Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto in particolare l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189
del 2016, il quale prevede che per l'esercizio delle funzioni
attribuite il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, adottate nell'ambito della cabina di coordinamento
dell'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Vista l'art. 1, comma 673, della legge 30 dicembre 2024, n. 207,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2025 e bilancio pluriennale per il triennio 2025-2027», con il quale
e' stato aggiunto il comma 4-novies all'art. 1 del decreto-legge n.
189 del 2016, prorogando il termine dello stato di emergenza di cui
al comma 4-bis del medesimo articolo, fino al 31 dicembre 2025;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 653, della citata
legge n. 207 del 2024, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e'
stato prorogato fino al 31 dicembre 2025 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n.
189/2016, ivi incluse le previsioni di cui agli articoli 3, 50 e
50-bis del citato decreto-legge n. 189 del 2016, nei medesimi limiti
di spesa annui previsti per l'anno 2024;
Visti il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, nonche' il
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante
«Codice dei beni culturali e del paesaggio»;
Viste le ordinanze:
a. n. 105 del 17 settembre 2020, recante «Semplificazione della
ricostruzione degli edifici di culto» e successive modifiche e
integrazioni;
b. n. 128 del 13 ottobre 2022, recante «Approvazione Programma
stralcio degli edifici di culto per l'ottavo centenario dalla morte
di San Francesco D'Assisi, Patrono d'Italia;[]» e successive
modifiche e integrazioni;
c. n. 132 del 30 dicembre 2022, recante «Approvazione nuovi
interventi relativi agli edifici di culto e integrazione finanziaria
dei precedenti programmi»;
d. n. 204 del 12 settembre 2024, «Nuove disposizioni in materia
di ricostruzione degli edifici di culto. Modifiche e integrazioni
all'ordinanza n. 105 del 17 settembre 2020»;
Ritenuto, nel caso di edifici di culto danneggiati dagli eventi
sismici a decorrere dal 24 agosto 2016, crollati e oggetto di
ricostruzione, che qualora l'ente preposto alla tutela del bene
imponga il riutilizzo dei materiali originari con funzione
strutturale non rispondenti ai requisiti di cui al §11 delle NTC2018
(e relativa circolare 21 gennaio 2019, n. 7), in deroga ai criteri di
identificazione e qualificazione di cui al medesimo §11 delle NTC2018
(e relativa circolare 21 gennaio 2019, n. 7), essi possano essere
utilizzati qualora vengano sottoposti alle prove previste dal citato
§11;
Ritenuto, in particolare, con riferimento alle murature, che sia
necessario eseguire le prove indicate al §11.10, laddove si
utilizzino elementi artificiali o in pietra naturale squadrata,
ovvero prove di compressione, di compressione e taglio, di
compressione diagonale e di taglio diretto sul giunto, da condurre su
un numero staticamente rilevante di pannelli murari (almeno sette per
ogni prova) all'uopo prodotti, e che tali pannelli debbano essere
prodotti mediante le stesse tecniche che saranno utilizzate in
cantiere e che saranno espressamente indicate in fase di
progettazione;
Ritenuto che in tal caso le prove debbano essere eseguite presso un
laboratorio ufficiale o autorizzato ai sensi dell'art. 59 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001 e che i risultati
ottenuti, dichiarati nel certificato rilasciato dal laboratorio
medesimo, costituiscano dati imprescindibili da assumere nelle
verifiche della sicurezza della struttura in sede di redazione del
progetto, anche tenendo conto della tipologia di materiale e/o di
elemento strutturale composto da piu' materiali;
Ritenuto infine che i risultati di cui sopra debbano essere
altresi' verificati e accertati in corso d'opera dal direttore dei
lavori e dal collaudatore, anche mediante prelievi e/o prove in situ
eseguiti da un laboratorio ufficiale o autorizzato di cui all'art. 59
del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001, i cui
risultati dovranno essere allegati alla relazione a struttura
ultimata in analogia a quanto previsto per i materiali rispondenti ai
requisiti di norma;
Ritenuto che tale adempimento costituisca controllo di accettazione
dei materiali da parte del direttore dei lavori di cui al §11 delle
NTC2018;
Ritenuto conseguentemente di introdurre tale possibilita' per gli
edifici di culto danneggiati dal sisma, crollati e in via di
ricostruzione;
Visto, inoltre, l'allegato B dell'ordinanza n. 128 del 13 ottobre
2022, nel quale sono elencati i seguenti interventi:
a) Id. ord. 01_PS - Basilica di Santa Maria degli Angeli - Comune
di Assisi (PG) - Soggetto attuatore Provincia Serafica di San
Francesco di Assisi - O.F.M. - euro 7.621.410,00;
b) Id ord. 09_CG - Chiesa di San Francesco - Sacro Tugurio di
Assisi (PG) - Soggetto attuatore Custodia Generale del Sacro Convento
di S. Francesco dei frati minori conventuali d'Assisi - euro
1.450.000,00;
Viste le richieste di incremento dell'importo programmato per i
seguenti interventi:
O.C. 128/2022 Basilica di Santa Maria degli Angeli - Comune di
Assisi (PG) Id. ord. 01_PS trasmessa dal legale rappresentante della
Provincia Serafica di San Francesco di Assisi - O.F.M. Padre
Pasqualino Massone e acquisita al protocollo della struttura
commissariale in data 21 gennaio 2025 prot. CGRTS-0001956 per un
importo integrativo di euro 1.175.000,00;
O.C. 128/2022 Chiesa di San Francesco - Sacro Tugurio - Comune di
Assisi (PG) Id. ord. 09_CG trasmessa dal legale rappresentante della
Custodia Generale del Sacro Convento di S. Francesco dei frati minori
conventuali d'Assisi Padre Mario Cisotto e acquisita al protocollo
della struttura commissariale in data 21 febbraio 2025 prot.
CGRTS-0006396 per un importo integrativo, per l'intervento di
completamento, di euro 141.790,28;
Visto e considerato che, quanto agli interventi sopra citati:
O.C. 128/2022 Id. ord. 01_PS - Basilica di Santa Maria degli
Angeli - Comune di Assisi (PG) - Soggetto attuatore Provincia
Serafica di San Francesco di Assisi, l'Ufficio speciale per la
ricostruzione dell'Umbria con nota prot. CGRTS-0011203 del 24 marzo
2025 ha dichiarato congruo l'incremento di euro 1.175.000,00, per un
importo complessivo di euro 8.796.410,00 di cui euro 7.621.410,00
gia' stanziati con l'ordinanza n. 128/2022;
O.C. 128/2022 Id. ord. 09_CG - Chiesa di San Francesco - Sacro
Tugurio - Comune di Assisi (PG) - Soggetto attuatore Custodia
Generale del Sacro Convento di S. Francesco dei frati minori
conventuali d'Assisi, l'Ufficio speciale per la ricostruzione
dell'Umbria con nota prot. CGRTS-0006396 del 21 febbraio 2025 ha
dichiarato accoglibile, per l'intervento di completamento,
l'incremento di euro 141.790,28, per un importo complessivo di euro
1.591.790,28 di cui euro 1.450.000,00 gia' stanziati con l'ordinanza
n. 128/2022;
Ritenuta la perdurante sussistenza dell'interesse pubblico alla
realizzazione degli interventi in questione e la necessita' di
disporre, conseguentemente, l'integrazione dei relativi importi in
accoglimento delle richieste pervenute dai soggetti attuatori;
Ritenuta la necessita' di apportare le summenzionate integrazioni
agli importi programmati di cui all'allegato B dell'ordinanza n. 128
del 13 ottobre 2022;
Ritenuto di conseguenza necessario integrare l'art. 9 (Disposizioni
finanziarie), comma 1, dell'ordinanza n. 128/2022 con le ulteriori
risorse, previste per gli interventi sulla Basilica di Santa Maria
degli Angeli - Comune di Assisi (PG) e la Chiesa di San Francesco -
Sacro Tugurio - Comune di Assisi (PG) per complessivi euro
1.316.790,28;
Viste le modifiche apportate all'art. 9 dell'ordinanza n. 128 del
13 ottobre 2022 dall'ordinanza n. 143 del 28 giugno 2023, recante
«Modifica all'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022, recante
"Approvazione Programma stralcio degli edifici di culto per l'ottavo
centenario dalla morte di San Francesco D'Assisi, Patrono d'Italia;
approvazione del programma di sviluppo relativo agli interventi per
la promozione del turismo lento in attuazione dell'art.
9-duodetricies del decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019 e
disposizioni di organizzazione e semplificazione delle relative
procedure; disposizioni riguardanti l'armonizzazione delle scadenze
concernenti la presentazione delle istanze di contributo per la
ricostruzione privata"»;
Viste le modifiche apportate all'art. 9 dell'ordinanza n. 128 del
13 ottobre 2022 dall'ordinanza n. 148 del 26 luglio 2023, recante
«Modifiche all'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022, recante
"Approvazione Programma stralcio degli edifici di culto per l'ottavo
centenario dalla morte di San Francesco D'Assisi, Patrono d'Italia;
approvazione del programma di sviluppo relativo agli interventi per
la promozione del turismo lento in attuazione dell'art.
9-duodetricies del decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019 e
disposizioni di organizzazione e semplificazione delle relative
procedure; disposizioni riguardanti l'armonizzazione delle scadenze
concernenti la presentazione delle istanze di contributo per la
ricostruzione privata"»;
Viste le modifiche apportate all'art. 9 dell'ordinanza n. 128 del
13 ottobre 2022 dall'ordinanza n. 152 del 13 novembre 2023, recante
«Modifica all'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022, recante
"Approvazione Programma stralcio degli edifici di culto per l'ottavo
centenario dalla morte di San Francesco D'Assisi, Patrono d'Italia;
approvazione del programma di sviluppo relativo agli interventi per
la promozione del turismo lento in attuazione dell'art.
9-duodetricies del decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019 e
disposizioni di organizzazione e semplificazione delle relative
procedure; disposizioni riguardanti l'armonizzazione delle scadenze
concernenti la presentazione delle istanze di contributo per la
ricostruzione privata"»;
Verificata la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016 che alla data del 7 aprile 2025 e' pari a euro
1.230.021.067,40, mentre, alla medesima data, l'ammontare delle
risorse disponibili per la nuova programmazione e' pari a euro
1.100.312.988,83;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Considerata l'urgenza di provvedere allo scopo di consentire la
piu' celere ed efficace ricostruzione degli edifici di culto, in
forza della loro valenza sociale, culturale e religiosa, nonche' in
considerazione dei principi di rilevanza costituzionale dettati
dall'art. 9 della Costituzione;
Ritenuta, pertanto, sussistente la necessita' di dichiarare
immediatamente efficace la presente ordinanza;
Acquisita l'intesa nella Cabina di coordinamento del 9 aprile 2025
con i Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Dispone:
Art. 1
«Modalita' esecutive relative agli interventi di ricostruzione
riguardanti edifici di culto»
1. Nel caso di edifici di culto danneggiati dagli eventi sismici a
decorrere dal 24 agosto 2016, crollati e oggetto di ricostruzione,
qualora l'ente preposto alla tutela del bene imponga il riutilizzo
dei materiali originari con funzione strutturale non rispondenti ai
requisiti di cui al §11 delle NTC2018 e relativa circolare 21 gennaio
2019, n. 7, in deroga ai criteri di identificazione e qualificazione
di cui al medesimo §11 delle NTC2018 e relativa circolare citata,
essi possono essere utilizzati previa sottoposizione alle prove
previste dal citato §11.
2. Con particolare riferimento alle murature, e' necessario
eseguire le prove indicate al §11.10, laddove si utilizzino elementi
artificiali o in pietra naturale squadrata, ovvero prove di
compressione, di compressione e taglio, di compressione diagonale e
di taglio diretto sul giunto, da condurre su un numero staticamente
rilevante di pannelli murari (almeno sette per ogni prova) all'uopo
prodotti, e tali pannelli devono essere prodotti mediante le stesse
tecniche utilizzate in cantiere ed espressamente indicate in fase di
progettazione.
3. Le prove di cui al presente articolo devono essere eseguite
presso un laboratorio ufficiale o autorizzato ai sensi dell'art. 59
del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001. I risultati
ottenuti, dichiarati nel certificato rilasciato dal laboratorio
medesimo, costituiscono dati imprescindibili da assumere nelle
verifiche della sicurezza della struttura in sede di redazione del
progetto, anche tenendo conto della tipologia di materiale e/o di
elemento strutturale composto da piu' materiali.
4. I risultati di cui sopra devono essere altresi' verificati e
accertati in corso d'opera dal direttore dei lavori e dal
collaudatore, anche mediante prelievi e/o prove in situ eseguiti da
un laboratorio ufficiale o autorizzato di cui all'art. 59 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 380/2001, i cui risultati devono
essere allegati alla relazione a struttura ultimata in analogia a
quanto previsto per i materiali rispondenti ai requisiti di norma.
Tale adempimento costituisce controllo di accettazione dei materiali
da parte del direttore dei lavori di cui al §11 delle NTC2018.