IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA SICUREZZA ENERGETICA
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349 che ha istituito il Ministero
dell'ambiente e ne ha definito le funzioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» e, in particolare, l'art. 35, che
individua le funzioni e i compiti attribuiti al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio;
Vista la legge 17 luglio 2006, n. 233 di conversione del
decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181 recante «Disposizioni urgenti in
materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dei Ministeri» che, tra l'altro, modifica la
denominazione del Ministero dell'ambiente in «Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22 recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito con modificazioni dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, che
modifica tra l'altro la denominazione del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare in Ministero della transizione
ecologica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
luglio 2021, n. 128 recante il «Regolamento di organizzazione del
Ministero della transizione ecologica», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale, Serie generale n. 228 del 23 settembre 2021, cosi' come
modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2021, n. 243;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173 recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» che, tra l'altro, modifica la denominazione del Ministero
della transizione ecologica in Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica (nel seguito, MASE);
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» e, in particolare, l'art. 4, comma 1,
lettera b) che assegna agli organi di governo la definizione di
obiettivi, priorita' piani, programmi e direttive generali per
l'azione amministrativa e la gestione;
Visto il regolamento (UE) 2014/651 della Commissione del 17 giugno
2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il
mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea, come da ultimo modificato dal
regolamento (UE) 2023/1315 della Commissione del 23 giugno 2023;
Considerato il ruolo attribuito all'energia da fonti rinnovabili e
del vettore idrogeno nel percorso nazionale di decarbonizzazione, in
conformita' al Piano nazionale integrato per l'energia e il clima
(PNIEC) al 2030 e nella strategia a lungo termine (Long Term
Strategy, LTS) al 2050;
Vista la direttiva 2018/2001/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 199, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e
del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili»;
Vista la 21ª Conferenza svolta a Parigi, dal 30 novembre al 12
dicembre 2015, relativa alle parti della Convenzione quadro per la
lotta contro i cambiamenti climatici (COP 21) che si e' conclusa con
l'Accordo che impegna a mantenere l'innalzamento della temperatura
sotto i 2°C e - se possibile - sotto 1,5°C rispetto ai livelli
preindustriali;
Vista l'iniziativa denominata Mission Innovation, di cui
attualmente fanno parte ventiquattro Paesi inclusa l'Italia e
l'Unione europea, finalizzata all'attuazione degli impegni
sottoscritti con il citato l'Accordo di Parigi, con particolare
riferimento al contenimento delle emissioni climalteranti, e alla
promozione dell'innovazione tecnologica a supporto della transizione
energetica, attraverso il raddoppio dei fondi pubblici dedicati alla
ricerca di tecnologie innovative e il coinvolgimento del settore
privato;
Considerato che l'impegno assunto nell'ambito dell'iniziativa
Mission Innovation consiste nel contribuire al perseguimento di otto
«Sfide» per l'innovazione: smart grid; accesso off-grid
all'elettricita'; cattura della CO2 ; biocarburanti sostenibili;
conversione dell'energia solare; materiali avanzati per l'energia;
riscaldamento e raffrescamento efficiente degli edifici; idrogeno
rinnovabile;
Considerato che, in attuazione dell'art. 2 del decreto direttoriale
del 26 febbraio 2021, il Ministero, acquisito il parere vincolante
dell'ARERA, si avvale di Cassa per i servizi energetici e ambientali
(di seguito CSEA) per la gestione, verifica amministrativa e
tecnico-economica delle attivita' oggetto dell'Accordo di programma e
dei successivi bandi di gara;
Visto l'Accordo tra il Ministero dello sviluppo economico e la CSEA
del 26 febbraio 2021, per la gestione, verifica amministrativa e
tecnico-economica e la diffusione delle attivita' connesse ai bandi
di gara;
Considerato che con la fase 2 di Mission Innovation (MI 2.0),
lanciata il 2 giugno 2021 con durata decennale, fino al 2030, le
citate «Sfide» sono state sostituite dalle seguenti sette Mission:
green powered future mission (GPFM); zero-emission shipping; clean
hydrogen mission (CHM); carbon dioxide removal mission; urban
transitions mission; net-zero industries mission; integrated
biorefineries mission;
Considerato che l'Italia ha aderito alla Green Powered Future
Mission e alla Clean Hydrogen Mission ciascuna delle due con un
proprio Action Plan 2022-2024 relativi a obiettivi e attivita' per il
primo triennio;
Considerato che la Green Powered Future Mission (GPFM) e' un
partenariato pubblico-privato con membri dei Paesi aderenti a MI 2.0,
aziende del settore privato e organizzazioni internazionali e che si
pone l'obiettivo di dimostrare che, entro il 2030, i sistemi
energetici, in diverse aree geografiche, possono integrare
efficacemente le energie rinnovabili variabili, come l'eolico e il
solare, fino al 100% del mix di generazione, mantenendo i sistemi
stessi economicamente efficienti, sicuri e resilienti;
Considerato altresi' che la GPFM di Mission Innovation e'
organizzata intorno a tre pilastri di ricerca e innovazione, cosi' di
seguito indicato e meglio chiarito nel proprio Action plan 2022-2024:
a) Pilastro 1 - Energia da fonti rinnovabili (FER) sostenibile e
affidabile;
b) Pilastro 2 - Flessibilita' del sistema elettrico e
regolamentazione del mercato elettrico;
c) Pilastro 3 - Dati e digitalizzazione per il sistema integrato;
Considerato altresi' che la GPFM di Mission Innovation prevede
altresi' il coordinamento con altre iniziative internazionali tra
cui: rete internazionale di azione per le reti intelligenti (ISGAN);
iniziativa reti elettriche basate sulla domanda digitale (3DEN);
consorzio Global Power System Transformation (G-PST); Clean Energy
Ministerial (CEM); consiglio per lo stoccaggio dell'energia a lunga
durata (LDES); piattaforma europea di tecnologia e innovazione sulle
reti intelligenti per la transizione energetica (ETIP SNET);
Considerato che, nell'ambito della GPFM, l'Italia e' co-leader
insieme a Cina e Regno Unito e che la direzione della missione e'
affidata a RSE, come anche la guida del Pilastro 2;
Considerato che la Clean Hydrogen Mission (CHM) e' finalizzata ad
aumentare la competitivita' dell'idrogeno verde in termini di costi e
che detto vettore energetico e' ritenuto un fondamentale elemento per
decarbonizzare principalmente i settori dell'industria energivora e
dei trasporti e della mobilita';
Considerato altresi' che CHM e' articola in tre pilastri
principali, come di seguito indicato e meglio chiarito nell'Action
plan 2022-2024:
a) Pilastro 1 - Ricerca & Innovazione;
b) Pilastro 2 - Realizzazione di impianti Dimostratori, Pilot e
Hydrogen Valley;
c) Pilastro 3 - Quadro normativo abilitante lo sviluppo
dell'idrogeno;
Vista la proposta di aggiornamento del Piano nazionale integrato
per l'energia e il clima (PNIEC) trasmessa alla Commissione europea
il 19 luglio 2023, la quale, con riferimento alla «dimensione della
ricerca, dell'innovazione e della competitivita'», ha individuato
otto ambiti tecnologici e linee di azione ritieni prioritari e da
sviluppare entro il 2030: stoccaggio energia elettrica; fonti
rinnovabili; idrogeno; combustibili rinnovabili diversi
dall'idrogeno; nucleare; cattura, utilizzo e stoccaggio di CO2
(CCUS); tecnologie di rete e digitalizzazione; materie prime critiche
e materiali avanzati per la transizione energetica e relative filiere
nazionali;
Tenuto conto che, nell'ambito del predetto PNIEC, alle tecnologie
nucleari di nuova generazione e' attribuito un ruolo importante per
la transizione energetica verso la neutralita' climatica, in
particolare grazie alla ricerca e dello sviluppo di nuove tecnologie,
come ad esempio gli Small Modular Reactor (SMR), i reattori di quarta
generazione e la fusione nucleare;
Considerato che le tecnologie nucleari possono contribuire anche
alla cogenerazione industriale, al teleriscaldamento e alla
produzione di idrogeno, favorendo quindi lo sviluppo di sistemi
energetici ibridi;
Considerato che, il 28 febbraio 2023, dodici Paesi membri hanno
sottoscritto un accordo di cooperazione sul nucleare «Alleanza per il
nucleare» - in cui l'Italia partecipa come osservatore - in modo da
sostenere a livello comunitario, in termini industriali e regolatori,
il ruolo del nucleare come uno degli strumenti per raggiungere gli
obiettivi climatici per generare elettricita' in modo continuo e per
garantire la sicurezza energetica, coerentemente con il regolamento
delegato (UE) 2022/1214 del 9 marzo 2022;
Considerata la mozione parlamentare n. 1/00083 approvata dalla
Camera nella seduta n. 100 del 9 maggio 2023 che impegna il Governo,
tra l'altro, a valutare l'opportunita' di inserire nel mix energetico
nazionale anche il nucleare quale fonte alternativa e pulita per la
produzione di energia, al fine di accelerare il processo di
decarbonizzazione dell'Italia; definire una strategia nazionale nel
breve periodo, in linea con le aperture espresse recentemente dalle
istituzioni europee sui piccoli reattori modulari di quarta
generazione e sui micro reattori modulari, puntando nel medio-lungo
periodo sulla tecnologia della fusione nucleare; proseguire l'impegno
nella ricerca scientifica e, al fine di formare nuovo capitale umano
altamente qualificato nel settore, ad adottare ogni iniziativa utile
a sostenere le universita' e gli enti di ricerca italiani in questo
percorso; sostenere la ricerca sulla fusione a confinamento
magnetico, anche tenendo conto della valutazione dell'Unione europea
sulla tassonomia del nucleare e sulla possibilita' per gli Stati di
finanziare progetti di ricerca sui reattori a fissione nucleare
innovativi, tra cui i reattori modulari di piccole dimensioni e sulla
fusione nucleare; favorire una campagna di informazione oggettiva,
basata su rigore scientifico;
Ritenuto che nell'ambito delle attivita' riferite al Pilastro 2
della GPFM debbano confluire attivita' attinenti alla produzione di
energia da nucleare, anche al fine di mantenere il sistema energetico
economicamente efficiente, sicuro e resiliente, nonche' di favorire
il sector coupling;
Considerato che il 21 settembre 2023 il MASE ha dato il via alla
costituzione della Piattaforma nazionale nucleare sostenibile (PNNS);
Considerato che i seguenti ambiti tecnologici definiti nella
proposta di aggiornamento del PNIEC sono compatibili con i temi di
ricerca e sviluppo individuati nell'ambito degli Action plan
2022-2024 di GPFM e CHM: stoccaggio energia elettrica; fonti
rinnovabili; tecnologie di rete e digitalizzazione; materie prime
critiche e materiali avanzati per la transizione energetica e
relative filiere nazionali; idrogeno; nucleare;
Ritenuto opportuno che le iniziative da svilupparsi nell'ambito di
Mission Innovation debbano prevedere sinergie con i predetti ambiti
tecnologici del PNIEC;
Ritenuto altresi' opportuno individuare e realizzare progetti
trasversali volti a valorizzare l'integrazione tra GPFM e CHM, al
fine di massimizzare i risultati verso una maggiore accelerazione
della decarbonizzazione;
Ritenuto opportuno garantire un adeguato coordinamento tra le GPFM
e CHM con le altre iniziative internazionali attive, in linea con gli
Action Plan 2022-2024 delle citate missioni;
Considerato che la CSEA e' un ente pubblico economico soggetto alla
vigilanza dell'Autorita' di regolazione per energia reti e ambiente,
e che:
a) ai sensi del decreto ministeriale 16 aprile 2018, svolge
compiti di istruttoria, verifica e diffusione dei risultati dei
progetti di Ricerca per il sistema elettrico finanziati,
nell'interesse generale, per il miglioramento dell'efficienza,
dell'economicita', della sicurezza e della compatibilita' ambientale
del settore elettrico;
b) nell'ambito della prima fase di Mission Innovation, in
attuazione del citato decreto direttoriale 26 febbraio 2021 e' stato
sottoscritto un Accordo tra il Ministero dello sviluppo economico e
CSEA stessa per la gestione, verifica amministrativa e
tecnico-economica e la diffusione delle attivita' connesse ai citati
accordi di programma e bandi di gara;
Ritenuto opportuno affidare a CSEA le attivita' di gestione,
verifica amministrativa e verifica tecnico-economica connesse anche
alla seconda fase di Mission Innovation, in virtu' delle competenze
acquisite e nell'ottica dell'efficienza e efficacia dell'operato
della pubblica amministrazione;
Considerate le competenze e il ruolo di direzione e coordinamento
della GPFM acquisiti da RSE sin dalla sua istituzione nel giugno 2021
nell'ambito di Mission Innovation e, in generale, nella ricerca
scientifica associata al settore energetico a livello nazionale ed
internazionale;
Ritenuto pertanto opportuno affidare a RSE il ruolo di advisor
scientifico per supportare il MASE nell'attuazione di Mission
Innovation e nel coordinamento dell'iniziativa con alte attivita'
internazionali dirette e indirette strettamente connesse a GPFM e
CHM, in linea con i relativi Action Plan 2022-2024;
Considerato che l'impegno dell'Italia di raddoppiare in termini
finanziari il volume delle risorse pubbliche dedicate alla ricerca e
sviluppo si traduce nell'elevare l'investimento pubblico da euro
222.000.000,00, con riferimento al 2013, a euro 444.000.000,00 nel
2021;
Considerato che le attivita' da realizzare nell'ambito
dell'iniziativa Mission Innovation sono finanziate con le risorse del
capitolo di spesa 7620 «Investimenti dedicati alle attivita' di
ricerca, sviluppo e innovazione delle tecnologie energetiche pulite
connessi al rispetto degli impegni assunti dal Governo italiano con
l'iniziativa Mission innovation adottata durante la Conferenza
sull'ambiente 2015 di Parigi» la cui dotazione finanziaria e'
prevista dalle seguenti norme:
a) legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020» e, in particolare, l'art. 1
comma 1072, punto D;
b) legge 30 dicembre 2018, n. 145 recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il
triennio 2019-2021» e, in particolare, l'art. 1, comma 95;
c) decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34 recante «Misure urgenti di
crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di
crisi» convertito con modificazioni dalla legge 28 giugno 2019, n. 58
e, in particolare, l'art. 48, comma 1;
Atteso che le risorse disponibili sul suddetto capitolo ammontano
complessivamente a euro 502.666.115,18, ripartite nelle seguenti
modalita':
a) quanto a euro 110.926.115,18 a valere sul piano gestionale 2
«Finanziamento delle attivita' di ricerca e sviluppo del settore
energetico - clean energy. Riparto Fondo investimenti 2018-comma
1072» di cui euro 12.526.115,18 in termini di residui di lettera F
2022, euro 24.400.000,00 in termini di competenza 2023, euro
24.000.000,00 in termini di competenza 2024, euro 20.000.000,00 in
termini di competenza 2025 e euro 20.000.000,00 in termini di
competenza 2026;
b) quanto a euro 401.740.000,00 a valere sul piano gestionale 3
«Rifinanziamento delle attivita' di ricerca e sviluppo del settore
energetico - impegni assunti dal Governo italiano con l'iniziativa
Mission Innovation adottata durante la Conferenza sull'ambiente 2015
di Parigi - Riparto Fondo investimenti 2019-comma 95» di cui euro
100.200.000,00 in termini di competenza 2023, euro 112.740.000,00 in
termini di competenza 2024, euro 63.900.000,00 in termini di
competenza 2025, euro 124.900.000,00 in termini di competenza 2026;
Considerato che il suddetto programma di spesa 2023-2026 potra'
essere incrementato con ulteriori risorse;
Visto l'Investimento 3.5 «Ricerca e sviluppo sull'idrogeno» della
Missione 2, Componente 2 del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR), finalizzato alla ricerca di base caratterizzata da un grado
di maturita' tecnologica medio-basso sui temi della produzione, dello
stoccaggio e del trasporto dell'idrogeno, delle celle a combustibile
per applicazioni stazionarie e di mobilita', nonche' su sistemi
intelligenti di gestione integrata per migliorare la resilienza e
l'affidabilita' delle infrastrutture intelligenti basate
sull'idrogeno;
Visto l'impianto del Piano triennale della ricerca di sistema
elettrico 2022-2024 e l'integrazione sinergica tra i vari programmi
della ricerca;
Ritenuto che, in base a quanto previsto dal citato documento di
aggiornamento del PNIEC, sussistono gli elementi per poter effettuare
una programmazione di carattere pluriennale delle linee di ricerca e
sviluppo da attuare nell'ambito di Mission Innovation, in sinergia
con i programmi di ricerca e sviluppo pluriennali finanziati in
ambito PNRR e in ambito ricerca di sistema elettrico;
Ritenuto opportuno provvedere ad una ripartizione delle risorse
disponibili per gli anni 2022-2025 tra le linee di programmazione
individuate;
Ritenuto di dover dare attuazione all'iniziativa Mission Innovation
tramite specifici bandi di gara da attivare con uno o piu' decreti
del direttore generale della Direzione generale incentivi energia
(DGIE) del MASE;
Considerata la competenza di ENEA, unica ed esclusiva nel panorama
nazionale, nel settore della ricerca e sviluppo delle tecnologie
nucleari;
Ritenuto opportuno, limitatamente alle tecnologie nucleari,
sottoscrivere con ENEA un apposito Accordo di programma, che
definisca le attivita' di ricerca fondamentale che l'Agenzia e'
tenuta a svolgere, anche con il supporto di ulteriori partner
pubblici e privati;
Decreta:
Art. 1
Ambito di applicazione e finalita'
1. Il presente decreto e' finalizzato alla definizione dei
programmi, progetti e attivita' da attuare nell'ambito d'iniziativa
Mission Innovation e, in particolare, delle missioni Green Powered
Future Mission (GPFM) e Clean Hydrogen Mission (CHM), in coerenza con
gli ambiti tecnologici definiti nella proposta di aggiornamento del
Piano nazionale integrato per l'energia e il clima (PNIEC) trasmessa
alla Commissione europea il 19 luglio 2023 e con quanto previsti
dagli Action Plan 2022-2024 delle citate missioni. Il decreto
ripartisce altresi' le risorse destinate a Mission Innovation, pari a
euro 502.666.115,18, tra i programmi, progetti e attivita' e
definisce le attivita' di gestione, verifica amministrativa e
verifica tecnico-economica degli stessi.