IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, supplemento ordinario, con la
quale questo Comitato ha approvato, ai sensi dell'allora vigente
legge 21 dicembre 2001, n. 443, il 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, che include nell'allegato 1, nell'ambito dei «Sistemi
stradali ed autostradali» del «Corridoio plurimodale tirrenico-nord
Europa», la voce «Asse autostradale Salerno-Reggio Calabria»;
Vista la delibera 31 ottobre 2002, n. 96, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 30 del 2003, con la quale questo Comitato ha destinato,
a valere sui fondi recati dall'art. 13 della legge 1° agosto 2002, n.
166, l'importo di 700 milioni di euro in termini di volume di
investimento alla prosecuzione dei lavori di ammodernamento e
riqualificazione dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria, in modo da
ripianare le risorse riservate da ANAS al 1° macro-lotto e consentire
alla stessa ANAS di utilizzare dette risorse con immediatezza per
l'appalto di ulteriori lavori sulla medesima autostrada, senza
attendere i tempi delle relative assegnazioni;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 14, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 304 del 2004, con la quale questo Comitato ha:
1. preso atto dell'aggiornamento del quadro complessivo dei
lavori di riqualificazione dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria,
anche a seguito della diversa aggregazione dei lotti nel frattempo
adottata da ANAS, che ha assegnato ai macro-lotti 1, 5 e 6 della
predetta autostrada le nuove denominazioni, rispettivamente, di
megalotti 1, 2 e 3;
2. assegnato alla societa', per il finanziamento del 2°
megalotto, del costo di 1.193,679 milioni di euro, un contributo
quindicennale di 109,246 milioni di euro a carico delle risorse
recate dall'art. 13 della succitata legge n. 166 del 2002;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 95, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 147 del 2005, con la quale questo Comitato ha
assegnato ad ANAS, tra l'altro, un contributo massimo di 18,304
milioni di euro per 15 anni, a valere sulle risorse di cui all'art.
13 della legge n. 166 del 2002, come rifinanziato dall'art. 4, comma
176, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, per la realizzazione del
megalotto 3 dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 2015, supplemento ordinario, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'XI Allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza (DEF) 2013, che include, nella
«Tabella 0 - Programma delle infrastrutture strategiche», il citato
asse autostradale Salerno-Reggio Calabria;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
(MIT) del 9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, che ha
soppresso la Struttura tecnica di missione istituita con decreto
dello stesso Ministro del 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, attribuendo i compiti di cui all'art. 3 del medesimo
decreto alle direzioni generali competenti del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, alle quali e' demandata la
responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito dalla
legge 21 giugno 2017, n. 96, e successive modificazioni, che,
all'art. 49, ha previsto:
1. al comma 7, che per gli anni 2017, 2018 e 2019 e nei limiti
delle risorse di cui al successivo comma 8, ANAS S.p.a. (ANAS) e'
autorizzata a definire le controversie con le imprese appaltatrici
derivanti dall'iscrizione di riserve o da richieste di risarcimento,
mediante la sottoscrizione di accordi bonari e/o transazioni
giudiziali e stragiudiziali, laddove sussistano i presupposti e le
condizioni di cui agli articoli 205 e 208 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, e con le modalita' ivi previste, previa
valutazione della convenienza economica di ciascuna operazione da
parte della Societa' stessa, nonche' previo apposito parere
preventivo dell'Autorita' nazionale anticorruzione (da ora in avanti
ANAC);
2. al comma 7-bis, che l'ANAC verifica in via preventiva, ai
sensi dell'art. 213, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, la correttezza della procedura adottata dall'ANAS per la
definizione degli accordi bonari e delle transazioni di cui al comma
7 e che, conseguentemente, le modalita' di svolgimento di tale
verifica preventiva sono definite in apposita convenzione stipulata
tra la stessa Anas e l'ANAC e nella quale e' individuata, tra
l'altro, la documentazione oggetto di verifica;
3. al comma 8, che la quota dei contributi quindicennali
assegnati con le delibere di questo Comitato numeri 96 del 2002, 14
del 2004 e 95 del 2004, non utilizzati ed eccedenti il fabbisogno
risultante dalla realizzazione degli interventi di cui alle delibere
stesse, nel limite complessivo di 700 milioni di euro e' destinata,
con esclusione delle somme cadute in perenzione, alle finalita' di
cui al predetto comma 7 e che questo Comitato deve individuare le
risorse annuali effettivamente disponibili da destinare alle predette
finalita', in relazione al quadro aggiornato delle opere concluse e
nel rispetto degli equilibri di finanza pubblica.
Vista la delibera 22 dicembre 2017, n. 91, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 119 del 2018, con la quale questo Comitato:
1. ha individuato le quote dei contributi quindicennali a quel
momento destinabili, nel rispetto degli equilibri di finanza
pubblica, alla definizione delle controversie di ANAS S.p.a. con le
imprese appaltatrici, mediante sottoscrizione di accordi bonari e/o
transazioni giudiziali e stragiudiziali, ai sensi del richiamato art.
49 del decreto-legge n. 50 del 2017;
2. ha previsto che le ulteriori quote dei contributi assegnati
con le suddette delibere di questo Comitato n. 14 del 2004 e n. 95
del 2004, ugualmente destinabili alla finalita' sopra indicata, con
esclusione delle somme cadute in perenzione e nel rispetto degli
equilibri di finanza pubblica, sarebbero state individuate da questo
stesso Comitato dopo la dichiarazione del Ministero competente circa
la conclusione di ogni fase del processo realizzativo dei relativi
interventi finanziati, ivi incluso il collaudo, e previa verifica
dell'insussistenza di pendenze che possano comportare ulteriori spese
a carico dei contributi medesimi;
Vista la nota 23 luglio 2019, n. 29781, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima riunione utile di questo Comitato
dell'aggiornamento della proposta d'individuazione delle risorse
annuali eccedenti il fabbisogno dei lavori dell'autostrada
Salerno-Reggio Calabria, assegnate con le delibere di questo Comitato
numeri 96 del 2002, 14 del 2004 e 95 del 2004, da destinare al piano
di deflazione del contenzioso di ANAS, trasmettendo la relativa
documentazione istruttoria;
Vista la nota 29 luglio 2019, n. 8952, con la quale il MIT ha
fornito chiarimenti e trasmesso ulteriore documentazione istruttoria,
comprensiva di un prospetto di riepilogo dei contributi
complessivamente disponibili per le finalita' di cui al citato art.
49, comma 8, del decreto-legge n. 50 del 2017, distinti per
annualita';
Visto il Protocollo di azione per l'attuazione dell'art. 49, comma
7, del citato decreto-legge n. 50 del 2017 trasmesso dal MIT con
e-mail protocollo DIPE n. 4244 del 30 luglio 2019;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT e in
particolare:
1) che le eccedenze complessive di contributi a fronte delle tre
delibere sopra citate ammontano a 723.220.285 euro, come risulta
dalla seguente tabella:
(importi in euro)
===================================================
| Delibera di | Importo eccedenze |
| riferimento | contributi |
+=======================+=========================+
| Delibera n. 96 del | |
|2002 | 206.912.650|
+-----------------------+-------------------------+
| Delibera n. 14 del | |
|2004 | 441.764.487|
+-----------------------+-------------------------+
| Delibera n. 95 del | |
|2004 | 74.543.148|
+-----------------------+-------------------------+
| Totale | 723.220.285|
+-----------------------+-------------------------+
2) che i medesimi importi totale sono riportati nella tabella
allegata alla citata nota MIT n. 8952 del 2019, in cui tuttavia si
rileva che i totali di colonna delle singole annualita' riportano un
refuso derivante dall'aver incluso nei totali stessi anche il valore
della rispettiva annualita' di riferimento;
3) che, come previsto dall'art. 49, comma 8, il suddetto importo
di complessivo 723.220.285 euro e' riconoscibile entro il limite di
700 milioni di euro, con esclusione delle somme cadute in perenzione;
4) che in particolare, le eccedenze di contributi relative ai
fondi di cui alla delibera n. 96 del 2002, destinati alla
realizzazione del macro-lotto 1, poi divenuto megalotto 1, i cui
lavori sono stati collaudati, risultavano pari a 206.912.650 euro
complessivi, imputati sulle annualita' di seguito indicate:
(importi in euro)
===============================================
| | Importo contributi |
| |eccedenti ex delibera n. |
| Anno | 96 del 2002 |
+===================+=========================+
| 2013 | 2.202.488|
+-------------------+-------------------------+
| 2014 | 63.621.000|
+-------------------+-------------------------+
| 2015 | 63.621.000|
+-------------------+-------------------------+
| 2016 | 38.734.081|
+-------------------+-------------------------+
| 2017 | 38.734.081|
+-------------------+-------------------------+
| Totale eccedenze | 206.912.650|
+-------------------+-------------------------+
5) che, dedotti dall'importo complessivo di 206.912.650 euro di
cui alla precedente tabella i 2.202.488 euro perenti, da considerare
non disponibili ai sensi del citato art. 49, comma 8, del
decreto-legge n. 50 del 2017, e verificata l'assenza di pendenze che
potessero comportare ulteriori spese, la citata delibera di questo
Comitato n. 91 del 2017 ha individuato nei rimanenti 204.710.162 euro
la prima quota di risorse destinabili alla composizione delle
controversie di ANAS con le imprese appaltatrici;
6) che relativamente ai fondi di cui alla delibera n. 14 del
2004, destinati alla realizzazione del macro-lotto 5, poi divenuto
megalotto 2, risultavano eccedenze di contributi complessivamente
pari a 441.764.487 euro, imputati sulle annualita' di seguito
indicate e calcolati al netto delle somme ancora da erogare per il
megalotto stesso:
(importi in euro)
===============================================
| | Importo contributi |
| |eccedenti ex delibera n. |
| Anno | 14 del 2004 |
+===================+=========================+
| 2016 | 45.201.487|
+-------------------+-------------------------+
| 2017 | 109.246.000|
+-------------------+-------------------------+
| 2018 | 109.246.000|
+-------------------+-------------------------+
| 2019 | 109.246.000|
+-------------------+-------------------------+
| 2020 | 68.825.000|
+-------------------+-------------------------+
| Totale eccedenze | 441.764.487|
+-------------------+-------------------------+
7) che relativamente ai fondi di cui alla delibera n. 95 del
2004, destinati alla realizzazione del macro-lotto 6, poi divenuto
megalotto 3, risultavano eccedenze di contributi complessivamente
pari a 74.543.148 euro, imputati sulle annualita' di seguito indicate
e calcolati al netto delle somme ancora da erogare per il megalotto
stesso:
(importi in euro)
===============================================
| | Importo contributi |
| |eccedenti ex delibera n. |
| Anno | 95 del 2004 |
+===================+=========================+
| 2017 | 1.327.148|
+-------------------+-------------------------+
| 2018 | 18.304.000|
+-------------------+-------------------------+
| 2019 | 18.304.000|
+-------------------+-------------------------+
| 2020 | 18.304.000|
+-------------------+-------------------------+
| 2021 | 18.304.000|
+-------------------+-------------------------+
| Totale eccedenze | 74.543.148|
+-------------------+-------------------------+
8) che, relativamente allo stato di avanzamento dei lavori
concernenti i megalotti ancora da collaudare, l'istruttoria
predisposta per la richiamata delibera n. 91 del 2017 precisava
quanto segue:
8.1) per il macro-lotto 5, attuale megalotto 2, i lavori erano
stati ultimati il 15 luglio 2016, il collaudo doveva essere concluso
e non risultava contenzioso pendente;
8.2) per il macro-lotto 6, attuale megalotto 3, i lavori erano
stati ultimati il 14 ottobre 2016, il relativo collaudo doveva essere
concluso ed erano state iscritte riserve per 199 milioni di euro, la
cui definizione avrebbe potuto dar luogo a contenzioso;
9) che, ad aggiornamento dei suddetti elementi, il collaudo
relativo al macro-lotto 5, attuale megalotto 2, e' stato concluso il
18 dicembre 2018;
10) che, con nota 11 gennaio 2019, n. 17104, ANAS ha trasmesso il
certificato di collaudo 18 dicembre 2018, dal quale si evince che non
risultano contenziosi aperti, e ha chiesto la destinazione di
ulteriori 441,764 milioni di euro alla definizione delle controversie
con le imprese appaltatrici, ai sensi dell'art. 49 del decreto-legge
n. 50 del 2017;
11) che, con nota 15 luglio 2019, n. 411993, ANAS ha trasmesso il
provvedimento di approvazione degli atti di contabilita' finale e del
succitato certificato di collaudo;
12) che ANAS ha trasmesso a maggio 2019 una nota illustrativa
dello stato del contenzioso lavori a fine aprile 2019, in cui ha
precisato che i procedimenti di composizione del contenzioso «avviati
e non conclusi entro il 30 giugno 2016» sono «trattati nel "Piano
straordinario di deflazione"» e riguardavano inizialmente 542
posizioni per un petitum totale di 11.719.333.450 euro, mentre i
contenziosi insorti dopo il 30 giugno 2016, da gestire con procedure
ordinarie, riguardavano 124 posizioni per un petitum di 1.364.011.619
euro (petitum complessivo 13.083.345.069 euro);
13) che, escludendo il contenzioso dei contraenti generali a
seguito dei rilievi mossi da ANAC sulla possibilita' di definirlo con
transazioni, la suddetta nota illustrativa precisa che alla data
dell'11 maggio 2019 erano stati esaminati i seguenti contenziosi,
inseriti nel citato Piano di deflazione:
(importi in euro)
=====================================================================
| | | | Importi |
| | | | riconosciuti o |
| Contenziosi | N. | Petitum | proposti |
+=====================+=====+=====================+=================+
| Accordi bonari | 3| 14.420.576| 1.269.975|
+---------------------+-----+---------------------+-----------------+
| Transazioni | 30| 392.124.345| 48.326.731|
+---------------------+-----+---------------------+-----------------+
| Accordi da | | | |
|formalizzare | | | |
|(accettati) | 8| 28.461.378| 3.579.548|
+---------------------+-----+---------------------+-----------------+
| Chiusi | | | |
|giudizialmente | 24| 310.348.301| 10.778.106|
+---------------------+-----+---------------------+-----------------+
| Chiusi senza accordo| 40| 1.230.930.688| 36.595.800|
+---------------------+-----+---------------------+-----------------+
| In definizione | 85| 1.509.390.770| 46.566.741|
+---------------------+-----+---------------------+-----------------+
| Totale | 190| 3.485.676.058| 147.116.901|
+---------------------+-----+---------------------+-----------------+
14) che i fondi disponibili per il contenzioso ammontano ai
204.710.162 euro di cui alla delibera di questo Comitato n. 91 del
2017 e a valere sul predetto importo sono stati impegnati 39 milioni
di euro circa per la chiusura di 34 contenziosi, mentre ulteriori 2,6
milioni di euro dovrebbero essere considerati quale spesa per la
chiusura di altri otto contenziosi in via di definizione, il cui
petitum ammonta a circa 14,6 milioni di euro;
15) che ANAS ha chiesto di destinare al finanziamento del Piano
di deflazione del contenzioso anche l'ulteriore importo di
441.764.487 euro, che come sopra esposto rappresenta l'importo
complessivo dei contributi eccedenti di cui alla delibera di questo
Comitato n. 14 del 2004, destinati alla realizzazione del macro-lotto
5, poi divenuto megalotto 2, dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria;
Considerato che il Ministero ha tenuto in debito conto l'invito
della Corte dei conti a «seguire una tempistica idonea ad evitare il
prodursi di circostanze quali» la caduta in perenzione di quote annue
di contributi;
Considerato che alla luce del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
convertito dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, e di quanto riportato
nella circolare Ragioneria generale dello Stato (RGS) n. 23 del 23
luglio 2019, sono stati spostati in avanti di tre esercizi i termini
di perenzione amministrativa per tutte le risorse indicate dal MIT;
Considerato che, in applicazione dell'art. 49, comma 7-bis, del
citato decreto-legge n. 50 del 2017, ANAC e ANAS hanno sottoscritto
il previsto protocollo;
Valutato che la procedura di cui al sopra richiamato art. 49, comma
7-bis, del decreto-legge n. 50 del 2017, non riguarda aspetti di
competenza di questo Comitato;
Ritenuto che la definizione di «opere concluse» di cui al
richiamato art. 49, comma 8, del decreto-legge n. 50 del 2017 debba
essere riferita ad interventi conclusi in ogni fase del processo
realizzativo, compresa la definitiva validita' del certificato di
collaudo, ed esenti da pendenze che possano comportare ulteriori
spese;
Ritenuto di poter rendere disponibile l'intero ammontare dei
suddetti 441.764.487 euro, in quanto, tenendo conto dell'importo di
204.710.162 euro, gia' reso disponibile con la richiamata delibera n.
91 del 2017, si raggiunge un totale contributi destinabili al citato
Piano di deflazione del contenzioso pari a 646.474.649 euro,
inferiore al limite complessivo di 700 milioni di euro di cui al
richiamato art. 49, comma 8, del decreto-legge n. 50 del 2017;
Ritenuto, altresi', che i contributi non utilizzati derivanti dalla
delibera n. 95 del 2004 debbano essere destinati alla definizione del
contenzioso di ANAS con le imprese appaltatrici solo una volta
concluse tutte le fasi di realizzazione degli interventi finanziati
dalla predetta delibera, ivi compreso il collaudo, e limitatamente
all'importo massimo di 53.525.351 euro, derivante dalla differenza
fra il tetto di 700 milioni di euro previsto dalla norma sopra
richiamata e i 646.474.649 euro complessivamente resi disponibili con
la delibera n. 91 del 2017 e con la presente delibera;
Tenuto conto che nel corso della riunione di questo Comitato del 24
luglio 2019:
1. l'argomento e' stato illustrato verbalmente a livello
d'informativa in quanto la proposta di cui alla citata nota MIT 23
luglio 2019, n. 29781, e' pervenuta a ridosso della riunione stessa e
il Comitato ha valutato, vista la possibilita' di un CIPE nella
settimana successiva, di dare tempo alle strutture di effettuare le
relative istruttorie di competenza;
2. pertanto, e' stato deciso che, in assenza di rilievi da parte
del Ministero dell'economia e delle finanze, l'argomento sarebbe
stato discusso nella successiva riunione di questo Comitato;
Vista la nota del 1° agosto 2019, n. 4287, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato il dibattito svoltosi nel corso della seduta odierna;
Delibera:
1. L'ulteriore quota dei contributi quindicennali attualmente
riconoscibile e da destinare, nel rispetto degli equilibri di finanza
pubblica, alla definizione delle controversie di ANAS S.p.a. con le
imprese appaltatrici, mediante sottoscrizione di accordi bonari e/o
transazioni giudiziali e stragiudiziali, ai sensi dell'art. 49 del
decreto-legge n. 50 del 2017, e' pari a 441.764.487 euro ed e'
articolata nelle annualita' di cui alla seguente tabella:
(importi in euro)
=============================================
| | Importo contributi ex |
| |delibera n. 14 del 2004|
| Anno | disponibili |
+===================+=======================+
| 2016 | 45.201.487|
+-------------------+-----------------------+
| 2017 | 109.246.000|
+-------------------+-----------------------+
| 2018 | 109.246.000|
+-------------------+-----------------------+
| 2019 | 109.246.000|
+-------------------+-----------------------+
| 2020 | 68.825.000|
+-------------------+-----------------------+
| Totale eccedenze | 441.764.487|
+-------------------+-----------------------+
2. I suddetti contributi rappresentano le risorse annuali non
utilizzate ed eccedenti il fabbisogno risultante dalla realizzazione
degli interventi di cui alla delibera di questo Comitato n. 14 del
2004, meglio identificata in premessa, effettivamente disponibili in
relazione al quadro aggiornato delle opere concluse e da destinare
alle finalita' di cui al precedente punto 1.
3. Le quote disponibili dei contributi assegnati con la delibera di
questo Comitato n. 95 del 2004, meglio identificata in premessa, da
destinare alle finalita' di cui al precedente punto 1, con esclusione
delle somme cadute in perenzione e nel rispetto degli equilibri di
finanza pubblica, saranno individuate da questo stesso Comitato dopo
la dichiarazione del Ministero competente circa la conclusione di
ogni fase del processo realizzativo dei relativi interventi
finanziati, ivi incluso il collaudo, e previa verifica
dell'insussistenza di pendenze che possano comportare ulteriori spese
a carico dei contributi medesimi.
4. Il MIT dovra' aggiornare, per il tramite dell'Ufficio centrale
di bilancio, la data di perenzione di ognuna delle annualita'
riconosciute con le delibere CIPE n. 14 del 2004 e n. 95 del 2004,
alla luce del decreto-legge n. 32 del 2019 e di quanto riportato
nella circolare RGS n. 23 del 23 luglio 2019.
5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi alla presente delibera.
Roma, 1° agosto 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 28 ottobre 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-1354