IL COMMISSARIO STRAORDINARIO
ex art. 13 legge n. 135/1997
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
16 ottobre 1998 con il quale lo scrivente, ai sensi dell'art. 13,
legge n. 135/1997, e' stato nominato Commissario straordinario per la
rimozione degli ostacoli connessi alla situazione di blocco dei
lavori relativi alla realizzazione della galleria di Valico
Pavoncelli bis;
Considerato che la realizzazione suindicata e' stata affidata al
Provveditorato alle OO.PP. per la Campania, con ordinanza n. 6 del
24 settembre 2001, che si e' impegnato ad elaborare il nuovo progetto
da porre a base di gara utilizzando la progettazione gia'
disponibile, avvalendosi del proprio personale tecnico;
Visto il progetto redatto dal gruppo di progettazione a suo tempo
costituito, avvalendosi anche di consulenze di validi professionisti
e di ditte specializzate, anche in base a quanto previsto nelle
ordinanze n. 7 del 13 giugno 2002 e n. 8 del 5 agosto 2002, per il
completamento ed il rifacimento del progetto suindicato da porre a
base di appalto in seguito ad indizione di apposita gara sulla base
del quadro normativo vigente;
Ritenuto opportuno, anche su suggerimento del provveditore alle
OO.PP. per la Campania, di sottoporre ad un attento esame il progetto
redatto dal gruppo a suo tempo costituito alla valutazione di
professionisti di chiara fama ed altamente specializzati nei settori
delle gallerie - geotecnica, dell'idraulica e dell'idrogeologia;
Visti la relazione datata ottobre 2003, redatta dai suindicati
professionisti, nonche' i risultati degli approfondimenti effettuati
sulla stessa dalla struttura di supporto dello scrivente;
Vista la relazione sullo stato della progettazione e linee guida
per l'integrazione progettuale del 19 aprile 2004 redatta al termine
della propria attivita' di istruttoria dalla struttura di supporto
dello scrivente;
Considerato il livello di progettazione eseguita, la tipologia e
complessita' dell'intervento, le risultanze dell'esame degli atti
progettuali, le problematiche esecutive evidenziate dalla
elaborazione progettuale e che l'urgenza di cantierizzazione
dell'intervento non consente l'effettuazione di una ulteriore
campagna di indagini sull'acquifero lato Caposele sulla galleria di
valico, con particolare riferimento alla problematica del tratto
allagato;
Considerato che la definizione progettuale raggiunta consente, con
la sola eccezione del «tratto allagato», di addivenire ad una
valutazione della spesa di livello definitivo per il 90% circa delle
opere da realizzarsi complessivamente, a garanzia
dell'amministrazione nell'individuazione dei limiti di spesa e delle
variabili economiche nell'ambito dei criteri di aggiudicazione;
Considerato che la problematica del «tratto allagato» richiede
ulteriori approfondimenti anche mediante un confronto tra scelte
tecniche differenziate e che la propria definizione tecnico-economica
non puo' essere trattata separatamente rispetto al complesso degli
interventi principali condizionandone la funzionalita';
Ritenuto pertanto, opportuno adottare, una procedura di scelta del
contraente a mezzo di appalto-concorso con l'onere a carico delle
ditte concorrenti, oltre che della realizzazione dell'opera, della
progettazione definitiva ed esecutiva per le opere non progettate a
livello definitivo, della progettazione esecutiva per quelle
progettate a livello definitivo, con la possibilita' di introdurre
proposte migliorative in sede di offerta;
Ritenuto altresi', possibile una tale evenienza in considerazione
della circostanza che le ditte concorrenti, avvalendosi delle proprie
strutture tecniche, possono provvedere, dopo aver eseguito studi ed
approfondimenti in merito alla natura dei suoli oggetto di indagine,
a completare il progetto posto a base di appalto anche con l'utilizzo
degli accertamenti e consulenze gia' acquisite;
Considerato che la procedura di cui alla presente ordinanza
consente la rapida cantierizzazione dell'intervento;
Ritenuto il progetto elaborato idoneo alla indizione di una gara di
appalto del tipo individuato con gli opportuni correttivi ai fini
dell'approntamento della documentazione a base di appalto da
introdurre a cura del gruppo di progettazione, secondo le indicazioni
di un qualificato gruppo di supporto, costituito dagli stessi
professionisti a suo tempo incaricati dal provveditorato, che
rielaborera' parte della documentazione progettuale stessa;
Vista la propria ordinanza n. 9 del 22 novembre 2002, relativa alle
procedure di pubblicita' e di approvazione tecnico economica del
progetto da sottoporre a gara di appalto da parte del CTA del
provveditorato OO.PP. della Campania;
Considerato infine, che la presente ordinanza, nell'esclusivo
interesse dell'erario, e' dettata dalla necessita' comunque di
utilizzare la rilevante mole di attivita' eseguite dal gruppo di
lavoro che ha progettato a livello definitivo la maggior parte
dell'opera da porre a base di appalto con l'indizione di una gara
avente caratteristiche particolari;
Avvalendosi dei poteri conferitigli dalla legge ed in deroga ad
ogni contraria disposizione legislativa;
Decreta:
1) e' disposta l'esecuzione dell'integrazione progettuale
dell'elaborato predisposto dal gruppo di lavoro del provveditorato
OO.PP. della Campania, sulla base di quanto esposto nella «Relazione
sullo stato della progettazione della galleria Pavoncelli bis e linee
guida per l'integrazione progettuale e di quanto previsto nella
presente ordinanza, al fine di produrre un elaborato idoneo
all'esperimento di gara con procedura di scelta del contraente
mediante appalto-concorso, con l'onere a carico delle ditte
concorrenti, oltre che della realizzazione dell'opera, della
progettazione definitiva ed esecutiva per le opere non progettate a
livello definitivo, della progettazione esecutiva per quelle
progettate a livello definitivo, con la possibilita' di introdurre
proposte migliorative in sede di offerta;
2) per il buon fine della detta integrazione progettuale e'
costituito un gruppo di supporto al gruppo di lavoro del
provveditorato, costituito dai professori dott. ing. Adolfo Colombo
(coordinatore), Ugo Majone e Alberto Prestininzi, che, ciascuno per
le proprie competenze specifiche (tecniche costruttive delle
gallerie-geotecnica, idraulica e costruzioni idrauliche, geotecnica e
idrogeologia) e congiuntamente, per gli aspetti di carattere
generale, effettueranno collaborazione professionale in forma
disgiunta, ma con responsabilita' solidale con il gruppo di lavoro
del Provveditorato; i documenti prodotti dal gruppo di lavoro
nell'ambito di tale collaborazione saranno firmati in segno di
condivisione senza riserve dai professionisti, che vengono incaricati
con separate note a firma dello scrivente;
3) il gruppo di lavoro del Provveditorato, in base alla citata
«Relazione», apportera' le necessarie modifiche ed integrazioni agli
elaborati progettuali secondo le indicazioni del gruppo di supporto.
Il coordinatore del gruppo di supporto assicurera' il coordinamento
tra il gruppo stesso ed il gruppo di lavoro del Provveditorato, per
il tramite del provveditore e del responsabile del procedimento;
4) particolare attenzione dovra' essere data, in occasione
dell'integrazione progettuale, alla definizione degli elementi
contrattuali, di quelli di offerta e di quelli di valutazione delle
offerte, nell'ottica della massima garanzia dell'amministrazione
nell'esecuzione del contratto di appalto. Per le opere definite a
livello di progetto preliminare (tratto di galleria allegata), la
base finanziaria d'appalto dovra' comprendere l'onere per la
realizzazione dei lavori occorrenti, per la progettazione definitiva,
ed esecutiva, nonche' per le ulteriori indagini e studi necessari per
la realizzazione dei progetti predetti.
Per tutte le altre opere definite a livello di progetto definitivo,
la base di appalto dovra' comprendere l'onere per la realizzazione
dei lavori e la progettazione esecutiva.
Per la definizione dei detti elementi, delle opportune clausole
contrattuali che consentano di garantire il rispetto delle previsioni
economiche di progetto e di eliminare o ridurre il ricorso a
varianti, nonche' delle variabili economiche dell'offerta nell'ambito
dei criteri di aggiudicazione, il sottoscritto si riserva di
impartire opportuni indirizzi, nel corso della rielaborazione del
progetto, in base alle indicazioni del gruppo di supporto e del
provveditore, che emergeranno da tale rielaborazione.
L'integrazione progettuale dovra' essere ultimata entro tre mesi
dalla data della presente ordinanza.
5) il Provveditorato alle OO.PP. per la Campania e' autorizzato, in
relazione alla integrazione progettuale di cui alla presente
ordinanza, a proseguire, anche sulla base di quanto previsto nelle
citate ordinanze n. 7 ed 8 del sottoscritto, le attivita'
complementari necessarie, comprese quelle di messa in sicurezza delle
opere realizzate;
6) il provveditore alle OO.PP. per la Campania, dopo
l'aggiornamento progettuale di cui sopra, provvedera' a sottoporre
tempestivamente l'elaborato in parola al parere del Comitato tecnico
amministrativo del provveditorato alle OO.PP della Campania, in
conformita' alle procedure previste dall'art. 4 della ordinanza n. 9
del 22 novembre 2002 del sottoscritto.
Il responsabile del procedimento provvedera', preventivamente alla
sottoposizione dell'elaborato al C.T.A., anche in deroga alle norme
vigenti (riguardando. sostanzialmente, le integrazioni progettuali,
di cui sopra, modalita' esecutive), ad emettere, ai sensi dell'art. 7
della legge n. 241/1990, avviso di procedimento ai proprietari
eventualmente interessati da occupazione ovvero da espropri di suoli
privati, ad acquisire i pareri e le autorizzazioni necessarie
all'esecuzione dell'intervento, ripetendo, se del caso, anche la
procedura di compatibilita' urbanistica con le modalita' recate dalla
legge n. 340/2000, ovvero convocando apposita conferenza di servizio,
nelle more del completamento degli elaborati di carattere
amministrativo contabile e della sottoposizione al parere del C.T.A.;
7) il provveditorato alle OO.PP. della Campania, una volta ottenuto
il parere tecnico-economico favorevole da parte del C.T.A., avviera'
la procedura di ricerca dell'altro contraente.
I termini per l'istanza di richiesta di invito ovvero per la
presentazione delle offerte sono stabiliti dagli art. 79 e 80 del
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554.
Sono rimessi al provveditore alle OO.PP. per la Campania
l'accertamento della sussistenza, anche nel corso dell'elaborazione
progettuale, delle condizioni per l'emissione della comunicazione di
preinformazione e la pubblicazione della stessa, prevista dall'art.
79, comma 4, del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
554/1999.
L'importo inserito nel bando di gara, per il solo tratto di
galleria allagata, per la quale e' la progettazione e' da
considerarsi preliminare, puo' essere aggiudicato entro il limite
massimo del 20% in piu' ed in meno di quello emergente dai relativi
elaborati progettuali.
Pertanto i requisiti di partecipazione, anche in deroga alle
normative vigenti, vanno stabiliti, per quanto concerne
l'individuazione dell'importo totale delle opere a base di appalto,
aggiungendo all'importo massimo predetto (tratto allagato) quello
individuato nell'ambito della progettazione definitiva per le
rimanenti opere, al fine di accelerare i tempi per la
cantierizzazione dell'intervento.
8) l'A.Q.P. S.p.a., nelle more di attuazione dell'ordinanza n. 10
del 18 aprile 2003 del sottoscritto, continuera' a provvedere ai
pagamenti agli aventi titolo per l'esecuzione delle attivita'
necessarie al completamento della rielaborazione progettuale e,
comunque, connesse, sulla base dei titoli che gli saranno trasmessi
dal Provveditorato OO.PP. della Campania.
In particolare tali titoli riguarderanno le anticipazioni sulle
competenze professionali del gruppo di supporto, maturate nel corso
della rielaborazione progettuale, sui compensi spettanti ai
componenti il gruppo di lavoro del Ministero, (questi ultimi
determinati in base all'art. 9 dell'ordinanza n. 9 del 24 giugno 2001
del sottoscritto), nonche', successivamente all'avvenuta acquisizione
del parere positivo tecnico-amministrativo del C.T.A., i relativi
saldi;
9) copia della presente sara' inviata alla regione Puglia,
all'A.Q.P. S.p.a., al Ministero per le infrastrutture e trasporti, al
Ministero della giustizia per la pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale.
Roma, 26 maggio 2004
Il commissario straordinario: Palumbo