Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies e' inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis e' prorogato fino al 31 dicembre 2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e'
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Considerata la condivisa necessita' di garantire la semplificazione
normativa delle ordinanze commissariali in materia di ricostruzione
privata che si sono stratificate negli anni determinando notevoli
criticita', attraverso il riordino sistematico ed organico in un
testo unico;
Dato atto che con un complesso lavoro che si e' svolto nell'arco di
molti mesi, con un ampio coinvolgimento della struttura commissariale
e degli USR, con l'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 e' stato
approvato il «Testo unico della ricostruzione privata», dopo
consultazione pubblica, indetta con decreto commissariale n. 298 del
9 luglio 2021, rimasta aperta fino al termine del 14 settembre 2021,
cui hanno partecipato cittadini, ordini professionali, associazioni
di categoria, comitati, sindaci dei comuni, che hanno contribuito con
osservazioni e proposte al miglioramento della bozza in
consultazione;
Considerato che il «Testo unico della ricostruzione privata»
costituisce una sistemazione organica delle ordinanze commissariali
vigenti, via via emanate dopo gli eventi sismici del 2016 e del 2017,
con le innovazioni necessarie ad assicurare maggiore completezza,
chiarezza, semplicita' e stabilita' del quadro regolatorio nel tempo.
Non sono dunque considerate nel testo unico le ordinanze
commissariali relative alla ricostruzione di opere pubbliche tramite
procedure ad evidenza pubblica, nonche' quelle relative agli edifici
di culto, gia' fatte oggetto di una sistemazione e aggiornamento
coerente con le piu' recenti norme di semplificazione legislativa.
Ugualmente, le ordinanze speciali in deroga, emanate sulla base di
un'ordinanza quadro, mantengono la loro autonomia e specificita'.
Come rilevato nell'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 «le
ordinanze commissariali succedutesi nel tempo risultano
inevitabilmente permeate dai caratteri della "contingenza, necessita'
ed urgenza", legati a fasi temporali, esigenze sociali, assi tematici
differenti. E' pertanto comprensibile che nel corso degli anni si
siano stratificate disposizioni normative, motivate dalla necessita'
dell'aggiornamento, che hanno determinato correzioni e integrazioni,
ripetizioni di discipline procedimentali, antinomie, criticita' di
comprensione in relazione alle necessita' temporali poste dagli
interventi (rilevazione dei danni, interventi di immediata
esecuzione, danni lievi, danni gravi, delocalizzazioni temporanee) e
all'oggetto, ossia alla tipologia dell'intervento (edifici ad uso
abitativo, produttivo, rurale, collabenti, di proprieta' mista
pubblico-privata, ubicati in aree di rischio idro-geomorfologico, in
aggregati, soggetti a vincoli culturali e paesaggistici, gia' colpiti
da precedenti eventi sismici). La complessita' del quadro regolatorio
e' stata inoltre ulteriormente incrementata dagli interventi di
novellazione della legge speciale Sisma, ossia del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, che hanno tracciato mutamenti di rotte e
richiesto nuove ordinanze attuative. Il testo unico ha pertanto lo
scopo di aggiornare, chiarire e semplificare, secondo un ordine
sistematico nuovo, le regole consolidate della ricostruzione privata,
innovando ove necessario»;
Considerato che il «Testo unico della ricostruzione privata»
costituisce uno strumento di regolazione al servizio di una visione
dinamica delle attivita' e percio' soggetto a costanti aggiornamenti
e modifiche, sulla base delle migliori esperienze e dei suggerimenti
provenienti dagli uffici speciali della ricostruzione;
Vista l'ordinanza n. 136 del 21 marzo 2023, recante «Modifiche e
integrazioni al testo unico della ricostruzione privata nonche' alle
ordinanze n. 51 del 2018, n. 57 del 4 luglio 2018 e n. 126 del 28
aprile 2022»;
Ritenuto opportuno, ai fini della maggiore chiarezza interpretativa
e operativa, apportare modifiche e integrazioni agli articoli 3 e 55
del testo unico della ricostruzione privata, con riferimento alle
analisi dei prezzi e all'applicazione, anche alternativa, del
prezzario unico del cratere Centro Italia e del prezzario regionale
di riferimento vigente alla data di presentazione della domanda;
Rilevata l'opportunita', attraverso la modifica degli articoli 11,
13 e 14 del testo unico della ricostruzione privata, di rendere
maggiormente chiara l'indipendenza dell'ammissibilita' a contributo
dell'edificio pertinenziale rispetto a quella dell'edificio
principale, esplicitando il diritto autonomo al contributo della
pertinenza danneggiata dal sisma anche se funzionalmente connessa ad
abitazione non danneggiata, anche negli interventi relativi ad
aggregati edilizi;
Considerato opportuno, al fine di favorire il reale avvio delle
delocalizzazioni obbligatorie, attraverso una modifica dell'art. 30
del testo unico della ricostruzione privata, incentivare l'acquisto
di immobili esistenti limitando cosi' anche il conseguente consumo di
nuovo suolo, consentendo l'acquisto di abitazione equivalente
congiuntamente alla ricostruzione di parte dell'edificio da
delocalizzare, precisando la misura del contributo concedibile;
Rilevata l'esigenza, tramite una modifica dell'art. 42 del testo
unico della ricostruzione privata, di rendere esplicita
l'interpretazione secondo cui per cui nell'ipotesi di unita'
immobiliari collabenti in condominio, sia nella demolizione e
ricostruzione che nella riparazione, sono escluse dal costo
dell'intervento le finiture proprie delle unita' immobiliari non
utilizzabili, a prescindere dalla circostanza di essere queste
ricomprese nelle parti comuni;
Ritenuta l'opportunita', attraverso la modifica dell'art. 73 del
testo unico della ricostruzione privata, di ampliare la dichiarazione
di pieno ripristino dell'agibilita' prevedendo nella dichiarazione
anche l'assenza di impedimenti al rientro delle persone nelle
abitazioni;
Rilevata l'esigenza, manifestata dalla Rete delle professioni
tecniche, di prevedere una piu' ampia disciplina delle figure
professionali coinvolte nell'intervento, ai fini della corresponsione
diretta da parte degli USR dei relativi compensi professionali;
Considerata l'opportunita', tramite una modifica dell'art. 122 del
testo unico della ricostruzione privata, di includere la
dichiarazione sostitutiva dei professionisti concernente le spese per
le attivita' professionali di competenza degli amministratori di
condominio e dei presidenti di consorzio;
Considerata inoltre l'esigenza, anche sulla base di diversi quesiti
pervenuti al SAS, di definire con maggiore chiarezza
l'interpretazione delle nozioni di «edificio isolato e
uni-bifamiliare», rettificando in tal senso la lettera e) della
tabella 7 dell'allegato 5 al testo unico;
Ritenuto altresi' opportuno, attraverso una modifica dell'art. 6
dell'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020, recante
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante "Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», includere
nel novero dei soggetti dei quali i soggetti attuatori possono
avvalersi per le attivita' di supporto specialistiche, previa stipula
di convenzione, anche le societa' a capitale interamente pubblico che
gestiscono servizi in regime di house providing;
Considerato che e' stata fortemente avvertita nella prassi
l'esigenza di interpretare con chiarezza la nozione di «disposizione
di maggior favore», ai fini dell'applicazione del testo unico alle
domande pendenti, contenuta nell'art. 1 dell'ordinanza commissariale
n. 131 del 30 dicembre 2022. A riguardo si e' ritenuto di eliminare
il riferimento contenuto nel secondo comma del medesimo articolo
all'emanazione di una circolare commissariale interpretativa e di
enucleare direttamente nel testo dell'ordinanza, in modo piu' chiaro
ed esplicito, le «disposizioni di maggior favore» contenute nel testo
unico ed applicabili alle domande e ai procedimenti non ancora
conclusi;
Dato atto dell'urgenza di precisare, con riferimento all'art. 4,
comma 1, dell'ordinanza speciale n. 31 del 31 dicembre 2021, che
l'obbligo dei soggetti attuatori di accedere all'incentivo del conto
termico e' circoscritto ai soli interventi di demolizione e
ricostruzione, in conformita' con quanto previsto dall'art. 4, comma
4, dell'ordinanza n. 126 del 28 aprile 2022, come modificato
dall'art. 12 dell'ordinanza n. 136 del 2023, relativamente agli
interventi previsti dalle ordinanze numeri 105 e 109 del 2020;
Preso atto che, a seguito dei confronti svolti, si e' ritenuto
opportuno, nella continuita' con il lavoro svolto, di apportare
parziali correzioni e integrazioni ad alcune disposizioni del testo
unico, allo scopo di migliorarne la chiarezza e l'efficacia;
Dato atto dell'intesa espressa nella cabina di coordinamento
tenutasi in data 27 aprile 2023, da parte dei presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Dispone:
Art. 1
Modifiche e integrazioni degli articoli 3, 42 e 55 del testo unico
della ricostruzione privata in tema di prezzario
1. Al testo unico della ricostruzione privata, di cui all'ordinanza
n. 130 del 15 dicembre 2022, sono apportate le seguenti modifiche e
integrazioni:
a) all'art. 3, comma 1, lettera i), dopo le parole «al netto del
ribasso ottenuto in seguito all'individuazione dell'impresa», sono
aggiunte le seguenti: «e tenuto conto delle voci non previste per le
quali si fara' riferimento a specifiche analisi dei prezzi come
disciplinato dall'art. 32, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 207 del 2010»;
b) all'art. 42, comma 1, lettera a), dopo le parole «prezzi di
contratto, desunti dal prezzario unico del cratere Centro Italia
vigente,» sono aggiunte le seguenti: «ovvero, in alternativa, dal
prezzario regionale di riferimento vigente,»;
c) all'art. 55, comma 7, lettera b), punto vii), dopo le parole
«ovvero, in alternativa, dal prezzario regionale di riferimento
vigente alla data di presentazione della domanda di cui al precedente
comma 1» sono aggiunte le seguenti: «, fatta salva per le voci non
previste l'analisi dei prezzi come disciplinata dall'art. 32, comma
2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010,».