IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e, in particolare, l'articolo 17, comma 3;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Vista la legge 30 dicembre 2024, n. 207, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2025 e bilancio
pluriennale per il triennio 2025-2027» e, in particolare, l'articolo
1, commi 857 e 858, concernenti, rispettivamente, l'effettuazione di
apposite attivita' di verifica in materia di utilizzo da parte di
societa', enti, organismi e fondazioni, di contributi di entita'
significativa a carico dello Stato e l'estensione alle predette
societa', enti, organismi e fondazioni delle misure di contenimento
della spesa di cui all'articolo 1, commi 591, 592, 593, 597, 598 e
599, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, a decorrere dal 1° gennaio
2025;
Considerato, in particolare, che il citato comma 857 dell'articolo
1 della legge n. 207 del 2024 demanda l'individuazione dei contributi
di entita' significativa, ai fini dell'applicazione della
disposizione, a un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
da adottare, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze,
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della medesima
legge;
Ritenuto di dover, pertanto, procedere all'individuazione dei
contributi di entita' significativa e alle relative disposizioni
attuative;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 ottobre 2025;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
ottobre 2022, con il quale al Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, Alfredo Mantovano, e' stata
delegata la firma di decreti, atti e provvedimenti di competenza del
Presidente del Consiglio dei ministri, ad esclusione di quelli che
richiedono una preventiva deliberazione del Consiglio dei ministri e
di quelli relativi alle attribuzioni di cui all'articolo 5 della
legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sulla proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Definizione di contributo
di entita' significativa
1. Ai fini dell'attuazione e ai sensi delle disposizioni richiamate
in premessa, si considerano di entita' significativa i contributi a
carico dello Stato, erogati da amministrazioni centrali dello Stato o
da societa' da queste direttamente possedute, in misura
maggioritaria, con esclusione delle societa' quotate ai sensi del
testo unico in materia di societa' a partecipazione pubblica, di cui
al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, e loro controllate, o
da enti pubblici non economici vigilati dalle predette
amministrazioni centrali, che, cumulativamente:
a) sono destinati alla realizzazione di finalita' o di specifici
progetti di interesse pubblico, con esclusione dei contributi
destinati a una generalita' di soggetti, di quelli aventi natura
corrispettiva, retributiva, indennitaria o risarcitoria, di quelli
concessi sotto forma di credito di imposta, nonche' di quelli
erogati, oltre che alle predette societa' quotate e loro controllate,
agli enti del terzo settore disciplinati dal codice del terzo
settore, di cui al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, alle
organizzazioni non lucrative di utilita' sociale di cui al decreto
legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, iscritte nella relativa
anagrafe, nonche' a favore degli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti e degli enti riconosciuti delle confessioni religiose
che hanno sottoscritto intese con lo Stato. Conseguentemente alle
societa', alle organizzazioni e agli enti esclusi ai sensi della
presente lettera non si applica l'articolo 1, comma 858, della legge
30 dicembre 2024, n. 207;
b) sono di importo superiore a un milione di euro annui ovvero,
nel caso di importi fino a un milione di euro annui, sono di
ammontare pari ad almeno il 50 per cento del totale delle entrate o
del valore della produzione del soggetto beneficiario. Ai fini di cui
alla presente lettera rilevano i contributi comunque percepiti, anche
in forma disgiunta.
2. Il presente decreto si applica ai contributi percepiti dai
soggetti beneficiari a partire dal 1° gennaio 2025.
3. Resta ferma la possibilita' di rinuncia del contributo da parte
dei medesimi beneficiari.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi
dell'articolo 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'articolo 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri»:
«Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti36 per la disciplina delle materie, non coperte
da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione
con i ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della
consistenza elle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.
4-ter. Con regolamenti da emanare ai sensi del comma 1
del presente articolo, si provvede al periodico riordino
delle disposizioni regolamentari vigenti, alla ricognizione
di quelle che sono state oggetto di abrogazione implicita e
all'espressa abrogazione di quelle che hanno esaurito la
loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo
o sono comunque obsolete.».
- Si riporta il testo dei commi 857 e 858 dell'articolo
1, della legge 30 dicembre 2024, n. 207, recante "Bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2025 e
bilancio pluriennale per il triennio 2025-2027»:
«Omissis.
857. Gli organi di controllo, anche in forma
monocratica, gia' costituiti o da costituire per il
rispetto di quanto previsto dal presente comma, delle
societa', degli enti, degli organismi e delle fondazioni
che ricevono, anche in modo indiretto e sotto qualsiasi
forma, un contributo di entita' significativa a carico
dello Stato stabilito con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, da adottare entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, provvedono allo svolgimento dei compiti e, secondo
le responsabilita' ad essi attribuiti in base alla
normativa vigente, ad effettuare apposite attivita' di
verifica intese ad accertare che l'utilizzo dei predetti
contributi sia avvenuto nel rispetto delle finalita' per le
quali i medesimi sono stati concessi e a inviare
annualmente al Ministero dell'economia e delle finanze una
relazione contenente le risultanze delle verifiche
effettuate.
858. A decorrere dal 1° gennaio 2025, l'applicazione
delle misure di contenimento della spesa di cui ai commi
591, 592, 593, 597, 598 e 599 dell'articolo 1 della legge
27 dicembre 2019, n. 160, e' estesa alle societa', agli
enti, agli organismi e alle fondazioni di cui al comma 857
del presente articolo. Conseguentemente, tali soggetti, a
decorrere dall'anno 2025, non possono effettuare spese per
l'acquisto di beni e servizi per un importo superiore al
valore medio sostenuto per le medesime finalita' negli
esercizi finanziari 2021, 2022 e 2023, come risultante dai
relativi rendiconti o bilanci deliberati. Con esclusivo
riferimento alle fondazioni lirico-sinfoniche e ai teatri
di tradizione, gli esercizi finanziari di riferimento sono
limitati agli anni 2022 e 2023.
Omissis.».
- Si riporta il testo dei commi 591, 592, 593, 597, 598
e 599 dell'articolo 1, della legge 27 dicembre 2019, n.
207, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio
2020-2022»:
«Omissis.
591. A decorrere dall'anno 2020, i soggetti di cui al
comma 590 non possono effettuare spese per l'acquisto di
beni e servizi per un importo superiore al valore medio
sostenuto per le medesime finalita' negli esercizi
finanziari 2016, 2017 e 2018, come risultante dai relativi
rendiconti o bilanci deliberati. La disposizione di cui al
presente comma non si applica alle agenzie fiscali di cui
al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, per le quali
resta fermo l'obbligo di versamento previsto dall'articolo
6, comma 21-sexies, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, come incrementato ai sensi del comma 594. A
decorrere dall'esercizio 2021, alle spese di natura
corrente del settore informatico dell'INPS non si applicano
i vincoli di spesa di cui al presente comma.
592. Ai fini dei commi da 590 a 600, le voci di spesa
per l'acquisto di beni e servizi sono individuate con
riferimento:
a) per gli enti che adottano la contabilita'
finanziaria, alle corrispondenti voci, rilevate in conto
competenza, del piano dei conti integrato previsto dal
regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 4 ottobre 2013, n. 132;
b) per gli enti e gli organismi che adottano la
contabilita' civilistica, alle corrispondenti voci B6), B7)
e B8) del conto economico del bilancio di esercizio redatto
secondo lo schema di cui all'allegato 1 al decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 27 marzo 2013,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 86 del 12 aprile 2013. Le universita', che
adottano gli schemi di bilancio di cui al decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca
n. 19 del 14 gennaio 2014, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 25 del 31 gennaio 2014, individuano le voci di
bilancio riconducibili a quelle indicate nel primo periodo
della presente lettera.
593. Fermo restando il principio dell'equilibrio di
bilancio, compatibilmente con le disponibilita' di
bilancio, il superamento del limite delle spese per
acquisto di beni e servizi di cui al comma 591 e'
consentito in presenza di un corrispondente aumento dei
ricavi o delle entrate accertate in ciascun esercizio
rispetto al valore relativo ai ricavi conseguiti o alle
entrate accertate nell'esercizio 2018. L'aumento dei ricavi
o delle entrate puo' essere utilizzato per l'incremento
delle spese per beni e servizi entro il termine
dell'esercizio successivo a quello di accertamento. Non
concorrono alla quantificazione delle entrate o dei ricavi
di cui al presente comma le risorse destinate alla spesa in
conto capitale e quelle finalizzate o vincolate da norme di
legge, ovvero da disposizioni dei soggetti finanziatori, a
spese diverse dall'acquisizione di beni e servizi. Il
superamento del limite di cui al comma 591 e' altresi'
consentito per le spese per l'acquisto di beni e servizi
del settore informatico finanziate con il PNRR, nonche',
nei limiti delle risorse disponibili a legislazione
vigente, per l'acquisizione di servizi cloud
infrastrutturali.
Omissis.
597. La relazione degli organi deliberanti degli enti e
degli organismi di cui al comma 590, presentata in sede di
approvazione del bilancio consuntivo, deve contenere, in
un'apposita sezione, l'indicazione riguardante le modalita'
attuative delle disposizioni di cui ai commi da 590 a 600.
598. Ferma restando la disciplina in materia di
responsabilita' amministrativa e contabile, l'inosservanza
di quanto disposto dai commi 591, 593, 594 e 595
costituisce illecito disciplinare del responsabile del
servizio amministrativo-finanziario. In caso di
inadempienza per piu' di un esercizio, i compensi, le
indennita' ed i gettoni di presenza corrisposti agli organi
di amministrazione sono ridotti, per il restante periodo
del mandato, del 30 per cento rispetto all'ammontare annuo
risultante alla data del 30 giugno 2019 e i risparmi sulla
spesa per gli organi sono acquisiti al bilancio dell'ente.
599. Il rispetto degli adempimenti e delle prescrizioni
previsti dai commi da 590 a 598 e' verificato e asseverato
dai rispettivi organi di controllo.
Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 5 della citata
legge 23 agosto 1988, n. 400:
«Art. 5 (Attribuzioni del Presidente del Consiglio dei
ministri). - 1. Il Presidente del Consiglio dei ministri a
nome del Governo:
a) comunica alle Camere la composizione del Governo e
ogni mutamento in essa intervenuto;
b) chiede la fiducia sulle dichiarazioni di cui alla
lettera a) del comma 3 dell'articolo 2 e pone, direttamente
o a mezzo di un Ministro espressamente delegato, la
questione di fiducia;
c) sottopone al Presidente della Repubblica le leggi
per la promulgazione; in seguito alla deliberazione del
Consiglio dei ministri, i disegni di legge per la
presentazione alle Camere e, per l'emanazione, i testi dei
decreti aventi valore o forza di legge, dei regolamenti
governativi e degli altri atti indicati dalle leggi;
d) controfirma gli atti di promulgazione delle leggi
nonche' ogni atto per il quale e' intervenuta deliberazione
del Consiglio dei ministri, gli atti che hanno valore o
forza di legge e, insieme con il Ministro proponente, gli
altri atti indicati dalla legge;
e) presenta alle Camere i disegni di legge di
iniziativa governativa e, anche attraverso il Ministro
espressamente delegato, esercita le facolta' del Governo di
cui all'articolo 72 della Costituzione;
f) esercita le attribuzioni di cui alla legge 11
marzo 1953, n. 87, e promuove gli adempimenti di competenza
governativa conseguenti alle decisioni della Corte
costituzionale. Riferisce inoltre periodicamente al
Consiglio dei ministri, e ne da' comunicazione alle Camere,
sullo stato del contenzioso costituzionale, illustrando le
linee seguite nelle determinazioni relative agli interventi
nei giudizi dinanzi alla Corte costituzionale. Segnala
altresi', anche su proposta dei ministri competenti, i
settori della legislazione nei quali, in relazione alle
questioni di legittimita' costituzionale pendenti, sia
utile valutare l'opportunita' di iniziative legislative del
Governo.
2. Il Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi
dell'articolo 95, primo comma, della Costituzione:
a) indirizza ai ministri le direttive politiche ed
amministrative in attuazione delle deliberazioni del
Consiglio dei ministri nonche' quelle connesse alla propria
responsabilita' di direzione della politica generale del
Governo;
b) coordina e promuove l'attivita' dei ministri in
ordine agli atti che riguardano la politica generale del
Governo;
c) puo' sospendere l'adozione di atti da parte dei
ministri competenti in ordine a questioni politiche e
amministrative, sottoponendoli al Consiglio dei ministri
nella riunione immediatamente successiva;
c-bis) puo' deferire al Consiglio dei ministri, ai
fini di una complessiva valutazione ed armonizzazione degli
interessi pubblici coinvolti, la decisione di questioni
sulle quali siano emerse valutazioni contrastanti tra
amministrazioni a diverso titolo competenti in ordine alla
definizione di atti e provvedimenti;
d) concorda con i ministri interessati le pubbliche
dichiarazioni che essi intendano rendere ogni qualvolta,
eccedendo la normale responsabilita' ministeriale, possano
impegnare la politica generale del Governo;
e) adotta le direttive per assicurare
l'imparzialita', il buon andamento e l'efficacia degli
uffici pubblici e promuove le verifiche necessarie; in casi
di particolare rilevanza puo' richiedere al Ministro
competente relazioni e verifiche amministrative;
f) promuove l'azione dei ministri per assicurare che
le aziende e gli enti pubblici svolgano la loro attivita'
secondo gli obiettivi indicati dalle leggi che ne
definiscono l'autonomia e in coerenza con i conseguenti
indirizzi politici e amministrativi del Governo;
g) esercita le attribuzioni conferitegli dalla legge
in materia di servizi di sicurezza e di segreto di Stato;
h) puo' disporre, con proprio decreto, l'istituzione
di particolari Comitati di ministri, con il compito di
esaminare in via preliminare questioni di comune
competenza, di esprimere parere su direttive dell'attivita'
del Governo e su problemi di rilevante importanza da
sottoporre al Consiglio dei ministri, eventualmente
avvalendosi anche di esperti non appartenenti alla pubblica
amministrazione; 10
i) puo' disporre la costituzione di gruppi di studio
e di lavoro composti in modo da assicurare la presenza di
tutte le competenze dicasteriali interessate ed
eventualmente di esperti anche non appartenenti alla
pubblica amministrazione.
3. Il Presidente del Consiglio dei ministri,
direttamente o conferendone delega ad un Ministro:
a) promuove e coordina l'azione del Governo relativa
alle politiche comunitarie e assicura la coerenza e la
tempestivita' dell'azione di Governo e della pubblica
amministrazione nell'attuazione delle politiche
comunitarie, riferendone periodicamente alle Camere;
promuove gli adempimenti di competenza governativa
conseguenti alle pronunce della Corte di giustizia delle
Comunita' europee, cura la tempestiva comunicazione alle
Camere dei procedimenti normativi in corso nelle Comunita'
europee, informando il Parlamento delle iniziative e
posizioni assunte dal Governo nelle specifiche materie;
a-bis) promuove gli adempimenti di competenza
governativa conseguenti alle pronunce della Corte europea
dei diritti dell'uomo emanate nei confronti dello Stato
italiano; comunica tempestivamente alle Camere le medisime
pronunce ai fini dell'esame da parte delle competenti
Commissioni parlamentari permanenti e presenta annualmente
al Parlamento una relazione sullo stato di esecuzione delle
suddette pronunce;
b) promuove e coordina l'azione del Governo per
quanto attiene ai rapporti con le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano e sovraintende
all'attivita' dei commissari del Governo;
b-bis) promuove, indirizza, coordina l'azione del
Governo nelle materie dell'innovazione tecnologica,
dell'attuazione dell'agenda digitale italiana ed europea,
della strategia italiana per la banda ultralarga, della
digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni e delle
imprese, nonche' della trasformazione, crescita e
transizione digitale del Paese, in ambito pubblico e
privato, dell'accesso ai servizi in rete, della
connettivita', delle infrastrutture digitali materiali e
immateriali e della strategia nazionale dei dati pubblici.
4. Il Presidente del Consiglio dei ministri esercita le
altre attribuzioni conferitegli dalla legge.».
Note all'art. 1:
- Il decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175,
recante «Testo unico in materia di societa' a
partecipazione pubblica» e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 210 dell'8 settembre 2016.
- Il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 177, recante
«Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma
2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106» e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 179 del 2 agosto
2017.
- Per il riferimento all'articolo 1, comma 858, della
legge 30 dicembre 2024, n. 207, si veda nelle note alle
premesse.