La commissione interministeriale di esperti, presieduta dal
presidente della IV sezione del Consiglio superiore dei lavori
pubblici, costituita con decreto interministeriale 14 ottobre 1985,
n. 2396, per la pianificazione degli interventi di protezione civile
in caso di collasso di opere di sbarramento (dighe di ritenuta),
nella relazione conclusiva dei suoi lavori ha, tra l'altro, osservato
che la "Parte prima" (amministrativa) del regolamento approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 1 novembre 1959, n. 1363, e
concernente la compilazione dei progetti, la costruzione e
l'esercizio degli sbarramenti di ritenuta (dighe, traverse) sia
tuttora da considerare, nella sua impostazione generale, valida agli
effetti della prevenzione del collasso delle opere in questione.
Nell'intento pero' di migliorare le condizioni di sicurezza per
l'esercizio dei serbatoi artificiali, la commissione ha ritenuto di
individuare alcune necessarie prescrizioni integrative inerenti
l'applicazione del suddetto regolamento, prescrizioni con le quali
viene anche data risposta ai quesiti da piu' parti rivolti
sull'argomento.
In conformita' delle indicazioni contenute nella relazione della
predetta commissione interministeriale - sulla quale si e' espressa
favorevolmente anche l'assemblea generale del Consiglio superiore dei
lavori pubblici - si impartiscono quindi le seguenti prescrizioni
alle quali dovranno attenersi gli uffici che hanno competenze in
materia di opere di sbarramenti.
Ambito di applicazione del regolamento.
Il regolamento approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 1 novembre 1959, n. 1363, si applica anche alle "opere di
ritenuta" destinate alla formazione di serbatoi idrici artificiali
realizzati fuori alveo, qualunque ne sia la finalita' ed il regime
della loro utilizzazione.
Progetto di massima (art. 1).
Il progetto di massima deve comprendere anche l'allegato relativo
al calcolo del profilo dell'onda di piena artificiale conseguente a
manovre degli organi di scarico, secondo quanto previsto dalla
circolare ministeriale 28 agosto 1986, n. 1125.
Al progetto di massima dovranno essere allegate foto aeree dei siti
in numero adeguato.
Progetto esecutivo (art. 2).
Gli allegati al progetto esecutivo devono anche comprendere:
la determinazione delle caratteristiche dell'onda di piena
conseguente ad ipotetico collasso dello sbarramento e la
individuazione delle aree soggette ad allagamento ai fini della
protezione civile;
lo schema dell'impianto elettromeccanico delle apparecchiature di
comando e di controllo degli organi di scarico con indicazione delle
ridondanze di componenti e di sistema considerate necessarie per
garantire la continuita' della funzionalita' dell'impianto medesimo.
Gestione dello sbarramento.
Il concessionario o richiedente la concessione o, in mancanza di
esso il proprietario delle opere, qualora non curi direttamente anche
l'esercizio delle opere stesse e' tenuto a notificare formalmente
all'Amministrazione dei lavori pubblici nonche' agli organi della
protezione civile le condizioni ed i patti in base ai quali si
intende affidare ad altri l'esercizio delle opere nonche' gli accordi
necessari a garantirne la corretta gestione.
L'affidamento dell'esercizio deve essere autorizzato dal Ministero
dei lavori pubblici previa verifica, da parte di quest'ultimo,
dell'idoneita' tecnico-organizzativa del responsabile della gestione.
Nella regione Sardegna l'autorizzazione di cui sopra e' rilasciata
dal presidente della giunta regionale.
Foglio di condizioni per l'esercizio e la manutenzione.
In aggiunta al foglio di condizioni per l'esecuzione dell'opera
(art. 6) deve essere predisposto il "foglio di condizioni per
l'esercizio e la manutenzione". Tale atto deve essere sottoscritto
prima dell'autorizzazione agli invasi sperimentali.
Tale "foglio di condizioni per l'esercizio e la manutenzione" deve
essere assai ampio e dettagliato e deve essere modificabile in
qualsiasi tempo successivo. In esso deve essere riportato il numero,
il tipo e la localizzazione delle apparecchiature di controllo
nonche' le specie e le frequenze delle misure; saranno altresi'
indicati i luoghi da assoggettare ad osservazione diretta con la
relativa frequenza nonche' le modalita' della guardiania che dovra'
essere svolta da personale adeguatamente qualificato ed affidabile.
In proposito si precisa che, in funzione del tipo di sbarramento,
della sua entita' e localizzazione, del sistema di controllo, della
struttura tecnico-organizzativa del gestore, in condizioni di
regolare esercizio ed in situazioni di normalita', la guardiania
potra' esplicarsi non necessariamente in modo permanentemente attivo;
nel caso degli invasi sperimentali essa dovra' comunque essere svolta
per periodi adeguatamente estesi nel corso della giornata.
Il "foglio di condizioni per l'esercizio e la manutenzione" dovra'
anche contenere le cadenze e le modalita' secondo le quali il
concessionario o il richiedente la concessione o, in mancanza di
questo, il proprietario delle opere, dovra' provvedere con personale
specializzato ad ispezioni periodiche e sistematiche intese ad
accertare le condizioni generali e particolari delle opere e delle
loro pertinenze, comprese le sponde del serbatoio, nonche'
l'efficienza della strumentazione di controllo.
Per le dighe gia' in esercizio, fino a quando non saranno
installati gli impianti alternativi per il comando ed il controllo
degli organi di scarico, il "foglio di condizioni per l'esercizio e
la manutenzione" dovra' comprendere l'obbligo della verifica degli
impianti esistenti, da effettuarsi con periodiche messe in carico,
con frequenza almeno mensile.
Allorquando tenderanno ad esaurirsi i fenomeni di deformazione
permanente sia della struttura che della fondazione, il numero degli
strumenti e la frequenza delle osservazioni potranno essere
modificati sulla base delle risultanze dei controlli dell'esercizio
precedente.
Nel "foglio di condizioni per l'esercizio e la manutenzione"
debbono essere inoltre stabiliti tipo, tempi e forma della
trasmissione dei dati e di ogni altra comunicazione sia all'interno
della struttura organizzativa del gestore che nei confronti dei
competenti organi di sorveglianza e di protezione civile, sia durante
il periodo degli invasi sperimentali che durante l'esercizio del
serbatoio.
Tra le norme contenute nel "foglio di condizioni per l'esercizio e
la manutenzione" devono essere riportate quelle relative
all'installazione di cartelli monitori, dei dispositivi di
segnalazione acustica e della strumentazione idrometrica prevista con
la circolare ministeriale 28 agosto 1986, n. 1125.
Dovra' far parte integrante del "foglio di condizioni per
l'esercizio e la manutenzione" il documento, approvato dalle
autorita' competenti nel campo della protezione civile, contenente le
condizioni che devono verificarsi perche' si debba attivare il
sistema di protezione civile e le procedure da porre in atto.
In particolare dovranno essere definite le varie fasi di allerta in
funzione delle diverse situazioni tecniche tipiche di ciascuna diga
(tipo, geometria della struttura e degli scarichi, capacita' di
invaso e di laminazione, fondazioni, condizioni delle sponde,
situazioni a valle, ecc.) e dei fattori esterni (idrologia, sismica
ecc.) secondo le indicazioni generali che qui di seguito si
riportano:
a) Vigilanza rinforzata.
Comporta la sorveglianza attiva e permanente dell'opera. Essa e'
attuata in occasione di apporti fluviali che facciano temere il
superamento del livello di massimo invaso del serbatoio ovvero nel
caso in cui le osservazioni a vista o strumentali relative al
comportamento della diga appaiono anormali ed inoltre per ragioni
previste nel piano dell'organizzazione della difesa militare.
b) Pericolo - allarme di tipo 1.
Si ha allorquando il livello del serbatoio ha superato la quota di
massimo invaso, oppure in caso di perdite, di movimenti franosi nelle
aree circostanti l'invaso e di ogni altra manifestazione che faccia
temere la compromissione della stabilita' dell'opera e comunque della
sicurezza a valle.
c) Collasso - allarme di tipo 2.
Si ha nel caso di collasso constatato, parziale o totale,
dell'opera.
Nei casi a) e b) il responsabile della gestione informa della
situazione il provveditore alle opere pubbliche, o funzionario
equivalente a seconda della zona geografica, al quale sono riservate
le dichiarazioni dell'eventuale stato di allerta e le relative
comunicazioni alle stazioni dei carabinieri, ai sindaci dei comuni
interessati, ai vigili del fuoco, al prefetto, al Dipartimento della
protezione civile.
Nel caso c) invece il responsabile della gestione informa
direttamente e, nel piu' breve tempo possibile, le stazioni dei
carabinieri, i sindaci dei comuni interessati, i vigili del fuoco, il
prefetto ed il provveditore alle opere pubbliche ed il Dipartimento
della protezione civile, in accordo con quanto previsto dal decreto
del Presidente della Repubblica n. 66/1981.
Il "foglio di condizioni per l'esercizio e la manutenzione" deve,
di conseguenza, definire accuratamente le diverse situazioni tecniche
che individuano ciascuna di tali fasi, tipiche per ciascuna diga
(tipo strutturale, condizioni delle fondazioni, condizioni delle
sponde, situazioni a valle, ecc.) ed indicare, altresi', in modo
esplicito modalita' di comunicazione, procedure da attivare per le
diverse situazioni, nominativo e telefono di ufficio e di abitazione
dei vari responsabili dianzi indicati e cioe':
gestore;
stazioni dei carabinieri;
sindaci dei comuni interessati;
vigili del fuoco;
prefetto;
provveditorato alle opere pubbliche;
Dipartimento della protezione civile.
Nei casi di allerta a) e b) dianzi descritti, gli ordini per le
manovre di urgenza degli organi di scarico dello sbarramento saranno
impartiti dal provveditore alle opere pubbliche, o funzionario
equivalente, che ha la competenza per il territorio in cui ricade lo
sbarramento medesimo.
Nella regione autonoma della Sardegna gli ordini sopraindicati sono
impartiti dal presidente della giunta regionale ovvero dall'assessore
regionale ai lavori pubblici.
Il "foglio di condizioni per l'esercizio e la manutenzione" deve
essere predisposto anche per le dighe gia' in esercizio entro il
termine di diciotto mesi dalla data della presente circolare.
Il "foglio" in parola, redatto dagli uffici periferici del
Ministero dei lavori pubblici competenti per territorio, deve essere
approvato dalla presidenza della IV sezione del Consiglio superiore
dei lavori pubblici; esso sara' quindi restituito agli uffici
competenti per la firma da parte del concessionario o richiedente la
concessione o, in mancanza di questo, del proprietario delle opere,
per il successivo perfezionamento amministrativo.
Nella regione Sardegna il "foglio" in parola, deve essere redatto
dall'assessorato ai lavori pubblici.
Assistenza governativa (art. 11).
Il concessionario, nel contratto regolante il rapporto di lavoro
con l'assistente governativo, dovra' espressamente vincolare il
medesimo alla puntuale ottemperanza delle prescrizioni di cui
all'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1363.
Autorizzazione all'invaso (art. 13).
L'autorizzazione all'inizio degli invasi sperimentali e'
subordinata alla predisposizione ed approvazione, sentito il servizio
dighe, del programma di invaso.
In merito dovra' essere preventivamente acquisito il parere della
commissione di collaudo che potra' comunque prospettare, in ogni
successivo momento, ulteriori indicazioni in merito alle varie fasi
di invaso ed alle osservazioni e misure da effettuare.
Collaudo (art. 14).
Il collaudo e' effettuato, per designazione del presidente della IV
sezione del Consiglio superiore dei lavori pubblici, da una
commissione collaudatrice presieduta da un ingegnere
dell'Amministrazione dei lavori pubblici con qualifica non inferiore
a primo dirigente e comprendente un ingegnere del servizio dighe che
sia a conoscenza dello svolgimento dei lavori.
La commissione puo' inoltre comprendere, nei casi di maggiore
rilevanza, un ingegnere con almeno cinque anni di attivita' prestata
presso il servizio idrografico, un funzionario amministrativo a
conoscenza della pratica di concessione di derivazione, esperti in
altre specializzazioni tecniche.
La commissione puo' essere nominata sin dall'inizio dei lavori e
comunque deve essere nominata prima dell'inizio degli invasi
sperimentali.
La commissione dovra' almeno una volta all'anno dare comunicazione
delle operazioni e delle osservazioni eseguite al presidente della IV
sezione del Consiglio superiore dei lavori pubblici.
Vigilanza durante l'esercizio (art. 15).
In condizioni di regolare esercizio, la vigilanza continua dello
sbarramento puo' intendersi assicurata con sistemi di telecontrollo e
con l'obbligo per il concessionario di garantire la guardiania
secondo quanto indicato nel "foglio di condizioni per l'esercizio e
la manutenzione".
Obblighi del richiedente la concessione o concessionario
(art. 16).
Le operazioni di manovra degli organi di scarico per il controllo
della funzionalita' degli stessi e per la manutenzione dell'impianto
sono necessarie per la verifica delle condizioni di sicurezza del
medesimo e, in quanto tese a salvaguardare la pubblica incolumita',
devono ritenersi prevalenti rispetto ad altre esigenze. Studi
relativi alle gare soggette ad allagamento.
Ai fini della protezione civile, per tutte le "opere di ritenuta"
soggette al regolamento gia' esistenti sul territorio nazionale, il
concessionario o richiedente la concessione o, in mancanza di questo,
il proprietario delle opere, dovra' determinare le caratteristiche
dell'onda di piena conseguente ad ipotetico collasso dello
sbarramento e la individuazione delle aree soggette ad allagamento,
entro il termine di cinque anni dalla data della presente circolare.
Il Ministro: DE ROSE