IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87, quinto comma, della Costituzione;
Vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone
con disabilita' ed il relativo Protocollo opzionale, firmata a New
York il 13 dicembre 2006, ratificata e resa esecutiva ai sensi della
legge 3 marzo 2009, n. 18;
Visto il Protocollo opzionale alla Convenzione delle Nazioni Unite
contro la tortura e altri trattamenti o pene crudeli, inumani o
degradanti, fatto a New York il 18 dicembre 2002 e ratificato e reso
esecutivo ai sensi della legge 9 novembre 2012, n. 195;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri», e, in particolare, l'articolo 14;
Vista la legge 22 dicembre 2021, n. 227, recante «Delega al Governo
in materia di disabilita'», e, in particolare, l'articolo 1, comma 4,
che prevede che, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in
vigore dei relativi decreti, possano essere adottati i decreti
recanti disposizioni integrative e correttive;
Visto il decreto legislativo 5 febbraio 2024, n. 20, recante
«Istituzione dell'Autorita' Garante nazionale dei diritti delle
persone con disabilita', in attuazione della delega conferita al
Governo»;
Vista la legge 5 febbraio 1992, n. 104, recante «Legge-quadro per
l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, concernente
«Attuazione dell'articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69,
recante delega al governo per il riordino del processo
amministrativo»;
Visto il decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 146, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n. 10, recante «Misure
urgenti in tema di tutela dei diritti fondamentali dei detenuti e di
riduzione controllata della popolazione carceraria»;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 18 febbraio 2026;
Acquisita l'intesa raggiunta in sede di Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella
riunione del 13 aprile 2026;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 28 aprile 2026;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 4 giugno 2026;
Sulla proposta del Ministro per le disabilita', di concerto con i
Ministri dell'economia e delle finanze, del lavoro e delle politiche
sociali, della salute, della giustizia, per la pubblica
amministrazione e per la famiglia, la natalita' e le pari
opportunita';
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Modifiche al decreto legislativo 5 febbraio 2024, n. 20, in materia
di Istituzione dell'Autorita' Garante nazionale dei diritti delle
persone con disabilita'
1. Al decreto legislativo 5 febbraio 2024, n. 20, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 1:
1) al comma 2, primo periodo, le parole: «e per il monitoraggio
della sua applicazione» sono sostituite dalle seguenti: «, per il
monitoraggio della sua applicazione» e dopo le parole: «della
medesima Convenzione,» sono inserite le seguenti: «nonche' per il
controllo delle strutture e dei programmi destinati alle persone con
disabilita', ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 3, della medesima
Convenzione»;
2) dopo il comma 2 e' inserito il seguente:
«2-bis. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 7 del
decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 146, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n. 10, il Garante
esercita le proprie funzioni nelle strutture sanitarie,
sociosanitarie e assistenziali al fine di tutelare i diritti delle
persone con disabilita'.»;
b) all'articolo 3:
1) al comma 3, primo periodo, le parole: «20 unita' di
personale non dirigenziale di cui 10 unita' di categoria A e 10
unita' di categoria B» sono sostituite dalle seguenti: «19 unita' di
personale non dirigenziale di cui 12 unita' di categoria A e 7 unita'
di categoria B»;
2) al comma 5, le parole: «fino a un massimo di otto» sono
sostituite dalle seguenti: «fino a un massimo di quindici»;
c) all'articolo 4, al comma 1:
1) dopo la lettera b) e' inserita la seguente:
«b-bis) formula, su richiesta delle Amministrazioni pubbliche
e dei concessionari di pubblici servizi proponenti, pareri non
vincolanti con riferimento ai regolamenti e atti di natura generale
che abbiano incidenza diretta e immediata sui diritti delle persone
con disabilita'. Il parere deve essere reso entro trenta giorni dalla
richiesta;»;
2) alla lettera r), dopo la parola: «nazionali» sono aggiunte
le seguenti: «e internazionali»;
d) all'articolo 5, comma 3, dopo il primo periodo e' aggiunto il
seguente: «Nel caso di mancata ottemperanza, il Garante puo' agire in
giudizio ai sensi dell'articolo 6, anche al fine di chiedere la
nomina di un commissario ad acta.»;
e) l'articolo 6 e' sostituito dal seguente:
«Art. 6 (Azione processuale del Garante). - 1. Il Garante e'
legittimato ad agire in giudizio:
a) per l'annullamento degli atti o provvedimenti che non si
siano conformati, o l'abbiano fatto in maniera inadeguata, alle
indicazioni del parere emesso ai sensi dell'articolo 5, comma 2;
b) contro l'inerzia serbata sulle indicazioni
cronoprogrammatiche di cui all'articolo 5, comma 3;
c) nel caso di mancato recepimento della proposta di adozione
di misure provvisorie ai sensi dell'articolo 5, comma 4;
d) per l'annullamento dei regolamenti e degli atti di natura
generale adottati in difformita' al parere di cui all'articolo 4,
comma 1, lettera b-bis);
e) nelle ipotesi di cui all'articolo 1, comma 4, del decreto
legislativo 20 dicembre 2009, n. 198.
2. Nei casi in cui la persona che ha interesse abbia agito in
giudizio ai sensi dell'articolo 29 o dell'articolo 31 del codice del
processo amministrativo, di cui all'Allegato 1 al decreto legislativo
2 luglio 2010, n. 104, o ai sensi dell'articolo 28 del decreto
legislativo 1° settembre 2011, n. 150, il Garante puo' intervenire
nel relativo giudizio.
3. Ai giudizi instaurati ai sensi del comma 1, lettere a), b), c),
e d), si applica la disciplina prevista per i riti abbreviati
relativi a speciali controversie dal libro IV, titolo V, del codice
del processo amministrativo di cui all'Allegato 1 al decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104.».
NOTE
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3 del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge modificate o alle quali
e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta l'art. 76 Cost.:
«Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa
non puo' essere delegato al Governo se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.»
- L'art. 87 Cost. conferisce, tra l'altro, al
Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi ed emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- La legge 3 marzo 2009, n. 18, recante «Ratifica ed
esecuzione della Convenzione delle Nazioni Unite sui
diritti delle persone con disabilita', con Protocollo
opzionale, fatta a New York il 13 dicembre 2006 e
istituzione dell'Osservatorio nazionale sulla condizione
delle persone con disabilita'», e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 14 marzo 2009, n. 61.
- La legge 9 novembre 2012, n. 195, recante «Ratifica
ed esecuzione del Protocollo opzionale alla Convenzione
delle Nazioni Unite contro la tortura e altri trattamenti o
pene crudeli, inumani o degradanti fatto a New York il 18
dicembre 2002», e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 19
novembre 2012 n. 270.
- Si riporta l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988,
n. 400, recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n.
214:
«Art. 14 (Decreti legislativi). - 1. I decreti
legislativi adottati dal Governo ai sensi dell'art. 76
della Costituzione sono emanati dal Presidente della
Repubblica con la denominazione di «decreto legislativo» e
con l'indicazione, nel preambolo, della legge di
delegazione, della deliberazione del Consiglio dei ministri
e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla
legge di delegazione.
2. L'emanazione del decreto legislativo deve avvenire
entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il
testo del decreto legislativo adottato dal Governo e'
trasmesso al Presidente della Repubblica, per la
emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.
3. Se la delega legislativa si riferisce ad una
pluralita' di oggetti distinti suscettibili di separata
disciplina, il Governo puo' esercitarla mediante piu' atti
successivi per uno o piu' degli oggetti predetti. In
relazione al termine finale stabilito dalla legge di
delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere
sui criteri che segue nell'organizzazione dell'esercizio
della delega.
4. In ogni caso, qualora il termine previsto per
l'esercizio della delega ecceda i due anni, il Governo e'
tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei
decreti delegati. Il parere e' espresso dalle Commissioni
permanenti delle due Camere competenti per materia entro
sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali
disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive
della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, ritrasmette, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle
Commissioni per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni.»
- Si riporta l'articolo 1, comma 4, della legge 22
dicembre 2021, n. 227, recante «Delega al Governo in
materia di disabilita'», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 30 dicembre 2021, n. 309:
«Art 1 (Oggetto e finalita' della delega). - Omissis.
4. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in
vigore di ciascuno dei decreti legislativi di cui al comma
1, possono essere adottati decreti legislativi recanti
disposizioni integrative e correttive, nel rispetto dei
principi e criteri direttivi previsti dalla presente legge
e con la procedura di cui al comma 2.
Omissis.».
- Il decreto legislativo 5 febbraio 2024, n. 20,
recante «Istituzione dell'Autorita' Garante nazionale dei
diritti delle persone con disabilita'», e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 5 marzo 2024, n. 54.
- La legge 5 febbraio 1992, n. 104, recante
«Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i
diritti delle persone handicappate», e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 17 febbraio 1992, n. 39.
- Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante
«Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche», e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 9 maggio 2001, n. 106.
- Il decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, recante
«Attuazione dell'articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n.
69, recante delega al governo per il riordino del processo
amministrativo», e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 7
luglio 2010, n. 156.
- Il decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 146,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio
2014, n. 10, recante «Misure urgenti in tema di tutela dei
diritti fondamentali dei detenuti e di riduzione
controllata della popolazione carceraria», e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 23 dicembre 2013, n. 300.
- Si riporta l'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, recante «Definizione ed ampliamento
delle attribuzioni della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e
dei comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali», pubblicato in Gazzetta Ufficiale del 30 agosto
1997 n. 202:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
e Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
Note all'art. 1:
- Si riporta l'articolo 1, comma 2, del citato decreto
legislativo 5 febbraio 2024, n. 20, come modificato dal
presente decreto:
«Art. 1 (Istituzione dell'Autorita' "Garante
nazionale dei diritti delle persone con disabilita'"). -
Omissis
2. Il Garante costituisce un'articolazione del
sistema nazionale per la promozione e la protezione dei
diritti delle persone con disabilita', in attuazione della
Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone
con disabilita', fatta a New York il 13 dicembre 2006 e
ratificata e resa esecutiva conlegge 3 marzo 2009, n. 18,
per il monitoraggio della sua applicazione, ai sensi
dell'articolo 33, paragrafo 2, della medesima Convenzione,
nonche' per il controllo delle strutture e dei programmi
destinati alle persone con disabilita', ai sensi
dell'articolo 16, paragrafo 3, della medesima Convenzione,
e opera in collaborazione con l'Osservatorio nazionale
sulla condizione delle persone con disabilita'. Il Garante,
con riguardo alle persone con disabilita' che sono private
della liberta' personale, individua, ferme restando le
rispettive competenze, forme di collaborazione con il
Garante nazionale dei diritti delle persone private della
liberta' personale, di cui all'articolo 7 del decreto-legge
23 dicembre 2013, n. 146, convertito, con modificazioni,
dallalegge 21 febbraio 2014, n. 10.
2-bis. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 7
del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 1461, convertito,
con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n. 10, il
Garante esercita le proprie funzioni nelle strutture
sanitarie, sociosanitarie e assistenziali al fine di
tutelare i diritti delle persone con disabilita'.
Omissis.».
- Si riporta l'articolo 3, commi 3 e 5, del citato
decreto legislativo 5 febbraio 2024, n. 20, come modificato
dal presente decreto:
«Art. 3 (Ufficio del Garante). - Omissis.
3. La relativa dotazione organica, con decorrenza non
anteriore al 1° gennaio 2026, e' costituita da una unita'
dirigenziale di livello generale e una unita' dirigenziale
di livello non generale e 19 unita' di personale non
dirigenziale di cui 12 unita' di categoria A e 7 unita' di
categoria B, in possesso delle competenze e dei requisiti
di professionalita' necessari in relazione alle funzioni e
alle caratteristiche di indipendenza e imparzialita' del
Garante. L'assunzione del personale avviene per pubblico
concorso.
Omissis.
5. L'Ufficio del Garante puo' avvalersi di esperti,
fino ad un massimo di quindici, di elevata competenza in
ambito giuridico, amministrativo, contabile o di comprovata
esperienza in materia di disabilita'. Gli esperti possono
prestare la propria opera professionale a titolo gratuito.
Il Garante, nei limiti delle risorse disponibili, puo'
prevedere un compenso, fino a un importo massimo di euro
25.000 lordi annui per singolo incarico, entro il limite di
spesa complessivo non superiore a 200.000 euro lordi annui.
Omissis.»
- Si riporta l'articolo 4, comma 1, del citato decreto
legislativo 5 febbraio 2024, n. 20, come modificato dal
presente decreto:
«Art. 4 (Funzioni e prerogative del Garante). - 1. Il
Garante esercita le seguenti funzioni:
a) vigila sul rispetto dei diritti e sulla
conformita' ai principi stabiliti dalla Convenzione delle
Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilita',
fatta a New York il 13 dicembre 2006 e ratificata e resa
esecutiva conlegge 3 marzo 2009, n. 18, e dagli altri
trattati internazionali dei quali l'Italia e' parte in
materia di protezione dei diritti delle persone con
disabilita', dalla Costituzione, dalle leggi dello Stato e
dai regolamenti nella medesima materia;
b) contrasta i fenomeni di discriminazione diretta,
indiretta o di molestie in ragione della condizione di
disabilita' e del rifiuto dell'accomodamento ragionevole di
cui all'articolo 5, comma 2;
b-bis) formula, su richiesta delle Amministrazioni
pubbliche e dei concessionari di pubblici servizi
proponenti, pareri non vincolanti con riferimento ai
regolamenti e atti di natura generale che abbiano incidenza
diretta e immediata sui diritti delle persone con
disabilita'. Il parere deve essere reso entro trenta giorni
dalla richiesta;
Omissis.
r) collabora con gli organismi indipendenti
nazionali e internazionali nello svolgimento dei rispettivi
compiti.
Omissis.»
- Si riporta l'articolo 5, comma 3, del citato decreto
legislativo 5 febbraio 2024, n. 20, come modificato dal
presente decreto:
«Art. 5 (Pareri del Garante). - Omissis.
3. Quando le verifiche di cui al comma 1 hanno ad
oggetto il mancato adeguamento a quanto previsto dai piani
per l'eliminazione di barriere architettoniche dagli
edifici pubblici e aperti al pubblico e da quelli privati
che forniscono strutture e servizi aperti o forniti al
pubblico, nonche' l'eliminazione delle barriere
sensopercettive e di ogni altra barriera che impedisce alle
persone con disabilita' di potervi accedere in condizione
di pari opportunita' con gli altri cittadini o ne limiti la
loro fruizione in modo significativo, il Garante puo'
proporre all'amministrazione competente un cronoprogramma
per rimuovere le barriere e vigilare sugli stati di
avanzamento. Nel caso di mancata ottemperanza, il Garante
puo' agire in giudizio ai sensi dell'articolo 6, anche al
fine di chiedere la nomina di un commissario ad acta.
Omissis.»