IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA,
DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed
integrazioni, recante «Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto d'accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e successive
modifiche ed integrazioni, relativo alla «Riforma dell'organizzazione
del Governo a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modifiche ed integrazioni, relativo alle «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche»;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilita' e finanza pubblica»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34, recante «Testo
unico in materia di foreste e filiere forestali»;
Vista la Strategia forestale nazionale, predisposta ai sensi
dell'art. 6, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34 e
approvata con decreto n. 677064 del 24 dicembre 2021, adottato dal
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali di concerto
con il Ministero della cultura, il Ministero della transizione
ecologica e il Ministero dello sviluppo economico;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019 - 2021» e, in particolare,
l'articolo 1, comma 663, il quale, al fine di assicurare la tutela,
la valorizzazione, il monitoraggio e la diffusione della conoscenza
delle foreste italiane, anche in applicazione del Testo unico in
materia di foreste e filiere forestali, di cui al decreto legislativo
3 aprile 2018, n. 34, ha istituito nello stato di previsione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali il «Fondo
per le foreste italiane», e comma 664, il quale stabilisce che con
decreto di natura non regolamentare del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, da adottare previa intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano, siano definiti i criteri e
le modalita' di utilizzo del Fondo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179 recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, a norma
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132»
come modificato e integrato dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 24 marzo 2020, n. 53;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali n. 9361300 del 4 dicembre 2020, registrato alla Corte dei
conti l'11 gennaio 2021 - reg. 14, relativo all'individuazione e ai
compiti degli uffici dirigenziali non generali del Ministero;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica in data 21 ottobre
2022, con il quale l'on. Francesco Lollobrigida e' stato nominato
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri e, in particolare, l'art. 3 con cui questa amministrazione
ha assunto la denominazione di Ministero dell'agricoltura, della
sovranita' alimentare e delle foreste;
Considerato che, in base alla sopra menzionata legge n. 145/2018,
la dotazione del Fondo per le foreste italiane l'anno 2023 ammonta
complessivamente a euro 5.200.000,00;
Tenuto conto che con decreto ministeriale n. 0655063 del 14
dicembre 2021 e' gia' stato previsto di destinare una parte delle
risorse del Fondo per le foreste italiane per l'anno 2023, pari a
euro 410.000,00, alla concessione di un contributo per la
realizzazione di un progetto pluriennale di rilevazione dei prezzi
dei prodotti forestali legnosi e di altri dati economici e produttivi
delle stesse filiere forestali, da realizzare in collaborazione
istituzionale con Unioncamere;
Ravvisata la necessita' di procedere alla definizione dei criteri e
delle modalita' di utilizzo del Fondo per le foreste italiane per la
parte rimanente delle risorse finanziarie stanziate per l'annualita'
2023, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma 664, della legge
n. 145/2018, con l'obiettivo di dare avvio o realizzare attivita' di
interesse comune tra Stato ed enti locali in materia di foreste e
filiere forestali;
Considerato che il decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34,
all'art. 2, comma 1, lettere b) e c), enuncia, tra le sue finalita'
principali, tanto quella di «promuovere la gestione attiva e
razionale del patrimonio forestale nazionale al fine di garantire le
funzioni ambientali, economiche e socio-culturali» quanto quella di
«promuovere e tutelare l'economia forestale, l'economia montana e le
rispettive filiere produttive nonche' lo sviluppo delle attivita'
agro-silvo-pastorali attraverso la protezione e il razionale utilizzo
del suolo e il recupero produttivo delle proprieta' fondiarie
frammentate e dei terreni abbandonati, sostenendo lo sviluppo di
forme di gestione associata delle proprieta' forestali pubbliche e
private»;
Tenuto conto, inoltre, che l'art. 10 del menzionato decreto
legislativo 3 aprile 2018, n. 34, rubricato «Promozione ed esercizio
delle attivita' selvicolturali di gestione», riconosce in capo alle
regioni, tra l'altro, il compito di promuovere l'associazionismo
fondiario tra i proprietari dei terreni pubblici o privati e la
valorizzazione della gestione associata delle piccole proprieta',
delle proprieta' collettive e degli usi civici delle popolazioni con
il fine di garantire la tutela e la gestione attiva delle risorse
agro-silvo-pastorali, il miglioramento dei fondi abbandonati e la
ricostituzione di unita' produttive economicamente sostenibili in
grado di favorire l'occupazione, la costituzione ed il consolidamento
di nuove attivita' imprenditoriali;
Considerato che la superficie forestale del territorio italiano e'
caratterizzata da un'elevata frammentazione delle proprieta'
silvo-pastorali e che tale fattore costituisce il principale limite
alla diffusione della pianificazione forestale e alla gestione
sostenibile del territorio e del patrimonio forestale;
Tenuto conto che l'abbandono gestionale delle superfici boscate,
derivante dallo scarso interesse, anche economico, conseguente alle
ridotte dimensioni delle singole proprieta', e' causa di effetti
negativi in termini di riduzione della biodiversita' floristica e
faunistica, di perdita progressiva delle identita' paesaggistiche,
nonche' di aumento del rischio di dissesto idrogeologico e della loro
vulnerabilita' ai disturbi naturali e antropici;
Atteso che la gestione associata delle proprieta' silvo-pastorali
puo' rappresentare lo strumento idoneo per garantire non solo la
gestione attiva del territorio ma anche la competitivita' economica
delle filiere del settore forestale, assicurando, inoltre, servizi di
tutela dalle calamita' e di protezione territoriale, ambientale e
paesaggistica;
Considerato, inoltre, che la Strategia forestale nazionale per il
settore forestale e le sue filiere, tratteggiando le caratteristiche
del settore forestale italiano con il fine di definire gli obiettivi
strategici di indirizzo della gestione del patrimonio forestale,
individua nello sviluppo di forme aggregative di aree forestali
adiacenti, ai fini di una gestione unitaria di piu' ampie superfici
in ambiti territoriali omogenei, una delle opportunita' principali
per valorizzare le caratteristiche, le peculiarita' e le vocazioni
ambientali, produttive, paesaggistiche o socio-ricreative delle aree
forestali, nel rispetto del prioritario interesse generale proprio
delle foreste pubbliche e in sintonia con gli impegni internazionali
assunti dall'Italia per una gestione sostenibile delle foreste;
Tenuto conto che il Piano operativo agricoltura - POA - FSC
2014-2020, di competenza di questo Ministero, approvato con la
delibera CIPE del 1° dicembre 2016, n. 53 aveva gia' destinato una
dotazione di fondi pari a 4.898.562,93 euro per dare attuazione, tra
l'altro, al Sottopiano 3 - «Multifunzionalita' della foresta e uso
sostenibile delle risorse rinnovabili nelle aree rurali» attraverso
un bando per la selezione di proposte progettuali per la costituzione
di forme associative o consortili di gestione delle aree
silvo-pastorali;
Atteso che tale iniziativa ha riscontrato un significativo successo
in termini di partecipazione al bando, tanto che il finanziamento
disponibile ha consentito di soddisfare solo in maniera parziale le
numerose proposte progettuali presentate, a dimostrazione del fatto
che trattasi di iniziativa che intercetta una forte esigenza dei
territori nelle aree interne del Paese in quanto opportunita' per
superare i limiti derivanti dalle condizioni sfavorevoli conseguenti
alle ridotte dimensioni e all'isolamento di molte proprieta'
forestali;
Ritenuto, pertanto, opportuno proseguire nell'azione di favorire
l'associazionismo forestale soprattutto in ragione della sua valenza
strategica per contrastare il frazionamento delle proprieta'
silvo-pastorali e, in tal modo, incrementare la pianificazione e
promuovere una gestione sostenibile e responsabile di molte realta'
forestali italiane;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e, in
particolare, gli articoli 107 e 108, relativi alla concessione di
aiuti di Stato da parte degli Stati membri;
Visti gli orientamenti dell'Unione europea per gli aiuti di Stato
nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali (2022/C 485/01);
Visto il regolamento (UE) 2022/2472 della Commissione del
14.12.2022 che dichiara compatibili con il mercato interno, in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e
forestale e nelle zone rurali;
Visto, in particolare, l'art 54 del sopra menzionato regolamento
(UE) n. 2022/2472, relativo agli aiuti per promuovere la cooperazione
nel settore forestale il quale, tra l'altro, al comma 10, elenca i
costi ammissibili al finanziamento nell'ambito di tale categoria di
aiuti;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione del 18
dicembre 2013 relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis»;
Tenuto conto che le norme sopra citate definiscono i criteri di
compatibilita' per gli aiuti di Stato al settore forestale, oltre che
a quello agricolo, e per gli aiuti alle imprese attive nelle zone
rurali che altrimenti non rientrerebbero nel campo di applicazione
dell'art. 42 del Trattato;
Vista la comunicazione della Commissione UE del 9 marzo 2023 sul
Quadro temporaneo di crisi e transizione per misure di aiuto di Stato
a sostegno dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia
contro l'Ucraina (2023/C 101/03);
Ravvisata l'opportunita' d'incentivare l'attivita' delle regioni e
delle Province autonome per favorire l'attuazione delle disposizioni
del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34 sopra menzionate, di
particolare rilevanza per gli aspetti che le stesse intendono
regolamentare nell'ottica di perseguire una migliore gestione e
valorizzazione dei beni boschivi e del patrimonio forestale italiano,
in sintonia con gli impegni internazionali assunti dall'Italia per
una gestione sostenibile delle foreste, e, pertanto, di destinare a
tale finalita' le risorse del Fondo per le foreste italiane per
l'anno 2023;
Tenuto conto del parere positivo rilasciato dal Tavolo di
concertazione permanente del settore forestale di cui al decreto
ministeriale n 6792 del 26 giugno 2019, nella seduta del 31 marzo
2023;
Tenuto conto di quanto rappresentato dal Ministero dell'economia e
delle finanze, con parere tecnico reso dal Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, con nota prot. 140749 del 23 maggio
2023;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente dei rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
sancita nella seduta del 26 luglio 2023;
Decreta:
Art. 1
Finalita'
1. Per quanto indicato nelle premesse, le risorse del Fondo per le
foreste italiane per l'anno 2023, pari ad euro 4.790.000,00, sono
destinate alla concessione di un contributo alle regioni e alle
province autonome finalizzato a promuovere l'associazionismo
fondiario tra i proprietari di terreni pubblici o privati e la
valorizzazione della gestione associata delle piccole proprieta',
delle proprieta' collettive e degli usi civici delle popolazioni,
nell'ambito del quadro delle attivita' previste dall'art. 10, comma
5, del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34.