imprese
titolari di autorizzazione generale per l'attivita' di operatore di
rete televisiva in tecnologia digitale terrestre sono fissati dal
Ministero sulla base dei criteri stabiliti dall'art. 1, commi da 172
a 176, della legge 28 dicembre 2015, n. 208»;
Visto il decreto legislativo dell'8 novembre 2021, n. 208, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri,
concernente il testo unico per la fornitura di servizi di media
audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle realta' del
mercato»;
Vista la delibera n. 564/20/CONS, con la quale l'Autorita' ha
disciplinato la procedura onerosa senza rilanci competitivi per
l'assegnazione dell'ulteriore capacita' trasmissiva disponibile in
ambito nazionale e delle frequenze terrestri, ai sensi dell'art. 1,
comma 1031-bis, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, come modificata
dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145;
Tenuto conto che con tale procedura (c.d. gara dei «mezzi MUX»),
avviata in prosecuzione del processo di refarming, finalizzata alla
liberazione banda 700 MHz per il riordino delle reti esistenti, sono
stati introitati euro 25.750.000;
Tenuto conto che tale introito, ripartito nel periodo decennale di
assegnazione, puo' contribuire - a decorrere dall'anno 2022 per un
importo annuale pari a 2.575.000 euro - a raggiungere l'obiettivo di
finanza pubblica previsto dal suindicato art. 1, comma 174 della
legge di stabilita' del 2016;
Considerato che e' necessario distinguere il regime contributivo
applicabile agli operatori di rete, in quanto assegnatari dei diritti
d'uso delle frequenze, dal regime contributivo di soggetti anche
giuridicamente differenti, quali i fornitori dei servizi, alla luce
del quadro normativo vigente;
Visto l'art. 16, comma 1, del «Codice», che disciplina i criteri di
imposizione dei diritti amministrativi dovuti dalle imprese che
forniscono reti o servizi ai sensi dell'autorizzazione generale o
alle quali sono stati concessi diritti di uso;
Visto il comma 1 dell'art. 2-bis dell'allegato 12 al «Codice», che
disciplina i criteri di determinazione dei contributi dovuti dalle
imprese titolari di autorizzazione generale per l'attivita' di
operatore di rete televisiva in tecnologia digitale terreste per
l'utilizzo di frequenze radioelettriche per i collegamenti in ponte
radio;
Tenuto conto che con riferimento agli anni 2022 e 2023 si prevede
un introito per l'erario di circa 1.185.000 euro per ciascun anno
derivante dal pagamento dei diritti amministrativi e dei ponti di
collegamento e che tale importo va posto in relazione al vincolo di
ottenere entrate complessive annuali per il bilancio dello Stato in
misura non inferiore a euro 32,8 milioni, come indicato dal comma 174
dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016;
Tenuto conto che l'introito generato dalla gara dei c.d. mezzi MUX,
ripartito nel periodo decennale di assegnazione dei diritti d'uso
puo' contribuire, a decorrere dall'annualita' 2022, per un importo
pari a 2.575.000 euro a raggiungere il suindicato obiettivo di
finanza pubblica;
Considerato pertanto che per rispettare il suddetto vincolo di
finanza pubblica e' necessario ottenere dai contributi determinati
dal presente decreto un introito complessivo annuale di almeno
29.040.000 milioni di euro;
Visto il decreto ministeriale 4 agosto 2016 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 21 settembre 2016), che ha determinato
l'importo dei contributi per i diritti d'uso delle frequenze
televisive in tecnica digitale, dovuto dagli operatori di rete in
ambito nazionale o locale, per gli anni 2014, 2015 e 2016, prendendo
come riferimento il valore di mercato delle frequenze desunto dai
ricavi medi, per ciascuna frequenza, dell'attivita' di vendita della
capacita' trasmissiva da parte degli operatori, secondo i dati
disponibili elaborati dall'Autorita';
Visto il decreto ministeriale 13 aprile 2017 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 22 maggio 2017) con il quale e' stato
determinato l'importo dei contributi per i diritti d'uso delle
frequenze televisive in tecnica digitale, dovuto dagli operatori di
rete in ambito nazionale o locale, per l'anno 2017, prendendo come
riferimento il valore di mercato delle frequenze desunto dai ricavi
medi, per ciascuna frequenza, dell'attivita' di vendita della
capacita' trasmissiva da parte degli operatori, secondo i dati
disponibili elaborati dall'Autorita';
Considerato che, non essendoci state variazioni significative dei
dati relativi ai ricavi degli operatori di rete tali da giustificare
l'adozione di un nuovo provvedimento per la determinazione dei
contributi, per gli anni 2018 e 2019, il Ministero non ha adottato un
nuovo decreto, restando validi, riguardo ai valori di riferimento,
quelli descritti nel citato decreto del 13 aprile 2017;
Visto il decreto ministeriale 24 marzo 2022 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 21 maggio 2022) con il quale e' stato
determinato l'importo dei contributi per i diritti d'uso delle
frequenze televisive in tecnica digitale, dovuto dagli operatori di
rete in ambito nazionale o locale, per gli anni 2020 e 2021,
prendendo come riferimento il valore di mercato delle frequenze
desunto dai ricavi medi, per ciascuna frequenza, dell'attivita' di
vendita della capacita' trasmissiva da parte degli operatori, secondo
i dati disponibili elaborati dall'Autorita';
Ravvisata la necessita' di individuare i nuovi valori di
riferimento per il calcolo dei contributi per gli anni 2022 e 2023
sulla base dei dati forniti dall'Autorita' relativamente ai ricavi
medi da attivita' televisiva degli ·operatori di rete, sia nazionali
che locali, rilevati per il triennio 2019-2021;
Considerato il ricavo medio dell'attivita' di vendita della
capacita' trasmissiva per ciascuna rete (multiplex), in rapporto alla
capacita' totale disponibile, ottenuto dagli operatori di rete
nazionali relativamente al triennio 2019-2021, puo' essere desunto in
un importo pari a euro 24.008.491,58;
Ritenuto necessario, ai fini del calcolo del valore di riferimento
del contributo dovuto per gli anni 2022 e 2023 per l'utilizzo di
ciascuna frequenza operante in ambito nazionale, determinare
un'aliquota contributiva da applicare al suddetto ricavo medio nella
misura del 15,7% allo scopo di ottenere la necessaria quota annuale
di introiti per il bilancio dello Stato;
Tenuto conto che tale aliquota e' superiore rispetto a quella
individuata per il contributo relativo agli anni 2019-2021 anche in
considerazione del valore aggiunto da attribuire alle frequenze di
nuova assegnazione;
Considerato infatti che lo spettro radioelettrico e' una risorsa
naturale limitata e puo' essere ritenuta una risorsa «scarsa» e
quindi sempre piu' preziosa essendosi ridotto, a seguito della
riorganizzazione dello spettro radio, il numero delle frequenze
destinate agli operatori di rete televisivi;
Considerato dunque che l'aumento dell'aliquota appare coerente sia
con l'obiettivo di finanza pubblica sia con il nuovo assetto
radiotelevisivo che ha determinato una riduzione del numero delle
reti esistenti sia nazionali che locali e una crescita del valore da
attribuire alle frequenze attualmente destinate al servizio
televisivo digitale terrestre;
Considerato che si rende necessario confermare l'individuazione di
«meccanismi premianti finalizzati alla cessione di capacita'
trasmissiva a fini concorrenziali» e che per tale finalita' e'
ragionevole applicare una percentuale variabile di sconto sul
contributo applicabile agli operatori in base alla quantita' di
capacita' trasmissiva ceduta;
Ravvisata l'esigenza a fini concorrenziali di confermare
l'applicazione di tale meccanismo premiante a favore degli operatori
di rete non verticalmente integrati o che abbiano ceduto nell'anno
precedente al quale si riferisce il contributo, la propria capacita'
trasmissiva a terzi non riferibili allo stesso gruppo
imprenditoriale, secondo i seguenti criteri: a) cessione tra il 30% e
il 50%, sconto del 20%; b) cessione tra il 50% e il 75%, sconto del
40%; c) cessione tra il 75% e il 100%, sconto del 60%;
Ritenuto di confermare l'individuazione di «meccanismi premianti
finalizzati all'uso di tecnologie innovative» e che per tale
finalita' e' ragionevole applicare una percentuale di sconto sul
contributo del 20% per ciascuna rete in caso di gestione e di
eventuale diffusione di programmi in modalita' DVB-T2, nonche'
l'applicazione di tale meccanismo premiante a favore degli operatori
di rete che assicurino la gestione e la eventuale diffusione di
programmi in modalita' DVB-T2 in misura superiore all'80 % della
propria capacita' trasmissiva;
Considerato che nelle condizioni attuali di mercato, anche sulla
base delle analisi svolte dall'Autorita', il «valore di mercato delle
frequenze» risulta variegato a livello locale e che pertanto occorre
confermare un valore teorico rappresentativo di riferimento specifico
ai fini del calcolo dei contributi dovuti per le frequenze operanti
in ambito locale;
Considerato che tale valore si puo' desumere negli importi dei
ricavi medi dell'attivita' di vendita a terzi della capacita'
trasmissiva ottenuti dagli operatori di rete locali relativamente al
triennio 2019-2021, secondo i dati ponderati in base alla popolazione
residente nelle regioni appositamente elaborati e forniti
dall'Autorita';
Ritenuto necessario dover prendere in considerazione i valori di
riferimento cosi' determinati per il calcolo del contributo annuale
dovuto dagli operatori di rete per l'utilizzo delle frequenze con
copertura locale, distintamente per ogni regione, secondo la seguente
tabella:
=====================================================
| Regione | Valore di riferimento |
+===========================+=======================+
|Abruzzo | euro 37.362,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Basilicata | euro 10.349,67|
+---------------------------+-----------------------+
|Calabria | euro 34.503,33|
+---------------------------+-----------------------+
|Campania | euro 64.499,33|
+---------------------------+-----------------------+
|Emilia Romagna | euro 94.775,67|
+---------------------------+-----------------------+
|Friuli Venezia Giulia | euro 64.519,67|
+---------------------------+-----------------------+
|Lazio | euro 128.237,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Liguria | euro 22.007,67|
+---------------------------+-----------------------+
|Lombardia | euro 131.154,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Marche | euro 62.288,33|
+---------------------------+-----------------------+
|Molise | euro 6.550,67|
+---------------------------+-----------------------+
|Piemonte | euro 84.304,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Puglia | euro 56.118,33|
+---------------------------+-----------------------+
|Sardegna | euro 45.259,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Sicilia | euro 45.675,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Toscana | euro 25.703,33|
+---------------------------+-----------------------+
|Trentino-Alto Adige | euro 73.806,67|
+---------------------------+-----------------------+
|Umbria | euro 9.705,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Valle d'Aosta | euro 6.330,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Veneto | euro 93.506,67|
+---------------------------+-----------------------+
Ritenuto necessario, in quanto proporzionato allo scopo, non
discriminatorio e obiettivo, sulla base dell'estensione geografica
del titolo autorizzato, ai fini del calcolo del contributo dovuto per
l'utilizzo di ciascuna frequenza operante in ambito locale,
determinare un'aliquota contributiva superiore rispetto a quella
individuata per il contributo relativo agli anni 2020-2021, da
applicare ai suddetti valori di riferimento che puo' essere stabilita
nella misura del 50% allo scopo di ottenere la necessaria quota
annuale di introiti attesa dagli operatori di rete locali per il
bilancio dello Stato;
Considerato che tale aliquota e' superiore rispetto a quella
individuata per il contributo relativo agli anni 2020-2021, anche in
conseguenza del valore aggiunto da attribuire alle frequenze di nuova
assegnazione;
Tenuto conto che in virtu' della configurazione organizzativa dei
nuovi operatori di rete locali assegnatari dei diritti d'uso locali
e' possibile prevedere che la cessione della capacita' trasmissiva
sara' sempre superiore al 75% di quella disponibile per ciascun MUX,
consentendo dunque l'applicazione di uno sconto pari al 60%
dell'importo lordo;
Considerato dunque che la predetta aliquota del 50% e' da
intendersi solo teorica, essendo attesa una richiesta di applicazione
della scontistica da tutti gli operatori di rete locali pari al 60%
dell'importo lordo e, conseguentemente, una aliquota effettiva pari
al 20%;
Considerato che, in relazione alla sopracitata disposizione del
comma 172 della legge di stabilita' 2016, l'importo dei contributi
deve essere basato sull'estensione geografica del titolo autorizzato
e che pertanto e' necessario calcolare il contributo in proporzione
al numero degli abitanti (in base ai dati ISTAT al 1° gennaio 2022)
corrispondenti al bacino di servizio del diritto d'uso assegnato ai
singoli operatori di rete;
Visto quanto previsto dagli articoli 1 e 2 dei decreti ministeriali
4 agosto 2016, 13 aprile 2017 e 24 marzo 2022, relativamente al
regime degli sconti e delle esenzioni per il pagamento dei
contributi;
Vista la sentenza n. 568 del 27 gennaio 2022 con la quale il
Consiglio di Stato ha riformato la pronuncia n. 3940/2020 del
Tribunale amministrativo regionale Lazio che aveva annullato i
decreti ministeriali del 4 agosto 2016 e del 13 aprile 2017
applicabili al periodo 2014-2019, accogliendo l'appello proposto dal
Ministero delle imprese e del made in Italy;
Ritenuto dunque di poter procedere all'adozione del decreto
previsto dal comma 172 dell'art 1 della legge di stabilita' del 2016
per gli anni 2022 e 2023 secondo le modalita' di determinazione dei
contributi per l'uso delle frequenze fissate per le annualita'
precedenti e da ultimo stabilite anche dal decreto ministeriale del
24 marzo 2022, alla luce della recente sentenza del Consiglio di
Stato che ha confermato la legittimita' dei criteri stabiliti nei
decreti ministeriali 4 agosto 2016 e 13 aprile 2017;
Decreta:
Art. 1
1. Per gli anni 2022 e 2023 il valore di riferimento relativo al
contributo annuale dovuto per l'utilizzo di una frequenza con
copertura nazionale nelle bande televisive terrestri, desunto dai
ricavi medi per ciascuna frequenza dell'attivita' televisiva da parte
degli operatori di rete nazionali, applicando l'aliquota di
contribuzione del 15,7 % e' fissato in euro 3.769.333,18 per ciascuna
rete.
2. Il contributo dovuto dagli operatori di rete titolari di diritto
d'uso in ambito nazionale che abbiano ceduto, nell'anno precedente al
quale si riferisce il contributo, la propria capacita' trasmissiva a
terzi non riferibili allo stesso gruppo imprenditoriale e' scontato
secondo le seguenti percentuali:
a) 20% per cessione di capacita' tra il 30% e il 50%; b) 40% per
cessione di capacita' tra il 50% e il 75%; c) 60% per cessione di
capacita' tra il 75% e il 100%.
3. Il contributo dovuto dagli operatori di rete titolari di diritto
d'uso in ambito nazionale e' altresi' scontato del 20% per ciascuna
rete in caso di gestione e di eventuale diffusione di programmi in
modalita' DVB-T2 in misura superiore all'80 % della propria capacita'
trasmissiva.
4. Ciascun operatore di rete in ambito nazionale e' tenuto a
corrispondere il contributo annuale per ciascuna rete (multiplex)
assegnata secondo quanto previsto dai commi precedenti.
5. Ai fini di quanto previsto al comma 2 e' equiparato al soggetto
titolare di diritti d'uso per l'esercizio di una rete nazionale di
diffusione televisiva un soggetto che:
a) eserciti controllo, diretto o indiretto, anche congiuntamente,
sul soggetto titolare di diritti d'uso per l'esercizio di una rete
nazionale di diffusione televisiva;
b) sia sottoposto a controllo, direttamente o indirettamente,
anche congiuntamente, da parte del soggetto titolare di diritti d'uso
per l'esercizio di una rete nazionale di diffusione televisiva;
c) sia sottoposto a controllo, anche in via indiretta, e anche
congiuntamente, da parte di un soggetto che a sua volta controlla,
anche in via indiretta e congiunta, il soggetto titolare di diritti
d'uso per l'esercizio di una rete nazionale di diffusione televisiva.
6. Ai fini di quanto previsto al precedente comma 5, il controllo
sussiste, anche con riferimento a soggetti diversi dalle societa',
nei casi previsti dall'art. 2359, commi 1 e 2, del codice civile, e
si considera esistente anche nella forma dell'influenza dominante,
salvo prova contraria, nelle ipotesi previste dall'art. 5, comma 2
del decreto legislativo 8 novembre 2021 n. 208, e dell'influenza
notevole di cui al medesimo art. 2359, comma 3 del codice civile.