Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies e' inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis e' prorogato fino al 31 dicembre 2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e'
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Considerata la condivisa necessita' di garantire la semplificazione
normativa delle ordinanze commissariali in materia di ricostruzione
privata che si sono stratificate negli anni determinando notevoli
criticita', attraverso il riordino sistematico ed organico in un
testo unico;
Dato atto che con un complesso lavoro che si e' svolto nell'arco di
molti mesi, con un ampio coinvolgimento della Struttura commissariale
e degli USR, con l'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 e' stato
approvato il «Testo unico della ricostruzione privata», dopo
consultazione pubblica, indetta con decreto commissariale n. 298 del
9 luglio 2021, rimasta aperta fino al termine del 14 settembre 2021,
cui hanno partecipato cittadini, ordini professionali, associazioni
di categoria, comitati, sindaci dei comuni, che hanno contribuito con
osservazioni e proposte al miglioramento della bozza in
consultazione;
Considerato che il «Testo unico della ricostruzione privata»
costituisce una sistemazione organica delle ordinanze commissariali
vigenti, via via emanate dopo gli eventi sismici del 2016 e del 2017,
con le innovazioni necessarie ad assicurare maggiore completezza,
chiarezza, semplicita' e stabilita' del quadro regolatorio nel tempo.
Non sono dunque considerate nel testo unico le ordinanze
commissariali relative alla ricostruzione di opere pubbliche tramite
procedure ad evidenza pubblica, nonche' quelle relative agli edifici
di culto, gia' fatte oggetto di una sistemazione e aggiornamento
coerente con le piu' recenti norme di semplificazione legislativa.
Ugualmente, le ordinanze speciali in deroga, emanate sulla base di
un'ordinanza quadro, mantengono la loro autonomia e specificita'.
Come rilevato nell'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 «le
ordinanze commissariali succedutesi nel tempo risultano
inevitabilmente permeate dai caratteri della "contingenza, necessita'
ed urgenza", legati a fasi temporali, esigenze sociali, assi tematici
differenti. E' pertanto comprensibile che nel corso degli anni si
siano stratificate disposizioni normative, motivate dalla necessita'
dell'aggiornamento, che hanno determinato correzioni e integrazioni,
ripetizioni di discipline procedimentali, antinomie, criticita' di
comprensione in relazione alle necessita' temporali poste dagli
interventi (rilevazione dei danni, interventi di immediata
esecuzione, danni lievi, danni gravi, delocalizzazioni temporanee) e
all'oggetto, ossia alla tipologia dell'intervento (edifici ad uso
abitativo, produttivo, rurale, collabenti, di proprieta' mista
pubblico-privata, ubicati in aree di rischio idro-geomorfologico, in
aggregati, soggetti a vincoli culturali e paesaggistici, gia' colpiti
da precedenti eventi sismici). La complessita' del quadro regolatorio
e' stata inoltre ulteriormente incrementata dagli interventi di
novellazione della legge speciale Sisma, ossia del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, che hanno tracciato mutamenti di rotte e
richiesto nuove ordinanze attuative. Il testo unico ha pertanto lo
scopo di aggiornare, chiarire e semplificare, secondo un ordine
sistematico nuovo, le regole consolidate della ricostruzione privata,
innovando ove necessario»;
Considerato che il «Testo unico della ricostruzione privata»
costituisce uno strumento di regolazione al servizio di una visione
dinamica delle attivita' e percio' soggetto a costanti aggiornamenti
e modifiche, con la tecnica della novellazione, sulla base delle
migliori esperienze e dei suggerimenti provenienti dagli Uffici
speciali della ricostruzione;
Preso atto che, a seguito dei confronti svolti, si e' ritenuto
opportuno, nella continuita' con il lavoro svolto, di apportare
parziali correzioni e integrazioni ad alcune disposizioni del testo
unico, allo scopo di migliorarne la chiarezza e l'efficacia;
Considerato che, a seguito di una approfondita istruttoria, e'
emersa la necessita' di assicurare condizioni di certezza alle
complesse problematiche relative alla delocalizzazione definitiva
delle strutture zootecniche, allo scopo di garantire lo svolgimento e
lo sviluppo del settore zootecnico superando le condizioni di
precarieta' in cui tale attivita' si e' svolta negli anni successivi
agli eventi sismici all'interno di strutture e manufatti forniti da
Protezione civile o realizzati in via di urgenza sulla base di
disposizioni commissariali;
Considerato altresi' che a tale scopo risulta opportuno e
necessario integrare le disposizioni previste dall'art. 27 del testo
unico della ricostruzione privata, approvato con ordinanza
commissariale n. 130 del 15 dicembre 2022, e successive modifiche e
integrazioni, disciplinando il procedimento di valutazione delle
domande di delocalizzazione definitiva delle strutture zootecniche
attraverso una conferenza di servizi con la partecipazione di
Protezione civile e dei soggetti interessati e prevedendo l'obbligo
di manutenzione in capo agli assegnatari in via definitiva;
Considerato che risulta opportuno risolvere, attraverso una
parziale integrazione dell'art. 10 del testo unico della
ricostruzione privata, le particolari situazioni in cui non e'
possibile la delocalizzazione nei territori dei comuni confinanti
prevedendo, in via di eccezione, la facolta' del Vicecommissario di
autorizzare la delocalizzazione in altro comune della regione;
Considerato inoltre che occorre conformare le disposizioni previste
dagli articoli 2, 58. 62, 65 e 111 del testo unico della
ricostruzione privata a quanto disposto dal legislatore mediante gli
articoli 3-octies e 3-duodecies del decreto-legge 11 gennaio 2023, n.
3, convertito, con modificazioni, dalla legge 10 marzo 2023, n. 21,
che hanno esteso ai comuni del cd «fuori cratere» le procedure in
tema di disciplina di interventi conformi e di sanatoria e di condono
edilizio, previste per i comuni facenti parte degli allegati 1, 2 e
2-bis del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato altresi' che occorre conformare le disposizioni
previste dagli articoli 3, 44, 55 e 78 del testo unico della
ricostruzione privata a quanto disposto dal legislatore mediante
l'art. 3-quinquies del decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3,
convertito, con modificazioni, dalla legge 10 marzo 2023, n. 21, che
ha introdotto la facolta' di redigere il computo metrico estimativo
del costo degli interventi sulla base dei prezzi desunti dal
prezzario regionale vigente, in alternativa al prezzario unico del
cratere del Centro Italia;
Considerato infine che occorre conformare le disposizioni previste
dall'art. 36 del testo unico della ricostruzione privata a quanto
disposto dal legislatore mediante l'art. 3-quater del decreto-legge
11 gennaio 2023, n. 3, convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21, in tema di efficientamento energetico, adeguamento
igienico-sanitario, antincendio e di eliminazione delle barriere
architettoniche per gli edifici con danno lieve;
Considerata l'opportunita' di chiarire il regime intertemporale
previsto dall'art. 4 del testo unico della ricostruzione privata
consentendo l'integrazione delle domande «pendenti» e non ancora
decretate;
Ritenuto doveroso risolvere le criticita' emerse nella prassi
relative alle situazioni dei soggetti aventi titolo al contributo
commissariale di ricostruzione in forza di sentenze passate in
giudicato, con riferimento a danni subiti da eventi sismici
precedenti a quelli del 2016, provvedendo, in tal senso,
all'integrazione delle disposizioni previste dall' ordinanza n. 51
del 28 marzo 2018;
Considerata l'opportunita' di definire con certezza le modalita' di
attuazione degli interventi privi di scheda AeDES sulla base della
scheda FAST;
Considerata la necessita' di equiparare il trattamento dei
professionisti impegnati nella ricostruzione, riconoscendo il
medesimo regime delle anticipazioni anche agli amministratori di
condominio e ai presidenti di consorzio, che abbiano i requisiti di
cui all'art. 71-bis delle disposizioni di attuazione del codice
civile;
Considerato opportuno, in materia di ricostruzione pubblica,
consentire ai soggetti attuatori, nell'esecuzione degli appalti dei
lavori previsti dalle ordinanze commissariali, la possibilita' di
costituire il Fondo per l'incentivazione delle funzioni tecniche, ai
sensi dell'art. 113, terzo comma, del codice dei contratti pubblici,
sulla base dei criteri di ripartizione previsti dai rispettivi
regolamenti interni, in alternativa alle percentuali previste
dall'ordinanza n. 57 del 4 luglio 2018;
Ritenuto inoltre opportuno prevedere una piu' articolata disciplina
del riconoscimento degli stati di avanzamento lavori (SAL) nella
ricostruzione pubblica e nella ricostruzione privata, in
considerazione degli eccezionali aumenti dei prezzi e delle
difficolta' operative che incontrano le imprese in particolare nella
gestione degli interventi di maggior rilievo, in tal senso prevedendo
la facolta' di corresponsione di due SAL straordinari rispetto a
quanto previsto dal contratto di appalto;
Dato atto dell'intesa espressa nella Cabina di coordinamento
tenutasi in data 21 marzo 2023, da parte dei presidenti delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Dispone:
Art. 1
Modifiche e integrazioni dell'art. 27 del testo unico della
ricostruzione privata in tema di strutture zootecniche.
1. I commi 9, 10, 11 e 12 dell'art. 27 del testo unico della
ricostruzione privata, di cui all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre
2022, sono abrogati e sostituiti dai seguenti commi 9, 10, 11, 12, 13
e 14:
9. I titolari di imprese agricole e zootecniche, come definite
all'art. 1 dell'allegato I al regolamento (UE) n. 651/2014, i quali
siano assegnatari di strutture provvisorie realizzate ai sensi delle
ordinanze del Capo Dipartimento della protezione civile nn. 393, 394
e 396 del 2016, ovvero abbiano proceduto alla delocalizzazione
temporanea delle proprie attivita', ai sensi dell'art. 2, commi 8 e
9, del decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205 e dell'ordinanza del
Commissario straordinario n. 5 del 2016, possono presentare all'USR
competente la domanda per l'assegnazione definitiva delle strutture
temporanee sopra indicate, dando adeguata dimostrazione documentale,
attraverso una perizia tecnica asseverata, di aver provveduto alla
messa in sicurezza o alla demolizione della stalla oggetto di
delocalizzazione.
10. La superficie massima concedibile e' determinata nella misura
delle superfici effettivamente realizzate sulla base delle ordinanze
di protezione civile n. 393/2016 e n. 415/2016 nonche' dell'ordinanza
commissariale n. 5 del 28 novembre 2016, comprensive dei manufatti
annessi all'attivita' gia' realizzati (es. fienili, silos, silos a
trincea, magazzini, depositi di derrate, mangimi, nuclei alimentari,
ecc.). A tal fine, la relazione tecnica allegata alla domanda di
assegnazione attesta il calcolo della superficie assentibile.
11. Per gli interventi di cui ai commi precedenti, finalizzati a
rendere definitive le strutture temporanee, e' consentito derogare al
principio di equivalenza tra gli indici di edificazione della
struttura danneggiata e quelli relativi alla struttura definitiva,
tenendo in considerazione le norme vigenti finalizzate ad assicurare
il benessere degli animali.
12. L'USR competente adotta la determinazione motivata sulla
domanda di assegnazione, entro il termine di novanta giorni dalla
presentazione della domanda, all'esito della convocazione e dei
lavori di una conferenza di servizi, cui partecipano di diritto un
rappresentante della protezione civile, della regione, del comune e
della Sovrintendenza competenti per territorio, nonche' un
rappresentante delle principali associazioni di categoria e dei
soggetti pubblici eventualmente coinvolti al fine di esprimere le
autorizzazioni, i nulla osta e i pareri di loro competenza. Il
verbale conclusivo della conferenza dei servizi tiene luogo di essi e
nel caso di dissenso manifestato si decide a maggioranza, ai sensi
dell'art. 14-ter della legge 8 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni ed integrazioni. Ove la struttura delocalizzata
risultasse essere su proprieta' diversa da quella dell'assegnatario
in via provvisoria, la disponibilita' del terreno dovra' essere
previamente acquisita nelle forme ammesse dal codice civile e, ove
opportuno, ai sensi dell'art. 11 della citata legge n. 241 del 1990.
All'assegnatario in via definitiva della struttura competono gli
obblighi di manutenzione e le spese di rimozione della struttura in
caso di necessita'.
13. Il provvedimento di assegnazione definitiva e' rilasciato dal
Presidente della Regione - Vicecommissario, o suo delegato, e
contiene obbligatoriamente il vincolo quinquennale di destinazione
d'uso che deve essere mantenuto anche in caso di cessione delle
attivita'.
14. Per quanto non previsto, agli interventi relativi alle
strutture di cui al precedente comma 7 si applicano le disposizioni
di cui agli articoli 29, 44 e 45 del presente testo unico in tema di
attivita' produttive. Il commissario straordinario, al fine di
agevolare l'attuazione degli interventi nel settore zootecnico, puo'
emanare specifiche linee guida e provvedimenti di natura esecutiva.