IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Visto il decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, n. 41, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa
e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti
complementari al PNRR (PNC), nonche' per l'attuazione delle politiche
di coesione e della politica agricola comune»;
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di rafforzare
ulteriormente l'attivita' di programmazione, di coordinamento e di
supporto all'attuazione, al monitoraggio, alla valutazione e al
sostegno delle politiche di coesione, con riferimento alle pertinenti
risorse nazionali ed europee, nonche' di favorire l'integrazione tra
le politiche di coesione e il Piano nazionale di ripresa e
resilienza;
Ritenuta la straordinaria necessita' ed urgenza di emanare
disposizioni finalizzate alla promozione dello sviluppo economico e
della competitivita' del Paese, anche mediante l'adozione di misure
volte alla semplificazione dei procedimenti amministrativi
concernenti l'utilizzazione delle risorse nazionali ed europee in
materia di politiche di coesione, nonche' a favorire la realizzazione
di investimenti pubblici;
Ritenuta la straordinaria necessita' ed urgenza di intensificare
gli interventi volti a favorire il superamento del divario economico
e sociale delle regioni del Mezzogiorno rispetto alle altre aree del
Paese, nonche' di introdurre misure per il rilancio dell'economia
nelle aree del Mezzogiorno del Paese, anche attraverso l'istituzione
della ZES unica nel territorio delle regioni Abruzzo, Basilicata,
Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sicilia, Sardegna, nonche' delle
aree interne del Paese;
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di adottare
disposizioni dirette a fronteggiare la grave situazione
socio-economica nell'isola di Lampedusa, determinatasi a seguito
dell'eccezionale afflusso di cittadini provenienti dai Paesi del
Mediterraneo;
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di adottare
disposizioni in materia di trattenimento presso i Centri di
permanenza per i rimpatri e di realizzazione delle strutture di prima
accoglienza, permanenza e rimpatrio;
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri, adottate nella
riunione del 7 settembre e del 18 settembre 2023;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e
il PNRR, di concerto con i Ministri per la pubblica amministrazione,
per gli affari regionali e le autonomie, per lo sport e i giovani,
dell'economia e delle finanze, dell'interno, delle infrastrutture e
dei trasporti, delle imprese e del made in Italy, degli affari esteri
e della cooperazione internazionale, dell'ambiente e della sicurezza
energetica, della cultura, per la protezione civile e le politiche
del mare e della difesa;
Emana il seguente decreto-legge:
Art. 1
Disposizioni in materia di programmazione ed utilizzazione delle
risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione
1. Al fine di assicurare un piu' efficace coordinamento tra le
risorse europee e nazionali per la coesione, le risorse del Piano
nazionale di ripresa e resilienza, di seguito PNRR, e le risorse del
Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo di programmazione
2021-2027, l'articolo 1, comma 178, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, e' sostituito dal seguente:
«178. Il complesso delle risorse di cui al comma 177 e' destinato
a sostenere esclusivamente interventi per lo sviluppo, ripartiti
nella proporzione dell'80 per cento nelle aree del Mezzogiorno e del
20 per cento nelle aree del Centro-Nord, secondo la seguente
articolazione annuale: 4.000 milioni di euro per l'anno 2021, 5.000
milioni di euro annui dal 2022 al 2029 e 6.000 milioni di euro per
l'anno 2030. Al completamento delle risorse da destinare alla
suddetta programmazione si provvede ai sensi dell'articolo 23, comma
3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196. Per l'utilizzo delle risorse
del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo di
programmazione 2021-2027 e nell'ambito della normativa vigente sugli
aspetti generali delle politiche di coesione, si applicano le
seguenti disposizioni:
a) la dotazione finanziaria del Fondo per lo sviluppo e la
coesione e' impiegata per iniziative e misure afferenti alle
politiche di coesione, come definite dal Ministro per gli affari
europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, nonche' per
l'attuazione degli Accordi per la coesione di cui alle lettere c) e
d). La dotazione finanziaria e' altresi' impiegata in coerenza con le
politiche settoriali e con le politiche di investimento e di riforma
previste nel Piano nazionale per la ripresa e la resilienza (PNRR),
secondo principi di complementarita' e di addizionalita';
b) con una o piu' delibere del Comitato interministeriale per
la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS),
adottate su proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le
politiche di coesione e il PNRR, sentita la Cabina di regia del Fondo
per lo sviluppo e la coesione istituita con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 25 febbraio 2016, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 67 del 21 marzo 2016, sono imputate in modo
programmatico, nel rispetto delle percentuali previste dal primo
periodo dell'alinea del presente comma e tenuto conto delle
assegnazioni gia' disposte:
1) le risorse del Fondo eventualmente destinate alle
Amministrazioni centrali, con l'indicazione di ciascuna
Amministrazione beneficiaria e dell'entita' delle risorse per
ciascuna di esse, assicurando una quota prevalente per gli interventi
infrastrutturali;
2) le risorse del Fondo eventualmente destinate alle regioni
e alle province autonome, con l'indicazione dell'entita' delle
risorse per ciascuna di esse;
c) sulla base della delibera di cui alla lettera b), numero 1,
e tenuto conto dei risultati dei precedenti cicli di programmazione,
il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione
e il PNRR e ciascun Ministro interessato definiscono d'intesa un
accordo, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze,
denominato "Accordo per la coesione", con il quale vengono
individuati gli obiettivi di sviluppo da perseguire attraverso la
realizzazione di specifici interventi, anche con il concorso di piu'
fonti di finanziamento. In particolare, ciascun Accordo per la
coesione di cui alla presente lettera contiene:
1) la specificazione degli interventi e delle eventuali linee
d'azione suscettibili di finanziamento, selezionati all'esito
dell'istruttoria espletata, congiuntamente al Ministero interessato,
dal Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio di ministri ai fini della loro coerenza con i documenti di
programmazione europea e nazionale, nonche' l'indicazione delle
diverse fonti di finanziamento previste;
2) il cronoprogramma procedurale e finanziario di ciascun
intervento o linea d'azione;
3) l'indicazione del contenuto degli impegni reciprocamente
assunti;
4) il piano finanziario dell'Accordo per la coesione
articolato per annualita' definito in considerazione dei
cronoprogrammi finanziari di cui al numero 2;
5) i principi per la definizione del sistema di gestione e
controllo dell'accordo, nonche' di monitoraggio dello stesso;
6) l'indicazione degli interventi gia' finanziati, a valere
sulla dotazione finanziaria del Fondo, mediante anticipazioni o
assegnazioni specifiche disposte con delibera del CIPESS;
compatibilmente con i vincoli previsti dalla delibera di
assegnazione; a detti interventi si applicano le modalita' di
attuazione e di monitoraggio dell'Accordo per la coesione;
d) sulla base della delibera di cui alla lettera b), numero 2,
e tenuto conto dei risultati dei precedenti cicli di programmazione,
il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione
e il PNRR e ciascun Presidente di regione o di provincia autonoma
definiscono d'intesa un accordo, denominato "Accordo per la
coesione", con il quale vengono individuati gli obiettivi di sviluppo
da perseguire attraverso la realizzazione di specifici interventi,
anche con il concorso di piu' fonti di finanziamento. Sullo schema di
Accordo per la coesione e' sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze. L'elaborazione dei suddetti Accordi per la coesione avviene
con il coinvolgimento e il ruolo proattivo delle Amministrazioni
centrali interessate, con particolare riferimento al tema degli
interventi infrastrutturali e alla loro coerenza con gli interventi
nazionali, nell'ottica di una collaborazione interistituzionale
orientata alla verifica della compatibilita' delle scelte allocative
delle regioni con le priorita' programmatiche nazionale. In
particolare, ciascun Accordo per la coesione di cui alla presente
lettera contiene:
1) la specificazione degli interventi e delle eventuali linee
d'azione suscettibili di finanziamento, selezionati all'esito
dell'istruttoria espletata, congiuntamente alla regione o alla
provincia autonoma interessata, dal Dipartimento per le politiche di
coesione della Presidenza del Consiglio di ministri ai fini della
loro coerenza con i documenti di programmazione europea e nazionale
nonche' l'indicazione delle diverse fonti di finanziamento previste;
2) il cronoprogramma procedurale e finanziario di ciascun
intervento o linea d'azione;
3) in caso di presenza nel territorio regionale di Citta'
metropolitana, l'entita' delle risorse ad esse destinate, ai sensi
dell'articolo 53 del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, n. 41;
4) l'indicazione del contenuto degli impegni reciprocamente
assunti;
5) l'entita' delle risorse del Fondo eventualmente destinate
al finanziamento della quota regionale di cofinanziamento dei
programmi regionali e provinciali europei ai sensi dell'articolo 1,
comma 52, della citata legge n. 178 del 2020, nei limiti previsti
dall'articolo 23, comma 1-ter, del decreto-legge 6 novembre 2021, n.
152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n.
233;
6) il piano finanziario dell'Accordo per la coesione
articolato per annualita' definito in considerazione del
cronoprogramma finanziario degli interventi;
7) i principi per la definizione del sistema di gestione e
controllo dell'Accordo per la coesione, nonche' di monitoraggio dello
stesso;
8) l'indicazione degli interventi gia' finanziati, a valere
sulla dotazione finanziaria del Fondo, mediante anticipazioni o
assegnazioni specifiche disposte con delibera del CIPESS;
compatibilmente con i vincoli previsti dalla delibera di
assegnazione, a detti interventi si applicano le modalita' di
attuazione e di monitoraggio dell'Accordo per la coesione;
e) con delibera del CIPESS, adottata su proposta del Ministro
per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR,
si provvede all'assegnazione in favore di ciascuna Amministrazione
centrale ovvero di ciascuna regione o provincia autonoma, sulla base
degli accordi definiti e sottoscritti ai sensi delle lettere c) o d),
delle risorse finanziarie a valere sulle disponibilita' del Fondo per
lo sviluppo e la coesione per il periodo di programmazione 2021-2027;
con delibera del CIPESS, si provvede, altresi', all'assegnazione, a
valere sulle disponibilita' del citato Fondo, delle risorse afferenti
alle iniziative e alle misure relative alle politiche di coesione di
cui alla lettera a);
f) a seguito della registrazione da parte degli organi di
controllo della delibera del CIPESS di assegnazione delle risorse,
ciascuna Amministrazione assegnataria delle risorse e' autorizzata ad
avviare le attivita' occorrenti per l'attuazione degli interventi
ovvero delle linee d'azione strategiche previste nell'Accordo per la
coesione, nonche' per l'attuazione delle iniziative e delle misure
afferenti alle politiche di coesione di cui alla lettera a);
g) il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di
coesione e il PNRR puo' individuare i casi nei quali per gli
interventi, finanziati con le risorse del Fondo, di valore
complessivo non inferiore a quello previsto dall'articolo 6, comma 1,
del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, ovvero, a prescindere
dal loro valore complessivo, per quelli di notevole complessita' o
per quelli di sviluppo integrati relativi a particolari ambiti
territoriali, si debba procedere alla sottoscrizione del contratto
istituzionale di sviluppo ai sensi e per gli effetti di cui al citato
articolo 6 del decreto legislativo n. 88 del 2011 e all'articolo
9-bis del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
h) il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di
coesione e il PNRR presenta al CIPESS, entro il 10 settembre di ogni
anno, una relazione sullo stato di avanzamento degli interventi
relativi alla programmazione 2021-2027, ai fini della definizione
della Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza e del
disegno di legge del bilancio di previsione;
i) le risorse assegnate ai sensi della lettera e) sono
trasferite dal Fondo per lo sviluppo e la coesione, nei limiti degli
stanziamenti annuali di bilancio, in apposita contabilita' del Fondo
di rotazione di cui all'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n.
183. Il Ministero dell'economia e delle finanze assegna le risorse
trasferite alla suddetta contabilita' in favore delle amministrazioni
di cui agli Accordi per la coesione, secondo l'articolazione
temporale indicata dai medesimi accordi, ed effettua i pagamenti a
valere sulle medesime risorse in favore delle suddette
amministrazioni, secondo le procedure stabilite dalla citata legge n.
183 del 1987 e dal regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 29 dicembre 1988, n. 568, nonche' da altre disposizioni di
legge, sulla base delle richieste presentate dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche di coesione.
Ai fini della verifica dello stato di avanzamento della spesa
riguardante gli interventi finanziati con le risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione, le amministrazioni titolari degli interventi
comunicano i relativi dati al sistema di monitoraggio unitario di cui
all'articolo 1, comma 245, della legge 27 dicembre 2013, n. 147,
sulla base di un apposito protocollo di colloquio telematico. Per far
fronte a eventuali carenze di liquidita', le risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione di cui al decreto legislativo 31 maggio 2011,
n. 88, assegnate per un intervento e non ancora utilizzate, possono
essere riassegnate per un intervento di titolarita' di altra
amministrazione, la cui realizzazione presenti carattere di urgenza.
In tal caso, la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
per le politiche di coesione, d'intesa con l'Ispettorato generale per
i rapporti finanziari con l'Unione europea del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle
finanze, dispone la riassegnazione delle risorse per il nuovo
intervento, sentita l'amministrazione titolare dell'intervento
definanziato;
l) sono trasferite al Fondo di rotazione di cui alla lettera i)
anche le altre risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il
periodo di programmazione 2021-2027 assegnate a diverso titolo,
nonche' le risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione gia'
iscritte in bilancio per i precedenti periodi di programmazione, che
sono gestite secondo le modalita' indicate nella medesima lettera
i).».
2. Ferme restando le regole di gestione delle fonti finanziarie
diverse dal Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui all'articolo
1, comma 177, della legge n. 178 del 2020, per gli interventi e le
linee d'azione strategici inseriti negli Accordi per la coesione di
cui alle lettere c) e d) del comma 178 del medesimo articolo 1, come
modificato dal presente articolo, possono essere utilizzate anche le
risorse destinate ad interventi complementari di cui all'articolo 1,
comma 54, della citata legge n. 178 del 2020, le risorse dei
Programmi complementari 2014-2020 che risultano non impegnate alla
data di entrata in vigore del presente decreto, i fondi strutturali
afferenti ai Programmi europei di competenza di ciascuna
Amministrazione centrale ovvero di ciascuna regione o provincia
autonoma destinataria delle risorse di cui alle delibere del CIPESS
adottate ai sensi della lettera e) del predetto articolo 1, comma
178, della legge n. 178 del 2020, nonche' le risorse di cui
all'articolo 51, commi 1- bis e 1-ter, del decreto-legge 24 febbraio
2023, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile
2023, n. 41, nel rispetto delle procedure e dei criteri di
ammissibilita' previsti a legislazione vigente. Le risorse
complementari di cui all'articolo 1, comma 54, della legge n. 178 del
2020 sono prioritariamente destinate al completamento dei progetti
non conclusi al termine del ciclo della programmazione europea
2014-2020, nonche' alla realizzazione dei progetti ammessi a
finanziamento sulla programmazione europea ma non destinatari di
risorse per esaurimento delle stesse.
3. Fatto salvo quanto previsto dal terzo periodo del presente
comma, gli accordi per la coesione sottoscritti ai sensi
dell'articolo 1, comma 178, della legge n. 178 del 2020 possono
essere modificati d'intesa tra le Parti, sulla base degli esiti
dell'istruttoria svolta dal Dipartimento per le politiche di coesione
della Presidenza del Consiglio dei ministri in coerenza con i
profilli finanziari definiti dalla delibera CIPESS di assegnazione
delle risorse. La modifica dell'accordo, qualora preveda un
incremento o una diminuzione delle risorse del Fondo assegnate ovvero
una modifica dei profili finanziari definiti dalla delibera CIPESS di
assegnazione delle risorse, e' sottoposta su proposta del Ministro
per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR,
sentita la Cabina di regia del Fondo per lo sviluppo e la coesione,
all'approvazione del CIPESS e, in tal caso, si applicano le
previsioni di cui all'articolo 1, comma 178, lettera f), della legge
n. 178 del 2020, come modificato dal presente articolo. La modifica
del cronoprogramma, come definito dall'accordo per la coesione, e'
consentito esclusivamente qualora l'Amministrazione assegnataria
delle risorse fornisca adeguata dimostrazione dell'impossibilita' di
rispettare il predetto cronoprogramma per circostanze non imputabili
a se' ovvero al soggetto attuatore dell'intervento o della linea
d'azione.
4. Al fine di assicurare l'efficace utilizzo delle risorse per le
politiche di coesione, il Dipartimento per le politiche di coesione
della Presidenza del Consiglio dei ministri puo' avvalersi,
stipulando apposite convenzioni e nei limiti delle risorse assegnate
allo scopo ai sensi dell'articolo 1, comma 178, della legge n. 178
del 2020, nonche' delle risorse a titolarita' del medesimo
Dipartimento nell'ambito della programmazione europea dei fondi
strutturali relativi alle politiche di coesione, dell'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa- INVITALIA S.p.A..
5. All'articolo 23, comma 1-ter, del decreto-legge 6 novembre 2021,
n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021,
n. 233, al primo periodo, le parole: «e previa deliberazione del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile, su proposta del Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze,» sono sostitute dalle seguenti: «, nell'ambito degli
accordi di cui all'articolo 1, comma 178, lettera d), della predetta
legge n. 178 del 2020».