IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Nella seduta del 30 novembre 2023
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
la costituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per
la programmazione economica, di seguito CIPE, nonche' le successive
disposizioni legislative relative al Comitato, ed in particolare il
decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure urgenti per il
rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva 2008/50/CE sulla
qualita' dell'aria e proroga del termine di cui all'art. 48, commi 11
e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229», il quale
all'art. 1-bis, inserito nella legge di conversione 12 dicembre 2019,
n. 141, ha previsto che dal 1° gennaio 2021, per «rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in vista del perseguimento
degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile indicati»
dall'Agenda ONU 2030, il CIPE assuma «la denominazione di Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile», di seguito CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima
data, nella legge 27 febbraio 1967, n. 48, e in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo» al CIPE «deve intendersi
riferito al» CIPESS;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni, e in
particolare, l'art. 5, comma 2;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, recante
«Unificazione dei Ministeri del tesoro e del bilancio e della
programmazione economica e riordino delle competenze del CIPE, a
norma dell'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94» ed in particolare
l'art. 1, recante «Attribuzioni del CIPE», il quale dispone che
«nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, il Comitato
interministeriale per la programmazione economica, sulla base di
proposte delle amministrazioni competenti per materia, svolge
funzioni di coordinamento in materia di programmazione e di politica
economica nazionale, nonche' di coordinamento della politica
economica nazionale con le politiche comunitarie, provvedendo, in
particolare, a definire le linee di politica economica da perseguire
in ambito nazionale, comunitario ed internazionale, individuando gli
specifici indirizzi e gli obiettivi prioritari di sviluppo economico
e sociale, delineando le azioni necessarie per il conseguimento degli
obiettivi prefissati, tenuto conto anche dell'esigenza di perseguire
uno sviluppo sostenibile sotto il profilo ambientale ed emanando le
conseguenti direttive per la loro attuazione e per la verifica dei
risultati»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, e successive modificazioni, recante «Ordinamento delle
strutture generali della Presidenza del Consiglio dei ministri», e,
in particolare, l'art. 20, relativo all'organizzazione e ai compiti
del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica, di seguito DIPE;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la direttiva 98/29/CE del 7 maggio 1998 del Consiglio
dell'Unione europea relativa all'armonizzazione delle principali
disposizioni in materia di assicurazione dei crediti all'esportazione
per operazioni garantite a medio e lungo termine;
Visto il regolamento UE n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio, relativo all'applicazione di alcuni orientamenti sui
crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico;
Vista la comunicazione della Commissione europea agli Stati membri
sull'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea all'assicurazione del credito
all'esportazione a breve termine (2012/C 392/01);
Visto il regolamento delegato UE n. 727/2013 della Commissione
europea del 14 marzo 2013 che modifica l'allegato II del regolamento
UE n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, relativo
all'applicazione di alcuni orientamenti sui crediti all'esportazione
che beneficiano di sostegno pubblico;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143 recante
«Disposizioni in materia di commercio con l'estero, a norma dell'art.
4, comma 4, lettera c), e dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n.
59»;
Visto l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 25 febbraio 2000,
n. 95, recante «Attuazione della direttiva 98/29/CE in materia di
assicurazione dei crediti all'esportazione per le operazioni
garantite a medio e lungo termine», che ribadisce che le operazioni e
le categorie di rischi assicurabili dalla SACE S.p.a. sono definite
con delibera del Comitato interministeriale per la programmazione
economica (ora CIPESS) ai sensi dell'art. 2, comma 3, del decreto
legislativo n. 143 del 1998;
Visto l'art. 6 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, recante
«Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione
dell'andamento dei conti pubblici», convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, come modificato dall'art. 2 del
decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, recante «Misure urgenti in
materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le
imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonche'
interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini
amministrativi e processuali», convertito, con modificazioni, dalla
legge 5 giugno 2020, n. 40;
Visto, in particolare, il comma 9 dell'art. 6 del citato
decreto-legge n. 269 del 2003, il quale prevede, al secondo e al
quarto capoverso che «SACE S.p.a. favorisce l'internazionalizzazione
del settore produttivo italiano, privilegiando gli impegni nei
settori strategici per l'economia italiana in termini di livelli
occupazionali e ricadute per il sistema economico del Paese, nonche'
gli impegni per operazioni destinate a Paesi strategici per l'Italia,
[...] e che gli impegni assunti dalla SACE S.p.a., nello svolgimento
dell'attivita' assicurativa di cui al medesimo comma, sono garantiti
dallo Stato nei limiti indicati dalla legge di approvazione del
bilancio dello Stato distintamente per le garanzie di durata
inferiore e superiore a ventiquattro mesi»;
Visti, altresi' i commi 9-bis, 9-ter, 9-quater, 9-quinquies,
9-sexies, 9-septies e 9-octies del predetto art. 6 del decreto-legge
n. 269 del 2003, i quali definiscono un nuovo modello di sostegno
pubblico all'esportazione, operativo a decorrere dal 1° gennaio del
2021, e in tale quadro istituiscono, tra l'altro, presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, il Comitato per il sostegno
finanziario pubblico all'esportazione;
Visto, in particolare, il comma 9-bis del citato art. 6 del
decreto-legge n. 269 del 2003, il quale prevede che «SACE S.p.a.
assume gli impegni derivanti dall'attivita' assicurativa e di
garanzia dei rischi definiti non di mercato dalla normativa
dell'Unione europea, di cui al comma 9, nella misura del dieci per
cento del capitale e degli interessi di ciascun impegno. Il novanta
per cento dei medesimi impegni e' assunto dallo Stato, in conformita'
al presente articolo, senza vincolo di solidarieta'.», e inoltre che
«la legge di bilancio definisce i limiti cumulati di assunzione degli
impegni da parte di SACE S.p.a. e del Ministero dell'economia e delle
finanze, per conto dello Stato, sulla base del piano di attivita'
deliberato dal Comitato per il sostegno finanziario pubblico e
approvato dal Comitato interministeriale per la programmazione
economica»;
Visto altresi' il comma 9-septies del citato art. 6 del
decreto-legge n. 269 del 2003, ai sensi del quale «il Comitato per il
sostegno finanziario pubblico all'esportazione, su proposta della
SACE S.p.a., delibera il Piano annuale, che definisce l'ammontare
progettato di operazioni da assicurare, suddivise per aree
geografiche e macro-settori, evidenziando l'importo delle operazioni
da sottoporre all'autorizzazione preventiva del Ministro
dell'economia e delle finanze ai sensi del comma 9-ter, nonche' il
sistema dei limiti di rischio - Risk Appetite Framework (di seguito
"RAF"), che definisce, in linea con le migliori pratiche del settore
bancario e assicurativo, la propensione al rischio, le soglie di
tolleranza, con particolare riguardo alle operazioni che possono
determinare elevati rischi di concentrazione verso singole
controparti, gruppi di controparti connesse o Paesi di destinazione.
Il Piano annuale e il RAF sono approvati, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze di concerto con il Ministro degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, con delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE)»;
Vista la convenzione MEF-SACE, sottoscritta ai sensi del comma
9-quinquies del citato art. 6 del decreto-legge n. 269 del 2003,
approvata da questo Comitato con la delibera del 26 novembre 2020 n.
67 ed, in particolare, l'art. 3.4, il quale prevede che «fermo
restando lo Statutory Cover Limit Cumulato definito dalla legge di
bilancio, entro il 15 luglio di ciascun anno, il Comitato, su
proposta di SACE, puo' approvare la proposta di modifica del Piano
annuale di attivita' vigente e/o del RAF, per adattarli a nuove
priorita' per l'export italiano ovvero a mutamenti del quadro
economico. La proposta del Comitato di modifica del Piano annuale di
attivita' e/o del RAF e' inviata al CIPE per la delibera di
approvazione.»;
Vista la delibera CIPESS del 27 dicembre 2022, n. 57 di
approvazione del Piano annuale di attivita' e del RAF per l'anno
2023;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197 che, per l'anno finanziario
2023, ha fissato: (i) all'art. 3, comma 3, i limiti di cui all'art.
6, comma 9, del decreto-legge n. 269/2003, concernenti gli impegni
assumibili da SACE in corso d'anno, rispettivamente in 4 miliardi di
euro per le garanzie di durata sino a ventiquattro mesi e in 40
miliardi di euro per le garanzie di durata superiore a ventiquattro
mesi e (ii) all'art. 5, il limite cumulato di assunzione degli
impegni da parte di SACE e del Ministero dell'economia e delle
finanze, per conto dello Stato («Statutory Cover Limit Cumulato»), di
cui all'art. 6, comma 9-bis, del citato decreto-legge n. 269 del
2003, in 150.000 milioni di euro;
Considerato che il Comitato per il sostegno finanziario pubblico
all'esportazione, nella riunione del 6 ottobre 2023, ha, tra l'altro:
(i) esaminato e approvato, ai sensi dell'art. 3.4 della predetta
Convenzione MEF-SACE, la proposta di aggiornamento del Piano annuale
di attivita' e del RAF vigenti - proposta da SACE in virtu' di nuove
stime che determinano una diversa composizione della domanda
assicurativa per adeguarla agli intervenuti mutamenti nel contesto
economico; (ii) esaminato e approvato, su proposta di SACE, il Piano
annuale di attivita' e il RAF per l'anno 2024, cosi' come previsto
dall'art. 6, comma 9-septies del decreto-legge 30 settembre 2003, n.
269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n.
326, come modificato dal decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23,
convertito, con modificazioni, dalla legge 5 giugno 2020, n. 40;
Tenuto conto che la suddetta proposta di aggiornamento del Piano
annuale di attivita' e del RAF per l'anno 2023 rientra nei citati
limiti di impegno assumibili da SACE in corso d'anno e di Statutory
Cover Limit Cumulato fissati dalla citata legge n. 197 del 2022;
Vista la nota MEF- GAB n. 47913 del 15 novembre 2023, con la quale
e' stata trasmessa la proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, concernente l'approvazione con delibera, da parte di questo
Comitato, dell'aggiornamento del Piano annuale di attivita' e del RAF
per l'anno 2023 e del Piano annuale di attivita' e del RAF per l'anno
2024;
Acquisito il concerto del Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale;
Vista la nota posta a base dell'odierna seduta predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze;
Considerato che ai sensi dell'art. 16, terzo comma, della legge 27
febbraio 1967, n. 48, e successive modificazioni ed integrazioni, «In
caso di assenza o impedimento temporaneo del Presidente del Consiglio
dei ministri, il Comitato e' presieduto dal Ministro dell'economia e
delle finanze in qualita' di vice presidente del Comitato stesso. In
caso di assenza o di impedimento temporaneo anche di quest'ultimo, le
relative funzioni sono svolte dal Ministro presente piu' anziano per
eta'»;
Considerata l'urgenza di accelerare l'iter di perfezionamento della
delibera, e considerato che il testo della stessa e' stato condiviso
con il MEF, e che le verifiche di finanza pubblica, di cui all'art.
5, comma 7, del regolamento del CIPESS, sono espresse positivamente
nella citata nota congiunta;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze di concerto
con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione
internazionale;
Delibera:
1. E' approvato l'aggiornamento del Piano annuale di attivita' e
del Risk Appetite Framework (RAF) per l'anno 2023 ai sensi dell'art.
3.4 della Convezione MEF-SACE S.p.a. di cui all'art. 6, comma
9-quinquies, del decreto-legge n. 269 del 2003 citato nelle premesse.
2. Sono approvati il Piano annuale di attivita' e il Risk Appetite
Framework (RAF) per l'anno 2024 ai sensi del succitato art. 6, comma
9-septies, del decreto-legge n. 269 del 2003, i quali fissano
rispettivamente, i limiti degli impegni assicurativi di SACE S.p.a.
per l'anno 2024 in 60 miliardi di euro, suddivisi in 7 miliardi di
euro per le garanzie di durata sino a ventiquattro mesi e in 53
miliardi di euro per le garanzie di durata superiore a ventiquattro
mesi, e il limite massimo cumulato di assunzione degli impegni di
SACE S.p.a. e del Ministero dell'economia e delle finanze, per conto
dello Stato, in 175 miliardi di euro.
Il vice Presidente: Giorgetti
Il segretario: Morelli
Registrato alla Corte dei conti il 4 gennaio 2024
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 2