IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto l'art. 1, comma 122, della legge 13 dicembre 2010, n. 220,
come sostituito dall'art. 7, comma 5, del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 149, il quale prevede che il Ministro
dell'economia e delle finanze, con apposito decreto, emanato di
concerto con il Ministro dell'interno e d'intesa con la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, autorizzi la riduzione degli
obiettivi annuali degli enti locali soggetti al patto di stabilita'
interno in base ai criteri definiti con il medesimo decreto.
L'importo della riduzione complessiva per province e comuni e'
commisurato agli effetti finanziari determinati dall'applicazione
della sanzione, in caso di mancato rispetto del patto di stabilita'
interno, operata a valere sul fondo sperimentale di riequilibrio e
sul fondo perequativo. Lo schema di decreto di cui al primo periodo
e' trasmesso alle Camere corredato di relazione tecnica che ne
evidenzi gli effetti finanziari;
Visto l'art. 31, comma 1, della legge 12 novembre 2011, n. 183, il
quale dispone che le province e i comuni con popolazione superiore a
5.000 abitanti e, a decorrere dall'anno 2013, i comuni con
popolazione compresa tra 1.000 e 5.000 abitanti, concorrono alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica nel rispetto delle
disposizioni di cui ai commi da 2 a 32, che costituiscono principi
fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, ai sensi degli
articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione;
Visto il comma 5, dell'art. 31, della legge n. 183/2011 che
dispone, per gli enti che risultano collocati nella classe piu'
virtuosa - in esito a quanto previsto dall'art. 20, comma 2, del
decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111 - che il conseguimento
dell'obiettivo strutturale avviene realizzando un saldo espresso in
termini di competenza mista pari a zero, ovvero pari ad un valore
compatibile con gli spazi finanziari derivanti dall'applicazione
della cosiddetta "clausola di salvaguardia" introdotta dal successivo
comma 6, dell'art. 31, della legge n. 183 del 2011;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di
concerto con il Ministro dell'interno, il Ministro per gli affari
regionali, il turismo e lo sport e il Ministro per la coesione
territoriale, d'intesa con la Conferenza Unificata, del 25 giugno
2012, n. 0048345, concernente la riduzione degli obiettivi del patto
di stabilita' interno degli enti locali effettuata in base alla
virtuosita' ai sensi dell'art. 20, comma 2, del decreto legge n. 98
del 2011;
Visto l'art. 31, comma 20, della richiamata legge n. 183/2011, che
dispone che ciascuno degli enti di cui al comma 1 e' tenuto ad
inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno
successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
una certificazione del saldo finanziario in termini di competenza
mista conseguito, sottoscritta dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria. La mancata trasmissione della certificazione
entro il termine perentorio del 31 marzo costituisce inadempimento al
patto di stabilita' interno;
Visto il comma 24, dell'art. 31, della predetta legge n. 183 del
2011 con il quale si prescrive che gli enti locali commissariati ai
sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
sono soggetti al patto di stabilita' interno dall'anno successivo a
quello della rielezione degli organi istituzionali;
Visto l'art. 7, del decreto legge 6 giugno 2012 n. 74, convertito
con modificazioni dalla legge 1° agosto 2012, n. 122, recante la
disciplina degli interventi urgenti in favore delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici che hanno interessato il territorio
delle province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e
Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012, il quale introduce, in favore dei
predetti enti, una deroga alle regole del patto di stabilita' interno
secondo cui gli obiettivi per essi previsti sono migliorati in modo
tale da determinare effetti negativi sull'indebitamento netto per un
importo complessivo di euro 40 milioni per i comuni della regione
Emilia Romagna e di euro 5 milioni per i comuni di ciascuna delle
regioni Lombardia e Veneto;
Visto il comma 1-bis, dell'art. 7, del richiamato decreto legge n.
74/2012, cosi' come introdotto dall'art. 11, comma 1, lettera a),
punto 5, del decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174, che dispone che
ai comuni ricadenti nei territori interessati dagli eventi sismici
dei giorni 20 e 29 maggio 2012 di cui all'art. 1, comma 1, del
decreto legge n. 74/2012, non si applicano le sanzioni per il mancato
rispetto del patto di stabilita' interno 2011, ai sensi dell'art. 7,
comma 2 e seguenti, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 1°
giugno 2012 di differimento dei termini per l'adempimento degli
obblighi tributari, con il quale e' stato individuato l'ambito
soggettivo di applicazione delle disposizioni recate dal citato
decreto legge n. 74 del 2012;
Visto l'art. 67-septies del decreto legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, che
estende ai territori dei comuni di Ferrara e Mantova, nonche', previa
verifica del nesso di causalita', agli altri comuni espressamente ivi
indicati, l'applicazione delle disposizioni recate dal decreto legge
n. 74 del 2012;
Vista la disposizione recata dall'art. 7, comma 2, lettera a), del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149, cosi' come modificato
dall'art. 4, comma 12-bis del decreto legge 2 marzo 2012, n. 16, con
la quale si prescrive che, in caso di mancato rispetto del patto di
stabilita' interno, l'ente locale inadempiente, nell'anno successivo
a quello dell'inadempienza, e' assoggettato ad una riduzione del
fondo sperimentale di riequilibrio o del fondo perequativo in misura
pari alla differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo
programmatico predeterminato e che, in caso di incapienza dei
predetti fondi, gli enti locali sono tenuti a versare all'entrata del
bilancio dello Stato le somme residue;
Considerato che nella formulazione del citato art. 7, comma 2,
lettera a), antecedente alla modifica, veniva stabilito un tetto alla
sanzione pari al 3 per cento delle entrate correnti registrate
nell'ultimo consuntivo;
Visto il comma 4, dell'art. 7, del citato decreto legislativo n.
149 del 2011, che prescrive che le disposizioni del medesimo art. 7
si applicano in caso di mancato rispetto del patto di stabilita'
interno relativo agli anni 2010 e seguenti;
Considerato che la riduzione complessiva degli obiettivi
programmatici degli enti locali, in attuazione del citato comma 122,
e' commisurata agli effetti finanziari determinati dall'applicazione
della sanzione operata, in caso di mancato rispetto del patto di
stabilita' interno, a valere sul fondo sperimentale di riequilibrio e
che, sulla base delle informazioni desunte dalle certificazioni
inviate dagli enti locali ai sensi del citato comma 20, emerge che
nell'anno 2011 risultano non aver raggiunto l'obiettivo del patto di
stabilita' interno 1 provincia e 100 comuni;
Considerato che il comune di Belgioioso, pur essendo tra i comuni
che non hanno raggiunto l'obiettivo, non e' soggetto alla sanzione in
quanto rientra nella fattispecie disciplinata dall'ultimo periodo
dell'art. 7, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n. 149 del
2011;
Considerato che le domande cautelari presentate dai comuni di
Messina e Tremestieri Etneo, nell'ambito dei ricorsi incardinati
innanzi al Tar Sicilia - sezione di Catania, sono state accolte,
rispettivamente, con ordinanze n. 1027 dell'8 novembre 2012 e n. 1129
del 6 dicembre 2012, e che, pertanto, e' sospesa l'irrogazione della
sanzione prevista dall'art. 7, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo n. 149 del 2011;
Considerato che risulta pendente innanzi al Tar Sicilia - sezione
di Catania ricorso del comune di Barcellona Pozzo di Gotto, analogo
nelle censure ai due ricorsi incardinati dai comuni di Messina e
Tremestieri Etneo innanzi al medesimo Tar Sicilia - sezione di
Catania, e corredato anch'esso di domanda cautelare di prossima
definizione;
Considerato che l'importo degli effetti finanziari determinati
dall'applicazione della sanzione agli enti che non hanno raggiunto
l'obiettivo del patto di stabilita' interno ammonta, rispettivamente,
ad € 1.171.663 per le province e ad € 71.844.489 per i comuni;
Visto l'art. 16, comma 6, del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, il
quale dispone la riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio,
come determinato ai sensi dell'art. 2 del decreto legislativo 14
marzo 2011, n. 23, del fondo perequativo, come determinato ai sensi
dell'art. 13 del medesimo decreto legislativo n. 23 del 2011, e dei
trasferimenti erariali dovuti ai comuni della Regione Siciliana e
della Regione Sardegna per un importo pari a 500 milioni di euro per
l'anno 2012, a 2.000 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e
2014 e 2.100 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015;
Visto inoltre il comma 6-bis del predetto art. 16 del decreto legge
n. 95 del 2012, introdotto dall'art. 8, comma 3, del decreto legge n.
174 del 2012, in base al quale, per l'anno 2012, ai comuni
assoggettati nell'anno 2012 alle regole del patto di stabilita'
interno non si applica la riduzione di cui al comma 6 e che gli
importi delle riduzioni da imputare a ciascun comune, definiti
mediante i meccanismi di cui al secondo e terzo periodo del comma 6,
non sono validi ai fini del patto di stabilita' interno e sono
utilizzati esclusivamente per l'estinzione anticipata del debito;
Visto il decreto del Ministero dell'interno del 25 ottobre 2012 con
il quale sono state determinate le riduzioni delle risorse ai comuni
ai sensi del richiamato art. 16 commi 6 e 6-bis del decreto legge n.
95 del 2012;
Visto l'art. 11, comma 2, del decreto legge n. 174 del 2012, il
quale dispone che per gli anni 2012 e 2013 ai comuni ricadenti nei
territori interessati dagli eventi sismici dei giorni 20 e 29 maggio
2012 di cui all'art. 1, comma 1, del decreto legge n. 74 del 2012,
non si applicano le disposizioni recate del predetto comma 6, fermo
restando il complessivo importo delle riduzioni ivi previste di 500
milioni di euro per l'anno 2012 e di 2.000 milioni di euro per l'anno
2013;
Ravvisata l'opportunita' di procedere, al fine di dare attuazione
per l'anno 2012 alle disposizioni di cui al richiamato comma 122,
all'emanazione del decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro dell'interno e d'intesa con la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, per la riduzione degli
obiettivi annuali degli enti di cui al comma 1 dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011;
Vista l'intesa sancita in Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali nella seduta del 29 novembre 2012;
Decreta:
Articolo unico
1. Per l'anno 2012, i comuni di cui al comma 1, dell'art. 31, della
legge 12 novembre 2011, n. 183, che, alla data del 31 ottobre 2012,
risultano adempienti al patto di stabilita' interno del 2011 e sono
assoggettati al patto di stabilita' interno 2012, riducono il proprio
obiettivo di saldo finanziario di un importo pari a 19,57 per cento
dell'ammontare dei risparmi assegnati, per il 2012, ai sensi
dell'art. 16 del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, come modificato
dal comma 3, dell'art. 8 e dal comma 2, dell'art. 11 del decreto
legge 10 ottobre 2012, n. 174. La predetta riduzione non si applica
ai comuni che, in esito a quanto previsto dall'art. 20, comma 2, del
decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, risultano collocati nella classe
virtuosa.
2. Per l'anno 2012, le province di Bologna, Modena, Ferrara,
Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, le cui popolazioni sono state
colpite dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012, riducono il
proprio obiettivo di saldo finanziario degli importi, di cui alla
seguente tabella, determinati in base all'incidenza delle spese
correnti medie registrate nel triennio 2006/2008 proporzionate alla
popolazione dei comuni interessati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012.
I comuni interessati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 sono indicati
nell'allegato 1 del decreto del Ministro dell'economia 1° giugno 2012
e nell'art. 67-septies del decreto legge 22 giugno, n. 83 del 2012,
limitatamente a quelli per i quali non e' prevista la verifica della
sussistenza del nesso di casualita' tra i danni subiti e gli eventi
sismici.
Provincia Riduzione obiettivo
Bologna 181.345
Ferrara 254.863
Modena 265.830
Reggio Emilia 130.127
Mantova 284.873
Rovigo 54.625
Totale 1.171.663
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 22 gennaio 2013
Il Ministro dell'economia e delle finanze: Grilli
Il Ministro dell'interno: Cancellieri