IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un Programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto Programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13, oltre ad
autorizzare limiti d'impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato, reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», che, all'art.
11 dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (da ora in avanti «CUP»);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»,
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'«Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, concernente «Piano straordinario contro le
mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia»,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle infrastrutture strategiche, che
all'allegato 1 include, nell'ambito dei «sistemi urbani»,
l'infrastruttura «accessibilita' metropolitana Fiera di Milano»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 27 giugno 2003, n. 22 (Gazzetta Ufficiale n.
263/2003), con la quale questo Comitato ha assegnato all'intervento
«accessibilita' metropolitana Fiera di Milano», un contributo, in
termini di volume di investimenti, di 110,283 milioni di euro,
specificando che la relativa quota annua di contributo, da imputare
sul 3° limite di impegno quindicennale previsto dal richiamato art.
13 della legge n. 166/2002 per l'anno 2004, non avrebbe potuto
superare l'importo di 10,104 milioni di euro;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha:
rideterminato, in base ad un «tasso di riferimento» aggiornato, le
assegnazioni in termini di quote di limiti d'impegno disposte in
precedenti sedute e da intendere quale limite massimo di contributo a
carico dei fondi di cui al citato art. 13 della legge n. 166/2002;
rideterminato, in particolare, per l'intervento «accessibilita'
metropolitana Fiera di Milano», tale quota massima aggiornata di
limite d'impegno in 10,023 milioni di euro, a fronte dell'invariato
volume d'investimenti di 110,283 milioni di euro;
formulato indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita'
di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e'
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 97 (Gazzetta Ufficiale n.
264/2005), con la quale questo Comitato ha modificato il soggetto
aggiudicatore dell'intervento in esame individuandolo nell'«Azienda
trasporti milanesi S.p.a.» («A.T.M. S.p.a.»);
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato ha rivisitato il 1° Programma
delle infrastrutture strategiche, come ampliato con delibera 18 marzo
2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005), che all'allegato 1 ha
confermato, tra i «sistemi urbani», l'infrastruttura «accessibilita'
metropolitana Fiera di Milano»;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
95/2011), con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
sull'allegato infrastrutture alla Decisione di finanza pubblica (DFP)
2011-2013, che, nella tabella 1, «Programma delle infrastrutture
strategiche - aggiornamento 2010», tra i «Sistemi urbani», alla voce
«accessibilita' metropolitana Fiera di Milano», include l'intervento
«Milano prolungamento della linea metropolitana M1 + materiale
rotabile - 13 unita' di trazione»;
Vista la nota 21 dicembre 2012, n. 45377, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha proposto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima riunione utile di questo Comitato
dell'intervento «Accessibilita' metropolitana Fiera di Milano -
finanziamento per l'acquisto di materiale rotabile - riassegnazione
dei contributi residui» e ha trasmesso la relativa documentazione
istruttoria;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 7 marzo 2013, n. 1096, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento «accessibilita' metropolitana Fiera di Milano»
di cui alla citata delibera n. 22/2003 concerneva:
il prolungamento della metropolitana M1 dall'allora stazione
terminale di Molino Dorino al nuovo polo fieristico di Pero - Rho,
del costo di 148,40 milioni di euro, gia' finanziati;
l'acquisizione di undici treni, da utilizzare sul citato
prolungamento, per un costo complessivo di 116 milioni di euro, di
cui 110,283 milioni di euro a valere sui fondi ex art. 13 della
citata legge n. 166/2002, assegnati con la stessa delibera n.
22/2003;
che, previa gara espletata secondo le procedure europee in
materia di appalti nei settori speciali per forniture d'importo
superiore alla soglia comunitaria, in data 8 luglio 2005, «A.T.M.
S.p.a.», soggetto aggiudicatore dell'intervento, e «Ansaldo Breda
S.p.a.», hanno sottoscritto un accordo quadro per la fornitura di
treni per le linee 1, 2 e 3 della metropolitana di Milano;
che, come risulta dalla citata delibera n. 97/2005:
gli undici treni sopra richiamati rappresentavano il numero
«minimo» dei convogli da acquisire;
il finanziamento di 110,283 milioni di euro era stato destinato
all'acquisizione di tredici treni, in luogo degli undici inizialmente
previsti, tenuto conto dell'incremento del 25 per cento della
capacita' di trasporto della linea derivante dal rinnovato sistema di
segnalamento, nel frattempo approvato;
che l'aumento del numero dei treni non avrebbe comportato la
variazione degli importi finanziati;
che con decreto 27 dicembre 2007, n. 16623, dell'allora Ministro
delle infrastrutture, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono state indicate le modalita' di utilizzo del
suddetto contributo quindicennale, di cui alla delibera n. 63/2003,
pari a 10,023 milioni di euro annui, dall'anno 2007 all'anno 2021, il
cui netto ricavo e' stato stimato in complessivi 109,2 milioni di
euro;
che, in data 26 novembre 2008, «A.T.M. S.p.a.» e «Ansaldo Breda
S.p.a.» hanno sottoscritto il contratto a seguito del succitato
accordo, con il quale hanno disciplinato la fornitura dei tredici
treni destinati alla linea 1 della metropolitana di Milano;
che in data 1° dicembre 2008 e' stato stipulato il contratto quadro
di mutuo tra «A.T.M. S.p.a.» e «Cassa depositi e prestiti S.p.a.»,
per un ammontare fino a 109,2 milioni di euro, prevedendo che le
somme finanziate fossero erogate in piu' rate a seguito di specifici
atti di erogazione e quietanza debitamente autorizzati dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti;
che, in base agli stati di avanzamento lavori, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha autorizzato erogazioni per
complessivi 109,2 milioni di euro;
che, a fronte dei succitati contributi quindicennali di 10,023
milioni di euro, per le annualita' dal 2012 al 2021 l'ottimale
utilizzo dei contributi stessi e il favorevole andamento dei tassi
d'interesse hanno fatto si' che emergesse un residuo contributo non
utilizzato di 2,529 milioni di euro annui, pari a complessivi di
25,296 milioni di euro;
che, con nota 30 gennaio 2012, la suddetta «A.T.M. S.p.a.»:
ha chiesto di poter utilizzare la disponibilita' sopra citata per
la fornitura, nel periodo 2012-2013, di due ulteriori nuovi treni,
destinati alla linea 1 della metropolitana di Milano, per garantire
un piu' elevato standard di efficienza della flotta e compensare le
carenze del servizio di trasporto, imputabili anche al progressivo
invecchiamento della flotta medesima;
ha stimato in 19 milioni di euro il netto ricavo derivante
dall'attualizzazione del residuo contributo complessivo di 25,296
milioni di euro;
si e' impegnata a coprire con risorse proprie l'eventuale quota del
costo dei nuovi treni non coperta dal finanziamento pubblico
disponibile;
che il 14 febbraio 2012 il Consiglio d'amministrazione di «A.T.M.
S.p.a.» ha autorizzato l'acquisto di due treni per la citata linea 1
della metropolitana di Milano, subordinandolo all'assegnazione delle
suddette risorse pubbliche residue, e ha impegnato la societa' al
cofinanziamento dell'eventuale maggior costo della fornitura;
che, con nota 20 novembre 2012, la citata «A.T.M. S.p.a.» ha
comunicato che era in corso di aggiudicazione la gara per la
fornitura di sessanta nuovi treni per le linee della metropolitana di
Milano, di cui quaranta treni per la linea 2 e venti treni per la
linea 1, comprensivi dei due treni da finanziare a carico delle
citate risorse pubbliche residue;
che il disciplinare di gara del predetto accordo prevede:
il costo massimo stimato dell'intera fornitura pari a 588 milioni
di euro (IVA esclusa) e, in particolare, il costo di 9,4 milioni di
euro (IVA esclusa) per ogni treno della linea 1;
la sottoscrizione di contratti applicativi con l'aggiudicatario,
che disciplineranno le singole attivita' da svolgersi;
che il primo contratto applicativo riguardera' la progettazione,
produzione, consegna e messa in servizio di trenta treni, di cui
venti da destinare alla linea 1 e dieci da destinare alla linea 2;
la messa in servizio dei primi due treni della linea 1 entro
ventiquattro mesi a decorrere dal trentaseiesimo giorno dalla data di
aggiudicazione definitiva;
che, ritenendo di valutare positivamente la procedura svolta da
«A.T.M. S.p.a.», il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
proposto la riassegnazione, alla predetta societa', dei succitati
contributi non utilizzati, subordinatamente alla stipula di un
contratto applicativo in cui siano specificati i costi e i tempi di
consegna dei due nuovi treni da destinare alla linea 1;
Delibera:
1. Autorizzazione all'utilizzo dei contributi.
1.1. E' autorizzato l'utilizzo da parte dell'«Azienda trasporti
milanesi S.p.a.» («A.T.M. S.p.a.») della quota residua del contributo
assegnato, con la citata delibera di questo Comitato n. 22/2003, come
rideterminato con delibera n. 63/2003, alla realizzazione
dell'intervento «accessibilita' metropolitana Fiera di Milano», per
l'acquisto di due nuovi treni, destinati alla linea 1 della
metropolitana di Milano.
1.2. Il limite di spesa dell'intervento di cui al precedente punto
1.1 e' quantificato in 18,8 milioni di euro, IVA esclusa, pari al
costo complessivo dei due succitati treni di cui alla precedente
presa d'atto.
1.3. L'autorizzazione di cui al punto 1.1 e' subordinata alla
stipula del relativo contratto applicativo di cui alla precedente
presa d'atto, che precisi, tra l'altro, il costo dei predetti treni
all'esito della gara e i relativi tempi di consegna.
1.4. Il predetto contratto applicativo dovra' essere trasmesso da
«A.T.M. S.p.a.», soggetto aggiudicatore dell'intervento, al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, che, a sua volta, lo
trasmettera' alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, comunicando la eventuale quota di cofinanziamento resa
disponibile dalla predetta societa'.
2. Altre disposizioni.
2.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti attinenti l'intervento di cui al precedente punto 1.
2.2. Il citato Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' altresi' a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.3. Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP
assegnato al progetto in argomento dovra' essere evidenziato in tutta
la documentazione amministrativa e contabile riguardante il progetto
stesso.
Roma, 8 marzo 2013
Il Presidente: Monti
Il Segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 2 agosto 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 7 Economia e finanze, foglio n. 17