Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, di seguito «legge speciale Sisma»;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies e' inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis e' prorogato fino al 31 dicembre 2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e'
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Vista, in particolare, l'ordinanza n. 108 del 10 ottobre 2020,
recante «Disciplina dei compensi dei professionisti in attuazione
dell'art. 34, comma 5 del d.l. n. 189/2016, come modificato dall'art.
57 del decreto-legge 14 agosto 2020 n. 104, e ulteriori
disposizioni»;
Considerata la condivisa necessita' di garantire la semplificazione
normativa delle ordinanze commissariali in materia di ricostruzione
privata che si sono stratificate negli anni determinando notevoli
criticita', attraverso il riordino sistematico ed organico in un
Testo unico;
Dato atto che con un complesso lavoro che si e' svolto nell'arco di
molti mesi, con un ampio coinvolgimento della Struttura commissariale
e degli USR, con l'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 e' stato
approvato il «Testo unico della ricostruzione privata», dopo
consultazione pubblica, indetta con decreto commissariale n. 298 del
9 luglio 2021, rimasta aperta fino al termine del 14 settembre 2021,
cui hanno partecipato cittadini, ordini professionali, associazioni
di categoria, comitati, sindaci dei comuni, che hanno contribuito con
osservazioni e proposte al miglioramento della bozza in
consultazione;
Considerato che il «Testo unico della ricostruzione privata»
costituisce uno strumento di regolazione al servizio di una visione
dinamica delle attivita' e percio' soggetto a costanti aggiornamenti
e modifiche, con la tecnica della novellazione, sulla base delle
migliori esperienze e dei suggerimenti provenienti dagli Uffici
speciali della ricostruzione;
Preso atto che, a seguito dei confronti svolti, si e' ritenuto
opportuno di apportare parziali correzioni e integrazioni ad alcune
disposizioni del Testo unico, allo scopo di migliorarne la chiarezza
e l'efficacia;
Considerata l'esigenza di disciplinare in modo piu' completo la
procedura di acquisto di immobile danneggiato dal sisma da parte del
comune, integrando l'art. 6, comma 1, lettera a) del Testo unico
della ricostruzione privata, che prevede che «[...]» Possono inoltre
beneficiare dei contributi previsti dal presente Testo unico i Comuni
o gli Enti pubblici che acquisiscano la proprieta' o il diritto reale
di godimento, a qualunque titolo previsto dalla legge o ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, per
finalita' di pubblico interesse, di natura sociale, abitativa o
produttiva, anche al fine di favorire processi di neopopolamento dei
territori colpiti dal sisma»;
Ritenuta l'esigenza di precisare in modo chiaro, attraverso
l'integrazione dell'art. 19 del Testo unico della ricostruzione
privata, che gli interventi di realizzazione delle opere di
urbanizzazione che si allacciano alla rete pubblica principale
possono essere realizzate dai privati, nell'ambito del contributo
commissariale, anche ove attraversino proprieta' pubbliche;
Considerata la necessita' di garantire regole certe ed omogenee nei
rapporti tra cittadini committenti e professionisti incaricati in
relazione ai tempi di esecuzione dell'incarico professionale relativo
agli interventi di ricostruzione, attraverso una parziale modifica
dell'ordinanza n. 108 del 10 ottobre 2020;
Considerato che l'art. 4 della legge speciale Sisma, come
modificato e integrato dall'art. 3-ter della legge 10 marzo 2023, n.
21, prevede, ai commi 7-ter e 7-quater, «al fine di far fronte alle
difficolta' finanziarie delle imprese connesse al pagamento
dell'IVA», che il Commissario straordinario possa, con i
provvedimenti previsti dall'art. 2, comma 2, della legge speciale
Sisma, individuare le modalita' e le condizioni dell'erogazione di
anticipazioni dell'IVA per gli interventi di ristrutturazione dal
titolare di attivita' produttive, a valere sulla contabilita'
speciale di cui al medesimo art. 4, comma 3;
Ritenuto opportuno, a tali fini, istituire uno specifico «Fondo per
le anticipazioni IVA» disciplinando le modalita' di erogazione e di
recupero delle anticipazioni, tenendo conto delle condizioni
economiche del soggetto beneficiario dell'anticipazione, anche con
riferimento alla ripresa effettiva delle attivita' produttive
soggette al versamento dell'IVA;
Considerato che, nell'ambito della ricostruzione pubblica, il
decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3 convertito, con modificazioni,
dalla legge 10 marzo 2023, n. 21, ha previsto che si applicano alle
procedure connesse alla ricostruzione post sisma le disposizioni di
cui al titolo IV della Parte II del decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 e
che risulta pertanto necessario stabilire quali disposizioni
normative comprese nel titolo richiamato possano risultare estranee
per materia o confliggenti con le finalita' di semplificazione e
accelerazione delle procedure della ricostruzione e, in quanto tali,
derogabili nell'esercizio dei poteri commissariali;
Ritenuto altresi' opportuno, attraverso l'esercizio dei poteri
straordinari di deroga previsti dall'art. 11, comma secondo, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazioni dalla legge 12 settembre 2020, n. 120, equiparare alle
altre ordinanze speciali (O.S. n. 10 del 15 luglio 2021, O.S. n. 11
del 15 luglio 2021, O.S. n. 12 del 15 luglio 2021, O.S. n. 17 del 15
luglio 2021, O.S. n. 18 del 15 luglio 2021, O.S. n. 19 del 15 luglio
2021, O.S. n. 20 del 15 luglio 2021, O.S. n. 23 del 13 agosto 2021,
O.S. n. 26 del 13 agosto 2021, O.S. n. 27 del 14 ottobre 2021) la
previsione dell'affidamento di servizi sopra soglia tramite procedura
negoziata;
Ritenuto infine necessario, per ragioni di somma urgenza,
applicare, attraverso l'esercizio dei poteri straordinari di deroga
previsti dall'art. 11, comma secondo, del decreto-legge 16 luglio
2020, n. 76, come convertito con modificazioni dalla legge 12
settembre 2020, n. 120, le previsioni in materia di accordo quadro,
contenute nell'ordinanza n. 31 del 31 dicembre 2021, agli interventi
gia' previsti dalle O.S. n. 18 del 15 luglio 2021, O.S. n. 43 del 31
dicembre 2022, relative alla ricostruzione del Comune di Castelluccio
di Norcia;
Dato atto dell'intesa raggiunta nella Cabina di coordinamento del
29 maggio 2023 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, e con la
regione Umbria con nota prot. n. CGRTS-0029841-A-30/05/2023;
Dispone:
Art. 1
Disciplina delle anticipazioni dell'IVA e del relativo recupero
1. Al fine di far fronte alle difficolta' finanziarie delle imprese
connesse al pagamento dell'IVA per le fatture relative agli
interventi, oggetto di contributo per la ricostruzione o la
riparazione degli edifici danneggiati dal sisma e afferenti
all'attivita' di impresa, secondo quanto previsto dall'art. 44 del
testo unico della ricostruzione privata, approvato con ordinanza n.
130 del 15 dicembre 2022, e' autorizzata l'istituzione del «Fondo per
le anticipazioni IVA», a valere sulla contabilita' speciale di cui
all'art. 4 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229.
2. Il fondo di cui al comma precedente e' istituito ai sensi dei
commi 7-ter e 7-quater del citato art. 4, come modificato e integrato
dal decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, convertito, con
modificazioni, dalla legge 10 marzo 2023, n. 21, nella misura di 35
mln di euro per l'anno 2023.
3. I soggetti aventi titolo al contributo per gli interventi di
riparazione e di ricostruzione degli immobili adibiti ad attivita'
produttiva, ai sensi del Testo unico della ricostruzione privata di
cui al precedente comma 1, possono presentare all'USR competente la
domanda di anticipazione dell'IVA relativa al costo dell'intervento,
unitamente alla richiesta di contributo o con separata domanda, anche
nel corso dell'esecuzione dei lavori.
4. L'USR provvede all'istruttoria e alla determinazione
dell'anticipazione spettante che sara' concessa, nelle stesse forme e
modalita' previste per il rilascio del contributo, con provvedimento
del Vicecommissario - Presidente di Regione.
5. Con l'erogazione dell'ultimo stato di avanzamento lavori
relativo all'intervento edilizio di riparazione o ricostruzione
dell'edificio, l'USR provvede al recupero delle somme anticipate
nella misura intera concessa ovvero, nei casi di mancata riapertura
dell'attivita' produttiva o di riapertura in misura parziale ovvero
di comprovata difficolta' economica documentata attraverso la
dichiarazione dei redditi dei cinque anni precedenti, anche in misura
ridotta attraverso la rateizzazione della restituzione dell'importo,
entro un periodo non superiore a cinque anni, previa sottoscrizione
di adeguate garanzie, secondo quanto disposto dall'USR competente.
6. Ai fini di cui al comma precedente, il Commissario straordinario
e' autorizzato alla sottoscrizione di intese e accordi con istituti
di credito ed enti pubblici di garanzia finalizzati all'acquisizione
dei crediti IVA maturati in relazione agli acquisti e ai costi
dell'intervento chiesti a rimborso.
7. Con decreto commissariale sono disciplinate le modalita' di
trasferimento agli USR delle relative risorse previste dal «Fondo per
le anticipazioni IVA» nonche' le procedure di recupero delle somme
anticipate.