IL MINISTRO DELL'INDUSTRIA
DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
Vista la legge 23 novembre 1939, n. 1966, che disciplina l'attivita'
delle societa' fiduciarie e di revisione;
Visto il decreto-legge 5 giugno 1986, n. 233, convertito con la
legge 1 agosto 1986, n. 430, recante "Norme urgenti sulla
liquidazione coatta amministrativa delle societa' fiduciarie e di
revisione e disposizioni transitorie sugli enti di gestione
fiduciaria";
Visto il decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27, convertito con la
legge 13 aprile 1987, n. 148, recante "Misure urgenti in materia di
enti di gestione fiduciaria";
Visto il decreto legislativo 9 aprile 1991, n. 127, concernente
"Attuazione delle direttive n. 78/660/CEE e n. 83/349/CEE in materia
societaria relative ai conti annuali e consolidati ai sensi dell'art.
1, comma 1, della legge 26 marzo 1990, n. 69";
Visto il proprio decreto in data 4 luglio 1996, con il quale la
societa' Gennaio 90 S.r.l., avente sede legale in Milano, via Lazzaro
Palazzi, 10, codice fiscale 10041580159, costituita in data 12 aprile
1990 con atto a rogito notaio dott. Carlo Corso rep. n. 39991/3570,
iscritta nel registro delle imprese di Milano in data 19 febbraio
1996, n. reg. 304812, iscritta nel registro ditte della C.C.I.A.A.
di Milano al n. 1337871 in data 30 maggio 1990, e' stata posta in
liquidazione coatta amministrativa, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 3-bis del decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27,
convertito con legge 13 aprile 1987, n. 148;
Vista la lettera raccomandata a.r. prot. n. 424981 del 18 marzo
1996, ricevuta in data 25 marzo 1996, con la quale e' stato
contestato, ai sensi dell'art. 3-bis del decreto-legge 16 febbraio
1987, n. 27, convertito con la legge 13 aprile 1987, n. 148, alla
societa' "Gennaio 90 S.r.l.", avente sede legale in Milano, via
Lazzaro Palazzi, 10, di avere svolto l'attivita' propria di societa'
fiduciaria senza avere preventivamente ottenuto l'autorizzazione
prevista dalla legge 23 novembre 1939, n. 1966, in quanto:
la societa' detiene per conto di soggetti terzi, sulla base di un
rapporto di mandato, un insieme di partecipazioni ed, in particolare:
n. 453.247 azioni Blue Palace S.p.a., pari al 22,66% del capitale;
n. 431.965 azioni Il Grand Hotel di Rimini S.p.a., pari al 19,63%
del capitale;
una quota pari al 1,27% del capitale della Hotel Villaggio S.
Teresa S.r.l.;
n. 200.180 azioni Italimmobili 81 S.p.a., pari al 10,009% del
capitale;
n. 10.686 azioni Curno S.p.a., pari allo 0,53% del capitale;
n. 4.254 azioni Tau Palace S.p.a., pari allo 0,21% del capitale;
n. 27.902 azioni S. Giuliano S.p.a., pari all'1,33% del capitale,
titoli tutti rinvenienti da transazione stipulata in accoglimento di
proposta 20 gennaio 1992 della Piccola casa della Divina Provvidenza;
risulta, altresi', dai bilanci relativi agli esercizi 1993 e 1994
che "La societa' non possiede partecipazioni proprie ma detiene
nell'interesse dei creditori partecipazioni, iscritte fra i conti
d'ordine, essendo impegnati a ripartire fra gli ex fiducianti IFL il
provento dell'eventuale realizzo";
al riguardo la societa' ha riferito nella nota integrativa al
bilancio 1993 che: "Come noto, ma riteniamo utile ripeterlo, le
azioni e le quote intestate alla nostra societa' non daranno luogo a
proventi per la nostra societa', in quanto siamo contrattualmente
impegnati a riversare quanto incassato, al netto delle pure spese di
gestione della societa', a favore degli ex fiducianti";
alla richiesta di consegna dei titoli di pertinenza da parte di ex
fiducianti (nel cui interesse detti titoli sarebbero stati ricevuti
dal Cottolengo) la societa' non ha dato corso alla richiesta
eccependo che "in capo ai singoli fiducianti che hanno conferito
procura ... non sussiste alcun titolo giuridico in tal senso" e cio'
in quanto gli stessi titoli secondo i termini del mandato cosi' come
richiamati da codesta societa' dovrebbero essere alienati con
distribuzione del ricavato nell'ambito della procedura di
liquidazione della societa';
il mandato conferito alla societa' contiene fra l'altro una
clausola di indisponibilita' dei titoli di che trattasi da parte
degli aventi diritto.
Le circostanze sopra ricordate assumono ulteriore connotazione
considerando che il Comitato Gennaio 85 risulta avere sollecitato il
rilascio di procure alla fine del 1995 in capo ai signori Ilario
Gatti, Alfiero Romualdi e Antonio Varotto - e cio' essendo i signori
Ilario Gatti e Antonio Varotto amministratori della societa' medesima
- procure che prevedono il conferimento di speciali poteri volti a:
acquisire dalla procedura di liquidazione coatta amministrativa
dell'I.F.L. somme di spettanza dei mandanti quali creditori
chirografari e cio' con riferimento alle seguenti societa': S.
Giuliano immobiliare S.p.a., Curno immobiliare S.p.a., Italimmobili
81 S.p.a., Tau Palace immobiliare S.p.a.., Blue Palace S.p.a.., Grand
Hotel di Rimini S.p.a., Hotel Villaggio S. Teresa S.r.l.;
rappresentare i mandanti nell'esercizio di tutti i loro diritti
sociali; ricercare acquirenti e vendere i titoli azionari
obbligazionari e le quote di societa' al miglior offerente;
attivare le iniziative necessarie per la liquidazione relativa alle
azioni e obbligazioni e quote sopra dette;
cedere alla S.r.l Gennaio 90 il credito residuo che restera'
insoluto all'esito del riparto della procedura di liquidazione coatta
amministrativa dell'I.F.L.;
rinunciare a ogni pretesa o rivendicazione nei confronti del
Cottolengo di Torino;
ottenere dalla S.r.l. Gennaio 90, se spettante, l'impegno a
ricercare acquirenti delle partecipazioni e titoli sopra elencati e
di altri eventuali derivanti dalla definizione dei rapporti con il
Cottolengo e a vendere detti titoli anche in connessione con altri
identici mandati rilasciati da altri sottoscrittori ex fiducianti
dell'I.F.L. al miglior offerente;
nell'ambito di tale procura si prevede altresi' che i mandanti
dichiarino di accettare espressamente di essere rimborsati dei loro
eventuali crediti ceduti alla Gennaio 90, nei modi sopra ricordati
con rinuncia a ogni pretesa o richiesta nei confronti della
richiamata Gennaio 90 S.r.l. e dei suoi procuratori e con ulteriore
conferimento di mandato agli amministratori della S.r.l. Gennaio 90 a
rappresentare i mandanti nell'esercizio dei diritti sociali
rinvenienti dai titoli detenuti dalla predetta societa' con ogni piu'
ampio potere di rappresentanza anche sostanziale;
a cio' si aggiunge che il mandato, sempre nel corpo della
richiamata procura, ad incassare e a rimettere le somme dovute ai
mandanti previo defalco di spese compensi e contributi non meglio
specificati asseritamente dovuti alla S.r.l. Gennaio 90 e al comitato
Gennaio 85;
di fatto la societa' esercita i diritti sociali rinvenienti dalle
partecipazioni di proprieta' di terzi sopra ricordate e
nell'esercizio di tali diritti risulta che amministratori della
societa' hanno assunto cariche sociali o negli organi di controllo
delle societa' in tal modo partecipate;
Vista la memoria datata 9 aprile 1996, con la quale la Gennaio 90
S.r.l. ha fatto presente:
di essersi costituita per svolgere l'attivita' di "acquisto,
vendita, permuta di partecipazioni azionarie nonche' di quote di
societa' a responsabilita' limitata e di valori mobiliari in genere
...";
di essere stata iscritta con atto 6 maggio 1993, prot. 006731
dell'Ufficio italiano cambi nell'elenco degli intermediari finanziari
di cui all'art. 6 della legge 5 luglio 1991, n. 197;
che siffatta iscrizione e' dovuta alla decisione di destinare il
risultato della propria attivita' alla soddisfazione risarcitoria
clienti della IFL S.p.a. in l.c.a. assistiti dal comitato Gennaio 85,
per cui la societa' opera a tutti gli effetti come una no profit
society;
di avere svolto l'attivita' di assunzione di partecipazioni pur
iscrivendo le partecipazioni assunte tra i propri conti d'ordine con
un unico atto di acquisizione ... relativo alla nota transazione
"Cottolengo", motivo della costituzione della societa' stessa;
che non esiste agli atti della societa' e non esiste in alcun luogo
un atto o un qualunque impegno che comporti l'obbligo giuridico per
la societa' di amministrare le partecipazioni assunte per conto di
terzi;
che non e' antigiuridico e non costituisce illecito l'iscrivere
alcune poste tra i conti d'ordine al fine di rendere noto ai terzi
che entrano in rapporto con la societa' che essi non devono fare
affidamento sulla capacita' patrimoniale della societa' per via delle
partecipazioni perche' il consiglio di amministrazione in rispetto
dellavolonta' dei soci ha gia' destinato i beni appostati ad uno
scopo diverso dall'assunzione di impegni garantiti da quei beni;
che dagli atti sociali risulta che le partecipazioni sono di
esclusiva proprieta' della societa';
Constatato, invece, che:
la societa' stessa, nei bilanci relativi agli esercizi 1993 e 1994,
ha dichiarato: "La societa' non possiede partecipazioni proprie ma
detiene nell'interesse dei creditori partecipazioni, iscritte fra i
conti d'ordine, essendo impegnati a ripartire fra gli ex fiducianti
IFL il provento dell'eventuale realizzo" ed inoltre: "Come noto, ma
riteniamo utile ripeterlo, le azioni e le quote intestate alla nostra
societa' non daranno luogo a proventi, in quanto siamo
contrattualmente impegnati a riversare quanto incassato, al netto
delle pure spese di gestione della societa', a favore degli ex
fiducianti";
la societa' medesima ha ripetutamente evidenziato che le
partecipazioni ad essa intestate non sono di sua pertinenza dal
momento che vengono appostate nei conti d'ordine e non nella sezione
dell'attivo dello stato patrimoniale;
Ritenuto:
che l'attivita' rilevante, ai fini dell'assoggettamento alla
liquidazione coatta amministrativa ai sensi dell'art. 3-bis del
decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27, convertito con la legge 13
aprile 1987, n. 148, non e' tanto quella che risulta dall'atto
costitutivo, bensi' quella svolta di fatto;
che di fatto la societa' Gennaio 90 S.r.l. ha acquisito la
proprieta' e si e' resa intestataria delle partecipazioni rinvenienti
dalla "transazione Cottolengo/Comitato Gennaio 85" ed ha esercitato i
relativi diritti sociali a nome proprio e nel dichiarato interesse
dei terzi gia' fiducianti dell'I.F.L. S.p.a. in liquidazione coatta
amministrativa;
che la mera intestazione dei titoli partecipativi (azioni e quote.
di societa' di capitali) sia avvenuta a titolo fiduciario si constata
dalla appostazione delle relative partecipazioni fra i conti d'ordine
nel bilancio della societa';
Vista la ulteriore comunicazione in data 23 aprile 1990, con. la
quale il legale incaricato dalla Gennaio 90 S.r.l. ha reso noto che:
le partecipazioni possedute dalla Gennaio 90 S.r.l. sono state
interamente cedute ad una societa' fiduciaria;
la Gennaio 90 S.r.l. non e' la fiduciante della societa'
fiduciaria;
Considerato che l'atto di disposizione e' avvenuto anche nei
confronti di terzi non piu' associati al comitato Gennaio 85 e che
hanno formulato richieste di restituzione dei valori mobiliari di
loro spettanza;
Ritenuto che:
con la lettera del 23 aprile 1996 il legale della Gennaio 90 S.r.l.
ha dichiarato che "le partecipazioni possedute dalla societa' Gennaio
90 S.r.l. sono state interamente cedute ad una societa' fiduciaria";
tale atto di disposizione, avente per oggetto titoli
dichiaratamente di terzi si pone quale ulteriore manifestazione di
attivita' di amministrazione di beni altrui, senza per di piu', che
risulti il previo consenso degli effettivi proprietari, e cio'
indipendentemente dai profili non trasparenti dell'annunciata
operazione; cosi' che l'apertura della procedura concorsuale si
appalesa vieppiu' necessaria per consentire il conseguimento delle
finalita' di tempestiva tutela sottese al disposto di cui all'art.
3-bis del decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27, convertito con la
legge 13 aprile 1987, n. 148;
che le ragioni addotte nella memoria in data 9 aprile 1996 non
paiono idonee a ritenere non applicabile nella specie il disposto
dell'art. 3-bis piu' volte citato e quanto comunicato in data 23
aprile 1996 conferma ulteriormente le contestazioni mosse;
che pertanto devono confermarsi le circostanze oggetto di
contestazione nella ministeriale prot. n. 424981 del 18 marzo 1996;
Constatato che nel decreto ministeriale 4 luglio 1996 si e' fatto
riferimento all'attivita' di gestione dei titoli e tale richiamo ha
ingenerato equivoco sulla effettiva portata della norma invocata,
tanto che l'attivita' di gestione di partecipazioni societarie e'
stata di fatto erroneamente identificata con l'attivita' di gestione
di patrimoni mediante operazioni aventi ad oggetto valori mobiliari
di cui alla legge 2 gennaio 1991, n. 1, oggi sostituita dal decreto
legislativo 23 luglio 1996, n. 415;
Considerato, inoltre, che con il ricorso presentato avanti il T.A.R.
del Lazio, mediante notifica in data 29 luglio 1996, avverso il
predetto decreto ministeriale 4 luglio 1996, e' stato fatto, tra
l'altro, presente che:
" ... il richiamo alla tutela del pubblico risparmio in ordine
all'attivita' gestoria operato dal decreto de quo ..." e' errato;
la cessione delle partecipazioni predette ad una societa fiduciaria
non configurerebbe una ulteriore manifestazione di attivita' gestoria
avente ad oggetto titoli di terzi in assenza del previo consenso
degli effettivi proprietari, bensi' "un atto di aderenza alla
contestazione";
Vista l'ordinanza emanata in data 17 gennaio 1997 dal Consiglio di
Stato con la quale e' stato accolto l'appello per l'annullamento
dell'ordinanza del T.A.R. Lazio - Roma: Sezione III Ter n. 701/1996,
concernente il decreto di assoggettamento alla liquidazione coatta
amministrativa della societa' Gennaio 90 S.r.l.;
Ritenuto, pertanto, di revocare il predetto decreto 4 luglio 1996 e
di formulare il presente provvedimento con le novita' contenute nel
quart'ultimo comma delle premesse, al fine di tenere conto delle
suddette precisazioni e scongiurare fraintendimenti; Decreta:
1. Per i motivi indicati in premessa, dalla data del presente
provvedimento, e' revocato il decreto ministeriale 4 luglio 1996.
2. La societa' Gennaio 90 S.r.l., avente sede legale in Milano, via
Lazzaro Palazzi, 10, codice fiscale 10041580159, costituita in data
12 aprile 1990 con atto a rogito notaio dott. Carlo Corso rep. n.
39991/3570, iscritta nel registro delle imprese di Milano in data19
febbraio 1996, n. reg. 304812, iscritta nel registro ditte della
C.C.I.A.A. di Milano al n. 1337871 in data 30 maggio 1990, e' posta
in liquidazione coatta amministrativa, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 3-bis del decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27, convertito
con la legge 13 aprile 1987, n. 148, in quanto, cosi' come indicato
nei fatti richiamati nelle premesse, in forma di impresa ed in
carenza di autorizzazione:
si e' resa intestataria di partecipazioni societarie di proprieta'
di terzi soggetti;
ha esercitato i relativi diritti sociali a nome proprio e nel
dichiarato interesse dei terzi, gia' fiducianti dell'I.F.L. S.p.a. in
liquidazione coatta amministrativa;
ha compiuto atto di disposizione, avente per oggetto titoli
dichiaratamente di terzi senza che risulti il previo consenso degli
effettivi proprietari.
3. E' nominato commissario liquidatore l'avvocato Fabio Franchini,
nato a Gavirate (Varese) il 24 ottobre 1944, domiciliato in Milano,
alla via Lentasio n. 9.
Il presente decreto sara' comunicato, per l'iscrizione, all'ufficio
del registro delle imprese presso la camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura di Milano.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 27 marzo 1997
Il Ministro: Bersani