IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA,
DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE
E DELLE FORESTE
Visti gli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Visto il regolamento (UE) n. 1151/2012 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 novembre 2012, sui regimi di qualita' dei prodotti
agricoli e alimentari;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea;
Visto il regolamento (UE) n. 2022/2472 della Commissione, del 14
dicembre 2022, che dichiara compatibili con il mercato interno, in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e
forestale e nelle zone rurali;
Vista la comunicazione della Commissione n. 2022/C 485/01, avente
ad oggetto «Orientamenti per gli aiuti di Stato nei settori agricolo
e forestale e nelle zone rurali», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea - Serie C 485 - del 21 dicembre 2022;
Visto il regio-decreto 18 novembre 1923, n. 2440, recante
disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilita'
generale dello Stato;
Visto il regio-decreto 23 maggio 1924, n. 827, che approva il
regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la
contabilita' generale dello Stato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, concernente la disciplina
dell'attivita' di Governo e l'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante la delega al Governo
per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti
locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa;
Visto il decreto legislativo 4 giugno 1997, n. 143, concernente il
conferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia di
agricoltura e pesca e la riorganizzazione dell'amministrazione
centrale;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, recante
disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge n. 15 marzo 1997, n. 59;
Vista la legge 24 aprile 1998, n. 128, avente ad oggetto
disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dalla
appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee (legge comunitaria
1995-1997) e, in particolare, l'art. 53 della predetta legge, cosi'
come modificato dall'art. 14 della legge 21 dicembre 1999, n. 526,
che disciplina le modalita' di costituzione, nonche' le funzioni, dei
consorzi di tutela delle DOP e delle IGP, relative ai prodotti
agricoli e alimentari;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, avente ad
oggetto la riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art.
11 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
del 12 aprile 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 97 del 27 aprile 2000, recante le disposizioni
generali relative ai requisiti di rappresentativita' dei consorzi di
tutela delle denominazioni di origine protette (DOP) e delle
indicazioni geografiche protette (IGP);
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
del 12 aprile 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 97 del 27 aprile 2000, avente ad oggetto
l'individuazione dei criteri di rappresentanza negli organi sociali
dei consorzi di tutela delle denominazioni di origine protette (DOP)
e delle indicazioni geografiche protette (IGP);
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, di contabilita' e finanza
pubblica;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, avente ad
oggetto il riordino della disciplina riguardante il diritto di
accesso civico e gli obblighi di pubblicita', trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni,
cosi' come modificato dal correttivo previsto dal decreto legislativo
25 maggio 2016, n. 97;
Visto il decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, concernente il
testo unico in materia di societa' a partecipazione pubblica;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante il bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 ed il bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023 ed, in particolare, l'art. 1,
comma 128, della predetta legge, come modificato dall'art. 39, comma
1, del decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 maggio 2021, n. 69, che istituisce il
«Fondo per lo sviluppo e il sostegno delle filiere agricole, della
pesca e dell'acquacoltura», con una dotazione di 300 milioni di euro
per l'anno 2021;
Visto il successivo comma 129 del suddetto art. 1 della legge n.
178 del 2020, che prevede che con uno o piu' decreti del Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali, previa intesa in
sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni
e le Province autonome di Trento e di Bolzano, sono definiti i
criteri e le modalita' di utilizzazione del «Fondo per lo sviluppo e
il sostegno delle filiere agricole, della pesca e dell'acquacoltura»
di cui al comma 128;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106 ed, in particolare,
gli articoli 68, comma 2-bis, e 68-quater, comma 1, del predetto
decreto, che hanno rideterminato la dotazione del «Fondo per lo
sviluppo e il sostegno delle filiere agricole, della pesca e
dell'acquacoltura», di cui all'art. 1, comma 128, della legge n. 178
del 2020, in 295 milioni di euro per l'anno 2021;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» che ha rifinanziato il «Fondo
per lo sviluppo e il sostegno delle filiere agricole, della pesca e
dell'acquacoltura» per 80 milioni di euro per ciascuno degli anni
2022 e 2023;
Visto l'art. 20, comma 1, del decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21
convertito con modificazioni dalla legge 20 maggio 2022, n. 51,
recante «Rifinanziamento del fondo per lo sviluppo e il sostegno
delle filiere agricole, della pesca e dell'acquacoltura» che, al fine
di fronteggiare il peggioramento economico internazionale con
innalzamento dei costi di produzione dovuto alla crisi Ucraina, ha
disposto l'incremento della dotazione del suddetto Fondo di 35
milioni di euro per l'anno 2022;
Visto l'art. 19, comma 1, del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50,
convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91,
recante «Rifinanziamento del fondo per lo sviluppo e il sostegno
delle imprese agricole, della pesca e dell'acquacoltura» che ha
disposto l'incremento della dotazione del suddetto fondo di 20
milioni di euro per l'anno 2022;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179, cosi' come modificato dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 24 marzo 2020, n. 53 e dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 aprile 2023, n.
72, che adotta il regolamento di riorganizzazione del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, a norma dell'art. 1, comma
4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 ottobre 2022,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 250
del 25 ottobre 2022, con il quale l'on. Francesco Lollobrigida e'
stato nominato Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri ed, in particolare, l'art. 3, comma 3, del predetto
decreto, ai sensi del quale le denominazioni "Ministro
dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e delle foreste" e
"Ministero dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e delle
foreste" sostituiscono, a ogni effetto e ovunque presenti, le
denominazioni "Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali" e "Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali"»;
Considerato che i prodotti designati da una denominazione di
origine protetta (DOP) o da un'indicazione geografica protetta (IGP),
ai sensi della normativa dell'Unione, hanno un fondamentale ruolo di
traino per l'economia delle rispettive filiere agricole, costituendo
- nel loro insieme - l'eccellenza della produzione di qualita' del
settore;
Considerato altresi', che il sistema delle DOP e IGP - previsto dai
regolamenti (UE) n. 1151/2012, per i prodotti agricoli e alimentari,
e (UE) n. 1308/2013, per i vini - costituisce un importante strumento
della politica di sviluppo rurale, nell'ambito della Politica
agricola comune (PAC) dell'Unione europea, capace di generare un
valore aggiunto per i prodotti agricoli da esse designati, che viene
distribuito lungo tutta la filiera, contribuendo cosi' a sostenere il
reddito dei loro produttori;
Considerato inoltre, che il suddetto sistema delle DOP e IGP
contribuisce a preservare la biodiversita', il paesaggio, l'ambiente
e il patrimonio culturale dei territori, garantisce una leale
concorrenza tra i produttori e tutela il consumatore finale,
assicurando l'autenticita' dei prodotti agricoli di qualita';
Considerato che le filiere agricole dei prodotti designati da una
denominazione di origine protetta (DOP) o da un'indicazione
geografica protetta (IGP), ai sensi della normativa dell'Unione,
necessitano di ulteriori strumenti diretti ad aumentare la
competitivita' della commercializzazione ed a sviluppare azioni di
informazione per migliore la conoscenza, favorire la divulgazione,
garantire la salvaguardia e sostenere lo sviluppo;
Dato atto che il decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali del 23 marzo 2022, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 99 del 29 aprile 2022, ha gia'
previsto interventi a favore della filiera vitivinicola dei prodotti
designati da una denominazione di origine protetta (DOP) o da
un'indicazione geografica protetta (IGP), ai sensi del regolamento
(UE) n. 1308/2013, assegnando risorse finanziarie per un importo
complessivo pari a 25 milioni di euro, a valere sulle disponibilita'
del «Fondo per lo sviluppo e il sostegno delle filiere agricole,
della pesca e dell'acquacoltura», di cui all'art. 1, comma 128, della
legge n. 178 del 2020;
Considerato che occorre assegnare anche alla filiera agroalimentare
dei prodotti designati da una denominazione di origine protetta (DOP)
o da un'indicazione geografica protetta (IGP), ai sensi del
regolamento (UE) n. 1151/2012, una quota parte delle risorse iscritte
nel «Fondo per lo sviluppo e il sostegno delle filiere agricole,
della pesca e dell'acquacoltura», di cui all'art. 1, comma 128, della
legge n. 178 del 2020, per un importo complessivo non superiore a 25
milioni di euro;
Considerato che le azioni di valorizzazione e informazione, con
particolare riferimento ai metodi di produzione e ai sistemi di
qualita', rappresentano uno strumento per migliorare la
competitivita' ed il consumo dei prodotti agroalimentari e consentono
di aumentare la quota di mercato di tali prodotti, anche nell'ottica
di ripristinare l'equilibrio del mercato stesso e contenere cosi' gli
effetti derivanti dalla pandemia da COVID-19;
Ritenuto pertanto, di dover prevedere interventi di sostegno per
iniziative, sul territorio nazionale ed in campo internazionale,
volte a sviluppare azioni di valorizzazione ed informazione, per
incrementare la competitivita' della commercializzazione, migliorare
la conoscenza, favorire la divulgazione, garantire la salvaguardia e
sostenere lo sviluppo dei suddetti prodotti agricoli e alimentari DOP
e IGP;
Ritenuto opportuno, al fine di garantire una piu' ampia diffusione
delle suddette azioni ed un piu' efficace ed efficiente conseguimento
degli obiettivi ad esse sottese, demandarne l'attuazione a soggetti
che, pur espressione del mondo imprenditoriale, siano, al contempo,
istituzionalmente deputati alla tutela, alla valorizzazione e
all'informazione relative alle produzioni DOP e IGP e portatori
qualificati delle istanze collettive delle imprese operanti nel
settore di riferimento;
Ritenuto che i Consorzi di tutela delle DOP e IGP, riconosciuti ai
sensi dell'art. 53, comma 15, della legge 24 aprile 1998, n. 128,
cosi' come modificato dall'art. 14 della legge 21 dicembre 1999, n.
526, svolgono - per legge - funzioni di tutela, di promozione, di
valorizzazione, di informazione del consumatore e di cura generale
degli interessi relativi alle rispettive DOP e IGP e, che, pertanto
vanno individuati come soggetti beneficiari della presente misura di
sostegno;
Dato atto che, nel settore agroalimentare, sono attualmente
riconosciuti, ai sensi della suddetta legge, soltanto
centosessantotto consorzi di tutela, a fronte di trecentodiciannove
DOP e IGP dei prodotti agricoli e alimentari registrate e che,
pertanto, per circa la meta' delle predette DOP e IGP non esiste
alcun consorzio di tutela che eserciti le funzioni sopra indicate;
Ritenuto di dover incentivare l'accrescimento della
rappresentativita' dei Consorzi di tutela delle DOP e IGP dei
prodotti agricoli e alimentari, favorendo l'aggregazione dei
produttori interessati, in modo da poter aumentare l'efficacia del
presente intervento di sostegno e garantire, anche negli anni
avvenire, la valorizzazione, la salvaguardia e la tutela dei prodotti
designati da una DOP o IGP, attraverso consorzi di tutela dotati di
un'elevata rappresentativita';
Ritenuto opportuno circoscrivere il presente finanziamento alle
sole iniziative di studio, valorizzazione e informazione, che non
esauriscano la propria utilita' nell'esercizio di sostenimento, ma
che, al contrario, manifestino una capacita' di produrre benefici
economici anche negli anni futuri, ovverosia a quelle annoverate tra
le «immobilizzazioni immateriali» e, in particolare, tra i «costi di
impianto e di ampliamento» e i «costi di sviluppo», secondo la
classificazione economica applicata in base agli attuali principi
contabili;
Considerato che, tra i suddetti «costi di impianto e di
ampliamento», vengono annoverati i costi sostenuti - in modo non
ricorrente - in alcuni caratteristici momenti del ciclo di vita
dell'impresa, come la fase pre-operativa (c.d. costi di start-up) o
quella di accrescimento della capacita' operativa, ad esempio, in
caso di innovazione del processo produttivo, anche al fine di
renderlo piu' sostenibile, o di apertura di nuovi mercati;
Considerato che, nelle suddette ipotesi, anche le spese di
pubblicita' sono qualificate investimenti, come riconosciuto dalla
giurisprudenza di legittimita', e, quindi, possono ritenersi costi
pluriennali ammortizzabili, nei casi in cui non esauriscano
rapidamente i loro effetti, potendo l'utilita' che ne deriva
protrarsi anche negli anni successivi e perseguendo lo scopo
d'incrementare la produttivita' aziendale;
Ritenuto opportuno, altresi', prevedere, come ulteriore requisito
dei soggetti beneficiari - ai soli fini dell'ammissibilita' al
presente finanziamento - che la produzione rappresentata nella
compagine sociale del consorzio di tutela sia composta, almeno, per
il 33 per cento della stessa da prodotto finito e certificato dal
competente organismo di controllo autorizzato dal Ministero
dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e delle foreste, allo
scopo di garantire l'efficacia ed efficienza della presente misura di
sostegno;
Ritentuto che gli interventi sopra descritti, in quanto finalizzati
ad incrementare la commercializzazione dei prodotti agricoli e
alimentari DOP e IGP, siano in grado di favorire lo sviluppo ed il
sostegno dell'intera filiera agroalimentare;
Acquisita l'intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano
nella seduta del giorno 12 luglio 2023;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Consorzi di tutela»: i Consorzi di tutela delle DOP e IGP,
costituiti e riconosciuti ai sensi dell'art. 53, comma 15, della
legge 24 aprile 1998, n. 128, cosi' come modificato dall'art. 14
della legge 21 dicembre 1999, n. 526;
b) «Direzione generale»: la Direzione generale per la promozione
della qualita' agroalimentare del Ministero dell'agricoltura, della
sovranita' alimentare e delle foreste;
c) «DOP»: denominazione di origine protetta ai sensi dell'art. 5,
paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1151/2012;
d) «Fondo»: il Fondo per lo sviluppo e il sostegno delle filiere
agricole, della pesca e dell'acquacoltura, istituito all'art. 1,
comma 128, della legge 30 dicembre 2020, n. 178;
e) «IGP»: indicazione geografica protetta ai sensi dell'art. 5,
paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1151/2012;
f) «Legge sui consorzi di tutela»: la legge 24 aprile 1998, n.
128, cosi' come modificata dall'art. 14 della legge 21 dicembre 1999,
n. 526;
g) «Ministero»: il Ministero dell'agricoltura, della sovranita'
alimentare e delle foreste;
h) «Prodotti agroalimentari»: i prodotti agricoli destinati al
consumo umano elencati nell'allegato I del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea e gli altri prodotti agricoli e alimentari
elencati nell'allegato I del regolamento (UE) n. 1151/2012;
i) «Sistema di controllo e certificazione»: il sistema di
controllo e certificazione previsto dal Piano dei controlli di un
prodotto designato da una DOP o IGP, redatto sulla base del relativo
disciplinare di produzione dal competente Organismo di controllo
autorizzato dal Ministero, ai sensi dell'art. 53 della legge sui
consorzi di tutela;
j) «Societa' controllata»: la societa' a controllo pubblico
disciplinata dal decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175 (Testo
unico delle societa' partecipate);
k) «Societa' in house»: la societa' in house disciplinata dal
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 (Codice dei contratti
pubblici) e dal decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175 (Testo
unico delle societa' partecipate).