LA CONFERENZA UNIFICATA
Visto l'art. 9, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, che prevede accordi tra il Governo, le regioni,
le province, i comuni e le comunita' montane al fine di coordinare
l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere in collaborazione
attivita' di interesse comune;
Considerata la necessita' di garantire un processo armonico di
adeguamento dell'ordinamento alla riforma del titolo V della
Costituzione, introdotta dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001,
n. 3;
Considerato che la riforma del titolo V della Costituzione
configura un nuovo assetto del sistema delle autonomie territoriali,
collocando gli enti territoriali al fianco dello Stato come elementi
costitutivi della Repubblica e che pertanto comuni, province, citta'
metropolitane, regioni e Stato hanno pari dignita', pur nella
diversita' delle rispettive competenze, essendo la potesta'
legislativa attribuita allo Stato ed alle regioni e riconoscendosi a
comuni, province e citta' metropolitane la natura di enti autonomi
con propri statuti, poteri e funzioni, secondo quanto previsto
dall'art. 114 della Costituzione;
Ritenuta la necessita' di individuare i principi informatori comuni
dell'azione dei soggetti istituzionali;
Ritenuta l'esigenza di avviare un confronto tra tutti gli enti che
compongono la Repubblica al fine di pervenire ad una valutazione
concertata dei piu' delicati temi e profili istituzionali.
Tra il Governo, le regioni, i comuni, le province e le comunita'
montane si conviene il seguente accordo:
I) Finalita'.
1. Tutti i soggetti che compongono la Repubblica sono tenuti a
prestare il proprio contributo per sostenere e valorizzare,
nell'ambito delle rispettive competenze, il doveroso processo di
armonizzazione dell'ordinamento giuridico al nuovo dettato
costituzionale, nel rispetto del principio di unita' ed
indivisibilita' della Repubblica, sancito, dell'art. 5 della
Costituzione.
2. Il nuovo modello di pluralismo istituzionale rende necessario un
comune impegno che consenta di realizzare, contemperando le ragioni
dell'unita' con quelle delle autonomie, una consapevole direzione
politico-istituzionale del processo di adeguamento alle nuove
disposizioni costituzionali. A tal fine, si riconosce che la
separazione delle competenze comporta la valorizzazione del principio
della leale collaborazione tra gli enti che compongono la Repubblica,
finalizzata alla ricerca della piu' ampia convergenza, per addivenire
a soluzioni condivise in ordine alle rilevanti questioni
interpretative e di attuazione poste dalla riforma costituzionale del
titolo V.
3. In tale ottica, e' auspicabile che sia quanto prima attuata
l'integrazione della commissione bicamerale per le questioni
regionali, come consentito dall'art. 11 della legge costituzionale n.
3 del 2001, e nel contempo che siano rivalutate e rese operative le
altre sedi di confronto, quali la Conferenza unificata di cui
all'art. 8, comma 1, del decreto legislativo n. 281 del 1997 ed i
consigli regionali delle autonomie, previsti dal nuovo art. 123 della
Costituzione.
II) Principi dell'azione comune ed argomenti di approfondimento.
1. Costituiscono principi essenziali dell'azione comune:
a) privilegiare, tra piu' possibili interpretazioni della legge
costituzionale, la piu' aderente alla logica del pluralismo
autonomistico cui e' ispirata la riforma costituzionale;
b) considerare il principio di sussidiarieta', elemento fondante
della riforma, unitamente ai principi di differenziazione ed
adeguatezza;
c) garantire, in ogni caso, il rispetto dei principi di
continuita' e completezza dell'ordinamento giuridico.
2. In relazione ai poteri legislativi assegnati, lo Stato e le
regioni individuano e delimitano i rispettivi ambiti di competenza
per un corretto esercizio delle funzioni legislative. Tale
delimitazione si rende necessaria anche al fine di dare certezza
dell'ambito delle materie rimesse in competenza residuale regionale e
per l'individuazione di soluzioni volte a prevenire e limitare il
contenzioso costituzionale.
3. Lo Stato e le regioni, nell'esercizio delle loro potesta'
legislative, assumono, altresi', l'impegno di verificare, in fase di
predisposizione degli atti normativi, il puntuale rispetto degli
ambiti di competenza ad essi assegnati dalla novella costituzionale.
La verifica riguarda anche i provvedimenti gia' in corso di
perfezionamento, proponendone, ove occorra, la modifica o il ritiro.
A questi fini i presidenti delle regioni si impegnano ad orientare,
in ogni sede ed in ogni fase, l'iniziativa legislativa delle giunte
regionali. Il Presidente del Consiglio si impegna ad emanare una
direttiva a tutti i Ministri per orientare l'iniziativa legislativa
del Governo, in ogni sede ed in ogni fase, al rispetto del nuovo
assetto costituzionale.
4. Per l'attuazione del federalismo fiscale, si conviene sulla
necessita' di introdurre nel DPEF la previsione:
di una conferenza mista per definire l'impianto complessivo del
federalismo fiscale;
dell'avvio del trasferimento di una parte delle risorse
necessarie per svolgere le competenze esclusive e le funzioni
amministrative derivanti dalla legge costituzionale n. 3 del 2001, da
definire in legge finanziaria, senza oneri finanziari addizionali,
con contestuale riduzione delle corrispondenti voci di costo a carico
del bilancio dello Stato, con particolare riferimento alle spese per
le strutture ed il personale statali.
5. Per quanto riguarda l'esercizio delle funzioni statutarie,
regolamentari e amministrative spettanti alle istituzioni locali,
occorre dare piena attuazione alle disposizioni dettate dagli
articoli 114, 117 e 118 della Costituzione. In tale fase, vanno
determinate le funzioni fondamentali di comuni, province e citta'
metropolitane ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera p), e
vanno osservati i principi di sussidiarieta', differenziazione e
adeguatezza nell'attribuzione delle funzioni amministrative, il cui
esercizio e organizzazione compete ai comuni, singoli o associati,
anche nelle forme delle unioni di comuni e delle comunita' montane, e
qualora lo richiedano esigenze di unitarieta', alle province, alle
citta' metropolitane, alle regioni ed allo Stato. Tali obiettivi sono
raggiunti attraverso la revisione del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, quale intervento necessario,
accanto all'adozione di ulteriori leggi statali e di leggi regionali,
per attuare gli articoli 114, 117 e 118 della Costituzione.
6. Modalita' operative di coordinamento e di collaborazione tra il
Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE), la
Conferenza Stato-regioni e la Conferenza unificata saranno
individuate al fine di realizzare le opportune sinergie tra i
medesimi organismi.
III) Modalita' organizzative.
1. La sede istituzionale di confronto e' individuata nella
Conferenza unificata.
Le riunioni della Conferenza hanno cadenza periodica e
costituiscono il momento di confronto politico, di valutazione, di
indirizzo e di verifica per l'attuazione della presente intesa.
L'approfondimento degli specifici argomenti individuati e' affidata a
tavoli tecnici.
2. I soggetti firmatari si impegnano, altresi', a ricercare
ulteriori azioni coordinate proponendo del caso anche eventuali nuovi
strumenti di collaborazione e di intesa.
Roma, 20 giugno 2002
Il presidente della Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome
Ghigo
Il presidente dell'Associazione
nazionale comuni italiani (ANCI)
Domenici
Il presidente dell'Associazione
nazionale province d'Italia (UPI)
Ria
p. Il presidente dell'Unione nazionale comuni,
comunita' ed enti montani (UNCEM)
Prignachi
Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
Berlusconi