IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
Visto l'art. 8, comma 1, della legge n. 56/87 che stabilisce le
funzioni della Direzione generale dell'osservatorio del mercato del
lavoro;
Visto l'art. 10, comma 3, del decreto-legge n. 108/91, convertito
con legge n. 169/91, con il quale viene previsto che la Direzione
generale predetta per l'assolvimento dei compiti istituzionali possa
avvalersi, oltre che degli osservatori regionali, delle regioni,
istituti ed enti interessati, mediante apposite convenzioni;
Visto, inoltre, l'art. 1 del decrto-legge n. 370/83, convertito con
legge n. 545/83, con il quale il Ministro e' autorizzato alla stipula
di convenzioni con ISTAT per l'organizzazione dell'apposito sistema
informativo la cui realizzazione e' stata successivamente, prevista
dall'art. 8, comma 3, della legge n. 56/87;
Ritenuta l'esigenza fondamentale per l'amministrazione di
proseguire nell'azione di promozione e di realizzazione di mirate
iniziative di ricerca finalizzate alla migliore conoscenza dei
caratteri evolutivi del mercato del lavoro anche al fine di un
affinamento degli strumenti di governo e che conseguentemente debbono
essere elaborati progetti finalizzati al monitoraggio e alla
valutazione lei fenomeni, che prevedano l'utilizzazione di idonei
indicatori e la realizzazione di iniziative a carattere innovativo;
Tenuto conto dell'entita' delle risorse finanziarie disponibili per
l'anno 1995 risultanti pari a complessivi 2.003 milioni di lire in
conto competenza e residui-capitolo 4602;
E M A N A
le seguenti direttive generali per l'azione amministrativa e per la
gestione:
I) Le linee di governo delle iniziative di ricerca dovranno
perseguire gli obiettivi e realizzare i programmi di seguito
specificati:
A) Temi di ricerca e sperimentazione nelle aree, rispettivamente:
dell'incremento dell'intensita' occupazionale della crescita
competitiva in particolare attraverso forme innovative di contratti
di lavoro, nuovi schemi di orario di lavoro e nuove combinazioni di
lavoro e tempo libero;
dell'incentivazione dell'occupazione grazie alla riduzione delle
componenti non salariali del costo del lavoro in ispecie con
riferimento ad alcuni segmenti del lavoro;
della flessibilizzazione salariale, contrattuale e degli orari di
lavoro in vista di mantenere ovvero accrescere i livelli
occupazionali;
della creazione di nuove opportunita' di lavoro attraverso la
promozione di iniziative a livello regionale e locale in attivita'
orientate al mercato;
dello studio modelli di sviluppo locale ai fini
dell'individuazione e valutazione delle determinanti e delle
condizioni dei mercati locali del lavoro che concorrono alla
determinazione di risultanze positive con riferimenti ai livelli
occupazionali, ai relativi flussi ed ai processi di mobilita';
delle condizioni e degli interventi, misure od azioni per favorire
l'inserimento o il reinserimento al lavoro, di categorie di
lavoratori delle fasce considerate, dalla vigente legislazione,
"deboli" ovvero svantaggiate;
dei nuovi assetti della contrattazione collettiva e relativa
valutazione dei riflessi sulla governabilita' e gestibilita' dei
mercati "esterno" ed "interno" del lavoro;
delle dinamiche delle politiche salariali e relativa
strumentazione per la verifica della compatibilita' con le altre
politiche dei redditi;
delle politiche attive e passive del lavoro nella prospettiva
della riconsiderazione e valutazione delle politiche degli incentivi
per il mantenimento dei livelli occupazionali ovvero per la
promozione di nuove opportunita' d'impiego;
della modellizzazione e sperimentazione di dispositivi per il
monitoraggio e le valutazioni riguardante previsione dei fabbisogni
domanda/offerta di lavoro e relative professionalita', nonche' per la
misura di impatti socio-economici ed effetti sui mercati del lavoro
in dipendenza dell'attuazione delle politiche del lavoro.
B) Modalita' procedurali:
l'individuazione dei soggetti - ad eccezione di quelli
istituzionali richiamati in premessa - aventi requisiti di
affidabilita' tecnico-scientifica ed economico-finanziaria per
l'aggiudicazione delle commesse di ricerca deve essere effettuata nel
rispetto delle vigenti disposizioni della contabilita' generale dello
Stato e delle direttive comunitarie e relativi atti di ricezione;
ai fini dell'espletamento delle procedure pubbliche per l'appalto
delle ricerche, e' necessaria l'adozione di adeguate forme di
pubblicita' (pubblicazione su Gazzetta Ufficiale - GUCE - Bollettino
ufficiale - Organi di stampa quotidiana a livello nazionale e
locale), salvo casi eccezionali che giustifichino la trattativa
privata, riguardanti i rapporti convenzionali stipulabili con ISTAT o
regioni;
gli enti che possono partecipare alle gare devono essere iscritti
all'apposito albo istituito ed operante presso il Ministero
dell'universita' e della ricerca scientifica, essere oggetto di
procedura di prequalificazione, nonche' possedere requisiti ed
esperienza pregressa nel campo specifico dell'attivita' oggetto della
commessa. E' consentita l'autocertificazione alle condizioni
specificate nelle disposizioni vigenti;
il criterio per l'aggiudicazione della commessa e' quello
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa. Concorrono alla
valutazione i seguenti elementi del progetto di ricerca:
a) fattibilita';
b) trasferibilita' dei risultati in relazione agli obiettivi;
c) impianto metodologico e bibliografico;
d) metodi o strumenti di autovalutazione prefigurati;
e) assistenza tecnica successiva al completamento della ricerca;
f) termine di esecuzione o di consegna;
g) prezzo coerente e congruo.
La Direzione generale competente provvede a dare comunicazione
dell'avvenuta aggiudicazione, una volta espletata la gara, attraverso
apposito avviso pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, GUCE, sul Bollettino ufficiale, sugli organi di stampa
quotidiana nazionale e locale come previsto dalle vigenti
disposizioni.
La stipula delle conseguenti Convenzioni dovra' ispirarsi
all'osservanza rigorosa dei principi di trasparenza ed economicita',
nonche' al pieno rispetto delle norme di contabilita' generale dello
Stato e delle disposizioni comunitarie. I risultati delle ricerche
saranno pubblicati e quindi inoltrati alla Biblioteca del Ministero,
che ne curera' la trasmissione ai componenti delle commissioni
parlamentari competenti. Qualora le ricerche comportino anche
attivita' di sperimentazione collegata all'acquisizione di modelli o
programmi trasponibili sul piano operativo per l'integrazione dei
sistemi informativi nazionale e regionali le relative acquisizioni
sono trasmesse anche alle regioni.
Il pagamento del corrispettivo e' erogato in tre quote:
la prima quota pari al 35%, viene corrisposta a seguito
dell'emanazione del decreto di approvazione della convenzione e
previa presentazione della documentazione relativa ai risultati
preliminari acquisiti;
la seconda quota, pari al 35%, viene corrisposta a seguito
dell'acquisizione del parere favorevole del comitato
tecnico-scientifico sul parziale raggiungimento dei risultati
prefissati, nonche' dell'acquisizione e della verifica di regolarita'
della documentazione giustificativa di spesa;
la terza quota, pari al 30%, viene corrisposta a seguito
dell'acquisizione del parere favorevole del comitato
tecnico-scientifico sui risultati conclusivi presentati e sul
rendiconto generale delle spese sostenute, nonche' dell'acquisizione
e della verifica di regolarita' della documentazione giustificativa
di spesa.
Il corrispettivo dovra' essere utilizzato sulla base dei criteri di
seguito riportati, concernenti i limiti massimi di imputabilita'
delle spese connesse alla realizzazione degli studi e ricerche
oggetto della convenzione.
1) una quota non superiore al 40% potra' essere destinata alla
copertura degli oneri relativi alla remunerazione del personale;
2) una quota non superiore al 30% potra' essere destinata alla
copertura degli oneri relativi alle dotazioni strumentali, funzionale
alla sperimentazione degli esiti della ricerca, ovvero per la loro
trasposizione operativa;
3) una quota non superiore al 25% potra' essere destinata alla
copertura degli oneri derivanti dall'acquisizione di servizi;
4) una quota non superiore al 5% potra' essere destinata alla
copertura degli oneri derivanti dalla pubblicazione del lavoro
svolto.
L'incremento del limite massimo di imputabilita' per gli oneri di
cui al precedente punto 1) potra' essere autorizzato in relazione
alle particolarita' dello studio della ricerca da effettuare, sentito
il parere del comitato tecnico-scientifico, fino ad un massimo del
50% del contributo concesso.
Gli adempimenti amministrativo-contabili che attengono alle singole
fasi procedurali verranno definiti con apposita circolare del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale da pubblicarsi nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
I risultati conclusivi degli studi e delle ricerche devono essere
presentati entro il termine fissato nella convenzione; su istanza
motivata, sentito il parere del comitato tecnico-scientifico, potra'
essere concessa una proroga del termine per un periodo non superiore
a sei mesi.
La mancata presentazione entro il termine indicato comporta la
riduzione del corrispettivo in misura pari all'1% per ogni decade di
ritardo.
La Direzione generale del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale, in relazione alla particolare rilevanza della tematica
oggetto della convenzione - sentito il comitato tecnico-scientifico -
puo' autorizzare la pubblicazione del lavoro svolto.
II) Coerentemente con i.principi e le priorita' indicati nel
precedente punto I), la Direzione generale competente deve perseguire
gli obiettivi e attuare le iniziative di seguito indicate e gestire
le disponibilita' finanziarie del capitolo di bilancio 4602 seguendo
le priorita' seguenti:
1) assecondamento di obiettivi corrispondenti alle esigenze di
monitoraggio, verifica o valutazione degli impegni emergenti dagli
accordi per le politiche dei redditi e per l'occupazione;
2) iniziative finalizzate all'attuazione di impegni assunti nel
quadro della partecipazione all'Unione europea con particolare
riferimento a quelli contenuti nella dichiarazione dei Capi di Stato
o di Governo (Consiglio europeo di Essen, dic. 1994);
3) iniziative relative agli aspetti strumentali riguardanti il
monitoraggio e la valutazione mediante indicatori di efficacia e di
efficienza delle politiche del lavoro, nonche' la modellizzazione e
sperimentazione di dispositivi per la previsione dei fabbisogni di
domanda/offerta di lavoro nei vari settori, oltre che delle relative
professionalita'.
La ripartizione orientativa delle risorse destinabili alle aree
prioritarie di ricerca sopra indicate e' la seguente:
il 40% per l'area di cui all'alinea 1;
il 40% per l'area di cui all'alinea 2;
il 20% per l'area di cui all'alinea 3.
Il direttore generale adottera' i conseguenti provvedimenti.
III) Alla fine dell'anno e comunque entro il 15 gennaio 1996, il
direttore generale trasmettera' una relazione sull'attivita' svolta e
gli obiettivi a quella data conseguiti.
La presente direttiva viene trasmessa per il tramite
della ragioneria centrale alla Corte dei conti per la registrazione.
Roma, 10 novembre 1995
Il Ministro: TREU
Registrato alla Corte dei conti il 21 febbraio 1996
Registro n. 1 Lavoro, foglio n. 15