N. 665 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 dicembre 1997
N. 665
Ordinanza emessa il 15 dicembre 1997 dal tribunale amministrativo
regionale del Lazio sui ricorsi riuniti proposti da Abate Andrea ed
altri contro l'Universita' degli studi di Milano ed altri
Universita' - Ordinamenti didattici universitari - Potere del
Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica di introdurre limitazioni all'accesso ai corsi
universitari - Violazione del principio di riserva relativa di
legge stabilito in materia e del diritto allo studio.
Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dalla
legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116.
Costituzione, artt. 33 e 34.
(GU n.50 del 15-12-1999 )
IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 14555/1997,
14557/1997, 14558/1997, 14568/1997, 14664/1997, 14665/1997,
14666/1997, 14668/1997, 14670/1997, 15022/1997, 15023/1997,
15024/1997, 15027/1997, 15028/1997, 15029/1997, 15030/1997,
15031/1997, 15032/1997, 15156/1997, 15157/1997, 15158/1997,
15161/1997, 15162/1997, 15164/1997, 15165/1997, 15168/1997,
15169/1997, 15286/1997, 15287/1997, 15288/1997 15289/1997,
15290/1997, 15293/1997, 15294/1997, 15296/1997, 15297/1997,
15289/1997, 15300/1997, 15336/1997, 15340/1997, 15341/1997,
15343/1997, proposti rispettivamente da:
Abate Andrea; Aguzzi Marco; Arsie Ilaria; Cassotta Maurizio;
Colombo Andrea; Marone Ezio; Clerici Michela; Carletti Vera; Bruschi
Massimiliano; Bosisio Mauro e Gotti Alessandro; Bianchi Albino Carlo;
Brunetti Giovanni; Cassella Mauro; Citterio Lucia; Corneo Andrea;
Costantini Matteo; Di Tonno Valerio; Figini Marcellina e Piola
Piergiorgio; Familiari Dora; Frattini Marco; Invernizzi Fabio; Miceli
Pierluigi; Savio Mauro; Tironi Rodolfo e Colla Davide; Meregalli
Nicoletta; Vicuna Narvaez Renato; Valsesia Paolo, Clemente Enrico,
Matti Marco, Calabro' Simona, Sala Alessandro, Nardella Stefano e
Rastelli Arianna; Rigoldi Daniele; Maschietto Patrizia; Scarciglia
Elena; Sogni Francalberto; Stemma Alessandro; Testori Marco; Vaja
Fabio; Valente Vito Giovanni; Vescia Michela; Vassallo Monia; Vespa
Dario; Zacco Simona tutti rappresentati e difesi dagli avv.ti Mirco
Rizzoglio e Norberto Pandolfi, elettivamente domiciliati nello studio
del secondo difensore, in Roma, via Svezia n. 11;
Contro l'Universita' degli studi di Milano, in persona del rettore
pro-tempore; il Ministero dell'Universita' e della ricerca,
scientifica e tecnologica e Ministero della pubblica istruzione in
persona dei Ministri pro-tempore rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege, domiciliato in Roma,
via dei Portoghesi n. 12 e nei confronti di Liuzzi Gemma Marisa, non
costituita in giudizio; per l'annullamento previa sospensione: della
delibera dell'Universita' degli studi di Milano di approvazione del
bando di concorso per il corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria per l'anno accademico 1997/1998, in cui si indicano 50 posti
per le iscrizioni al primo anno; della delibera di approvazione della
graduatoria finale degli ammessi al corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998; dell'(eventuale)
delibera di approvazione delle procedure per l'espletamento della
prova d'esame per l'iscrizione al primo anno del corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998;
della delibera di nomina della commissione esaminatrice per il
concorso relativo al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria, per l'anno accademico 1997/1998; della delibera di
approvazione dei criteri di selezione e di istituzione dei test
relativamente al concorso per il corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998; delle (eventuali)
delibere del Consiglio della facolta' di medicina e chirurgia e del
Senato accademico dell'Universita' degli studi di Milano, in cui si
indica il numero di posti disponibili per l'iscrizione al primo anno,
relativamente al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria
per l'anno accademico 1997/1998; del decreto 21 luglio 1997, n. 245
del Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica con cui e' stato adottato il "regolamento recante norme
in materia di accessi all'istruzione universitaria e di connesse
attivita' di orientamento", nella parte in cui (artt. 4 e 5) si
limita l'accesso al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria; del decreto del 31 luglio 1997 del Ministero
dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica in cui si
limita l'accesso al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria per l'anno accademico 1997/1998 presso l'Universita' degli
studi di Milano, stabilendo le modalita' di selezione; del
provvedimento nota prot. S/14644 dell'Universita' degli studi di
Milano con cui viene respinta l'ulteriore domanda di ammissione al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno
accademico 1997/1998 presentata dal ricorrente; e, ove occorra, del
d.P.R. 28 febbraio 1980, n. 135 con cui e' stata introdotta la
tabella XVIII-bis nel r.d. 29 settembre 1938, n. 1652, nella parte in
cui prevede l'introduzione del c.d. numero programmato delle
iscrizioni al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria e
del d.P.R. 25 settembre 1980, n. 685 con cui e' stato modificato lo
Statuto dell'Universita' degli studi di Milano ed e' stata prevista
l'attivazione al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria,
con la previsione del numero programmato, nonche' delle modifiche
successive nonche', di tutti gli atti stessi precedenti, preordinati,
successivi, conseguenziali e comunque connessi; sui ricorsi nn.
15020/1997 e 15033/1997 proposti rispettivamente da Ban Filippo e
Vitarelli Filippo, rappresentati e difesi dagli avv.ti Mirco
Rizzoglio e Noberto Pandolfi, elettivamente domiciliati nello studio
del secondo difensore, in Roma, via Svezia, n. 11;
Contro l'Universita' degli studi di Chieti, in persona del rettore
pro-tempore; il Ministero dell'Universita' e della ricerca,
scientifica e tecnologica e Ministero della pubblica istruzione in
persona dei rispettivi Ministri pro-tempore rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege, domiciliato in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, per l'annullamento previa sospensione:
della delibera dell'Universita' degli studi di Chieti di approvazione
del bando di concorso per il corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria per l'a.a. 1997/1998, in cui si indicano 30 posti
per le iscrizioni al primo anno; della delibera di approvazione della
graduatoria finale degli ammessi al corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria per l'a.a. 1997/1998; dell'(eventuale) delibera di
approvazione delle procedure per l'espletamento della prova d'esame
per l'iscrizione al primo anno del corso di laurea in odontoiatria e
protesti dentaria per l'a.a. 1997/1998; della delibera di
approvazione dei criteri di selezione e di istituzione dei test
relativamente al concorso per il corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria per l'a.a. 1997/1998; delle (eventuali) delibere del
Consiglio della facolta' di medicina e chirurgia e del Senato
accademico dell'Universita' degli studi di Chieti, in cui si indica
il numero di posti disponibili per l'iscrizione al primo anno,
relativamente al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria
per l'a.a. 1997/1998; del decreto 21 luglio 1997, n. 245 del
Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica,
nella parte in cui (artt. 4 e 5) si limita l'accesso al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria; del decreto del 31 luglio
1997 del Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica in cui si limita l'accesso al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria per l'a.a. 1997/1998 presso
l'Universita' degli studi di Chieti, stabilendo le modalita' di
selezione; del provvedimento dell'Universita' degli studi di Chieti
con cui viene respinta l'ulteriore domanda di ammissione al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'a.a. 1997/1998
presentata dal ricorrente; e, ove occorra, del d.P.R. 28 febbraio
1980, n. 135 con cui e' stata introdotta la tabella XIIII-bis nel
r.d. 29 settembre 1938, n. 1652, nella parte in cui prevede
l'introduzione del c.d. numero programmato delle iscrizioni al corso
di laurea in odontoiatria e dello Statuto dell'Universita' degli
studi di Chieti nella parte in cui e' stata prevista l'attivazione al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria, con la previsione
del numero programmato, nonche' delle modifiche successive; nonche'
di tutti gli atti agli stessi precedenti, preordinati, successivi,
conseguenziali e comunque connessi; sui ricorsi nn. 15160/1997 e
15025/1997, proposti rispettivamente da Magliano Paolo e Carenzo
Andrea, rappresentati e difesi dagli avv.ti Mirco Rizzoglio e Noberto
Pandolfi, elettivamente domiciliati nello studio del secondo
difensore, in Roma, via Svezia, n. 11;
Contro l'Universita' degli studi di Torino, in persona del rettore
pro-tempore; il Ministero dell'Universita' e della ricerca,
scientifica e tecnologica e Ministero della pubblica istruzione, in
persona dei rispettivi Ministri pro-tempore rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege, domiciliato in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, per l'annullamento previa sospensione:
della delibera del 22 maggio 1997 del Consiglio della facolta' di
medicina e chirurgia dell'Universita' degli studi di Torino in cui si
stabilisce il numero di posti disponibili (40) per l'iscrizione al
primo anno del corso di laurea in odontroiatria e protesi dentaria
per l'anno accademico 1997/1998; della delibera dell'Universita'
degli studi di Torino di approvazione del bando di concorso per il
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno
accademico 1997/1998 in cui si stabiliscono le procedure per le
limitazioni all'accesso al predetto corso di laurea; della delibera
di approvazione della graduatoria finale degli ammessi al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico
1997/1998 e della graduatoria stessa; dell'(eventuale) delibera di
approvazione delle procedure per l'espletamento della prova d'esame
per l'iscrizione al primo anno del corso di laurea in odontoiatria e
protesti dentaria per l'anno accademico 1997/1998; delle delibera
della nomina della commissione per il concorso relativo al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria, per l'anno accademico
1997/1998; della delibera di approvazione dei criteri di selezione e
di istituzione dei test relativamente al concorso per il corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico
1997/1998; delle (eventuali) delibere del Consiglio della facolta' di
medicina e chirurgia e del Senato accademico dell'Universita' degli
studi di Torino, in cui si indica il numero di posti disponibili per
l'iscrizione al primo anno, relativamente al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998; di
altri (eventuali) bandi di concorso relativi all'accesso al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria presso l'Universita' degli
studi di Torino - anno accademico 1997/1998; del decreto 21 luglio
1997, n. 245 del Ministero dell'Universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica, nella parte in cui (artt. 4 e 5) si
limita l'accesso al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria (all. 4); del decreto del 31 luglio 1997 del Ministero
dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica in cui si
limita l'accesso al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria per l'anno accademico 1997/1998 presso l'Universita' degli
studi di Torino, stabilendo le modalita' di selezione; del
provvedimento dell'Universita' degli studi di Torino con cui viene
respinta l'ulteriore domanda di ammissione al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998
presentata dal ricorrente; e, ove occorra, del d.P.R. 28 febbraio
1980, n. 135 con cui e' stata introdotta la tabella XVIII-bis nel
r.d. 29 settembre 1938, n. 1652, nella parte in cui prevede
l'introduzione del c.d. numero programmato delle iscrizioni al corso
di laurea in odontoiatria e protesi dentaria e dello Statuto
dell'Universita' degli studi di Torino nella parte in cui e' stata
prevista l'attivazione al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria, con la previsione del numero programmato, nonche' delle
modifiche successive; nonche' di tutti gli atti stessi precedenti,
preordinati, successivi, conseguenziali e comunque connessi; sui
ricorsi nn. 15338/1997 e 15339/1997, proposti rispettivamente da
Pelosi Marco e Marchini Simone, rappresentati e difesi dagli avv.ti
Mirco Rizzoglio e Noberto Pandolfi, elettivamente domiciliati nello
studio del secondo difensore, in Roma, via Svezia, n. 11;
Contro l'Universita' degli studi di Parma, in persona del rettore
pro-tempore; il Ministero dell'Universita' e della ricerca,
scientifica e tecnologia e Ministero della pubblica istruzione, in
persona dei rispettivi Ministri pro-tempore rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege, domiciliato in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, per l'annullamento previa sospensione:
della delibera dell'Universita' degli studi di Parma di approvazione
del bando di concorso per il corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998, in cui si indicano
20 posti per le iscrizioni al primo anno; della delibera del 4 giugno
1997 del Consiglio della facolta' di medicina e chirurgia
dell'Universita' degli studi di Parma in cui si indica il numero di
20 posti disponibili per l'iscrizione al primo anno relativamente al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria - anno accademico
1997/1998; della conseguente delibera del Senato accademico
dell'Universita' degli studi di Parma in cui si approva la precedente
deliberazione del Consiglio della facolta' di medicina e chirurgia;
della delibera di approvazione della graduatoria finale degli ammessi
al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno
accademico 1997/1998 e della graduatoria stessa; dell'(eventuale)
delibera di approvazione delle procedure per l'espletamento della
prova d'esame per l'iscrizione al primo anno del corso di laurea in
odontoiatria e protesti dentaria per l'anno accademico 1997/1998;
delle delibera della nomina della commissione esaminatrice per il
concorso relativo al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria, per l'anno accademico 1997/1998; della delibera di
approvazione dei criteri di selezione e di istituzione dei test
relativamente al concorso per il corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998; delle (eventuali)
delibere del Consiglio della facolta' di medicina e chirurgia e del
Senato accademico dell'Universita' degli studi di Parma, in cui si
indica il numero di posti disponibili per l'iscrizione al primo anno,
relativamente al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria
per l'anno accademico 1997/1998; del decreto 21 luglio 1997, n. 245
del Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica, nella parte in cui (artt. 4 e 5) si limita l'accesso al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria; del decreto del
31 luglio 1997 del Ministero dell'Universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica in cui si limita l'accesso al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico
1997/1998 presso l'Universita' degli studi di Parma, stabilendo le
modalita' di selezione; del provvedimento nota prot. n. 20254 del 3
ottobre 1997 dell'Universita' degli studi di Parma con cui viene
respinta l'ulteriore domanda di ammissione al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998
presentata dal ricorrente; e, ove occorra, del d.P.R. 28 febbraio
1980, n. 135 con cui e' stata introdotta la tabella XVIII-bis nel
r.d. 29 settembre 1938, n. 1652, nella parte in cui prevede
l'introduzione del c.d. numero programmato delle iscrizioni al corso
di laurea in odontoiatria e protesi dentaria e dello Statuto
dell'Universita' degli studi di Parma in cui e' stata prevista
l'attivazione al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria
con la previsione del numero programmato delle iscrizioni e
successive modifiche, nonche' di tutti gli atti stessi precedenti,
preordinati, successivi, conseguenziali e comunque connessi; sul
ricorso n. 14672/1997, proposto da Sanavio Matteo, rappresentato e
difeso dagli avv.ti Mirco Rizzoglio e Norberto Pandolfi,
elettivamente domiciliati nello studio del secondo difensore, in
Roma, via Svezia n. 11;
Contro l'Universita' degli studi di Parma, in persona del rettore
pro-tempore; il Ministero dell'Universita' e della ricerca,
scientifica e tecnologica e Ministero della pubblica istruzione
rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege,
domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12, per l'annullamento
previa sospensiva:
della delibera dell'Universita' degli studi di Parma di approvazione
del bando di concorso per il corso di laurea in medicina e chirurgia
per l'anno accademico 1997/1998, in cui si indicano 195 posti - di
cui 15 per studenti extracomunitari - per le iscrizioni al primo
anno; della delibera di approvazione della graduatoria finale degli
ammessi al corso di laurea in medicina e chirurgia per l'anno
accademico 1997/1998; dell'(eventuale) delibera di approvazione delle
procedure per l'espletamento della prova d'esame per l'iscrizione al
primo anno del corso di laurea in medicina e chirurgia - anno
accademico 1997/1998; delle delibera della nomina della commissione
esaminatrice per il concorso relativo al corso di laurea in medicina
e chirurgia, per l'anno accademico 1997/1998; della delibera di
approvazione dei criteri di selezione e di istituzione dei test
relativamente al concorso per il corso di laurea in medicina e
chirurgia per l'anno accademico 1997/1998; delle (eventuali) delibere
del Consiglio della facolta' di medicina e chirurgia e del Senato
accademico dell'Universita' degli studi di Parma, in cui si indica il
numero di posti disponibili per l'iscrizione al primo anno,
relativamente al corso di laurea in medicina e chirurgia per l'anno
accademico 1997/1998; del decreto 21 luglio 1997, n. 245 del
Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica
nella parte in cui (artt. 4 e 5) si limita l'accesso al corso di
laurea in medicina e chirurgia; del decreto del 31 luglio 1997 del
Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica
in cui si limita l'accesso al corso di laurea in medicina e chirurgia
per l'anno accademico 1997/1998 presso l'Universita' degli studi di
Parma, stabilendo le modalita' di selezione; del provvedimento nota
prot. n. 20253 Div. 1 Sez. 4/4A del 3 ottobre 1997 dell'Universita'
degli studi di Parma con cui viene respinta l'ulteriore domanda di
ammissione al corso di laurea in medicina e chirurgia per l'anno
accademico 1997/1998 presentata dal ricorrente; e, ove occorra, del
d.P.R. 28 febbraio 1986, n. 95 con cui e' stata modificata la tabella
XVIII-bis nel r.d. 29 settembre 1938, n. 1652, prevedendo
l'introduzione del c.d. numero programmato delle iscrizioni al corso
di laurea in medicina e chirurgia e dello Statuto dell'Universita'
degli studi di Parma, nella parte in cui prevede il numero
programmato delle iscrizioni al corso di laurea in medicina e
chirurgia, nonche' delle modifiche successive, nonche' di tutti gli
atti stessi precedenti, preordinati, successivi, conseguenziali e
comunque connessi; sui ricorsi nn. 14556/1997, 14561/1997, 14667/1997
e 14699/1997, proposti rispettivamente da Aguzzi Alessia, Bedoni
Marzia, Moiola Francesca e Redaelli Chiara, rappresentati e difesi
dagli avv.ti Mirco Rizzoglio e Noberto Pandolfi, elettivamente
domiciliati nello studio del secondo difensore, in Roma, via Svezia
n. 11;
Contro l'Universita' degli studi di Milano, in persona del rettore
pro-tempore; il Ministero dell'Universita' e della ricerca,
scientifica e tecnologica e Ministero della pubblica istruzione, in
persona dei rispettivi Ministri pro-tempore rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege, domiciliato in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, per l'annullamento previa sospensione:
della delibera dell'Universita' degli studi di Milano di approvazione
del bando di concorso di laurea in medicina e chirurgia per l'anno
accademico 1997/1998, in cui si indicano 465 posti - di cui 15 per
studenti extracomunitari - per le iscrizioni al primo anno; della
delibera di approvazione della graduatoria finale degli ammessi al
corso di laurea in medicina e chirurgia per l'anno accademico
1997/1998; dell'(eventuale) delibera di approvazione delle procedure
per l'espletamento della prova d'esame per l'iscrizione al primo
anno del corso di laurea in medicina e chirurgia - anno accademico
1997/1998; delle delibera della nomina della commissione esaminatrice
per il concorso relativo al corso di laurea in medicina e chirurgia,
per l'anno accademico 1997/1998; della delibera di approvazione dei
criteri di selezione e di istituzione dei test relativamente al
concorso per il corso di laurea in medicina e chirurgia per l'anno
accademico 1997/1998; delle (eventuali) delibere del Consiglio della
facolta' di medicina e chirurgia e del Senato accademico
dell'Universita' degli studi di Milano, in cui si indica il numero di
posti disponibili per l'iscrizione al primo anno, relativamente al
corso di laurea in medicina e chirurgia per l'anno accademico
1997/1998; del decreto 21 luglio 1997, n. 245 del Ministero
dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica nella
parte in cui (artt. 4 e 5) si limita l'accesso al corso di laurea in
medicina e chirurgia; del decreto del 31 luglio 1997 del Ministero
dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica in cui si
limita l'accesso al corso di laurea in medicina e chirurgia per
l'anno accademico 1997/1998 presso l'Universita' degli studi di
Milano, stabilendo le modalita' di selezione; del provvedimento nota
prot. S/14697 dell'Universita' degli studi di Milano con cui viene
respinta l'ulteriore domanda di ammissione al corso di laurea in
medicina e chirurgia per l'anno accademico 1997/1998 presentata dal
ricorrente; e, ove occorra, del d.P.R. 28 febbraio 1986, n. 95 con
cui e' stata modificata la tabella XVIII-bis nel r.d. 29 settembre
1938, n. 1652, prevedendo l'introduzione del c.d. numero programmato
delle iscrizioni al corso di laurea in medicina e chirurgia e del
d.P.R. 3 marzo 1988 (come modificato dal r.d. 22 luglio 1991) con
cui e' stato modificato lo Statuto dell'Universita' degli studi di
Milano ed e' stato previsto il numero programmato delle iscrizioni al
corso di laurea in medicina e chirurgia, nonche' delle modifiche
successive, nonche' di tutti gli atti stessi precedenti, preordinati,
successivi, conseguenziali e comunque connessi; sui ricorsi nn.
14560/1997, 14562/1997, 14566/1997, proposti rispettivamente da
Cavazza Erika, Fola Michele, Bonetti Lorenzo, rappresentati e difesi
dagli avv.ti Mirco Rizzoglio e Noberto Pandolfi, elettivamente
domiciliati nello studio del secondo difensore, in Roma, via Svezia,
n. 11;
Contro l'Universita' degli studi di Brescia, in persona del rettore
pro-tempore; il Ministero dell'Universita' e della ricerca,
scientifica e tecnologica e Ministero della pubblica istruzione, in
persona dei rispettivi Ministri pro-tempore rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege, domiciliato in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, per l'annullamento previa sospensione:
della delibera dell'Universita' degli studi di Brescia di
approvazione del bando di concorso per il corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998, in
cui si indicano 24 posti per le iscrizioni al primo anno; della
delibera di approvazione della graduatoria finale degli ammessi al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno
accademico 1997/1998; dell'(eventuale) delibera di approvazione delle
procedure per l'espletamento della prova d'esame per l'iscrizione al
primo anno del corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria -
anno accademico 1997/1998; della delibera di nomina della commissione
esaminatrice per il concorso relativo al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria, per l'anno accademico 1997/1998;
della delibera di approvazione dei criteri di selezione e di
istituzione dei test relativamente al concorso per il corso di laurea
in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998;
delle (eventuali) delibere del Consiglio della facolta' di medicina e
chirurgia e del Senato accademico dell'Universita' degli studi di
Brescia, in cui si indica il numero dei posti disponibili per
l'iscrizione al primo anno, relativamente al corso di odontoiatria e
protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998; del decreto 21
luglio 1997, n. 245 del Ministero dell'Universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica nella parte in cui (artt. 4 e 5) si limita
l'accesso al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria; del
decreto del 31 luglio 1997 del Ministero dell'Universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica in cui si limita l'accesso al corso
di laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico
1997/1998 presso l'Universita' degli studi di Brescia, stabilendo le
modalita' di selezione; della mancata ammissione della ricorrente al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno
accademico 1997/1998; e, ove occorra, del d.P.R. 28 febbraio 1980, n.
135 con cui e' stata introdotta la tabella XVIII-bis nel r.d. 29
settembre 1938, n. 1652, nella parte in cui prevede l'introduzione
del c.d. numero programmato delle iscrizioni al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria e dello Statuto dell'Universita'
degli studi di Brescia in cui e' stata prevista l'attivazione al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria con la previsione
del numero programmato delle iscrizioni e successive modifiche,
nonche' di tutti gli atti stessi precedenti, preordinati, successivi,
conseguenziali e comunque connessi; sul ricorso nn. 15337/1997,
proposto da Mazzola Isabella, rappresentata e difesa dagli avv.ti
Mirco Rizzoglio e Norberto Pandolfi, elettivamente domiciliata nello
studio del secondo difensore, in Roma, via Svezia n. 11;
Contro l'Universita' degli studi di Pavia, in persona del rettore
pro-tempore; Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica
e tecnologica e Ministero della pubblica istruzione, in persona dei
rispettivi Ministri pro-tempore rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege, domiciliato in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, per l'annullamento previa sospensione:
della delibera dell'Universita' degli studi di Pavia di approvazione
del bando di concorso per il corso di laurea in medicina e chirurgia
per l'anno accademico 1997/1998, in cui si indicano 187 posti - di
cui 25 per studenti extracomunitari - per le iscrizioni al primo
anno; della delibera del 16 luglio 1997 del Consiglio della facolta'
di medicina e chirurgia dell'Universita' degli studi di Pavia in cui
si indica il numero da 162 a 170 dei posti disponibili per
l'isrizione al primo anno relativamente al corso di laurea in
medicina e chirurgia per l'anno accademico 1997/1998; della
conseguente delibera del 16 luglio 1997 del Senato accademico
dell'Universita' degli studi di Pavia in cui si prende atto della
precedente deliberazione del Consiglio della facolta' di medicina e
chirurgia; della delibera di approvazione della graduatoria finale
degli ammessi al corso di laurea in medicina e chirurgia per l'anno
accademico 1997/1998 e della graduatoria stessa; dell'(eventuale)
delibera di approvazione delle procedure per l'espletamento della
prova d'esame per l'iscrizione al primo anno del corso di laurea in
medicina e chirurgia - anno accademico 1997/1998; della delibera di
nomina della commissione esaminatrice per il concorso relativo al
corso di laurea in medicina e chirurgia, per l'anno accademico
1997/1998; della delibera di approvazione dei criteri di selezione e
di istituzione dei test relativamente al concorso per il corso di
laurea in medicina e chirurgia per l'anno accademico 1997/1998; delle
(eventuali) delibere del Consiglio della facolta' di medicina e
chirurgia e del Senato accademico dell'Universita' degli studi di
Pavia, in cui si indica il numero di posti disponibili per
l'iscrizione al primo anno, relativamente al corso di laurea in
medicina e chirurgia per l'anno accademico 1997/1998; del decreto 21
luglio 1997, n. 245 del Ministero dell'Universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica nella parte in cui (artt. 4 e 5) si limita
l'accesso al corso di laurea in medicina e chirurgia; del decreto del
31 luglio 1997 del Ministero dell'Universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica in cui si limita l'accesso al corso di
laurea in medicina e chirurgia dentaria per l'anno accademico
1997/1998 presso l'Universita' degli studi di Pavia, stabilendo le
modalita' di selezione; del provvedimento nota prot. 25245 del 9
ottobre 1997 dell'Universita' degli studi di Pavia con cui viene
respinta l'ulteriore domanda di ammissione al corso di laurea in
medicina e chirurgia per l'a.a. 1997/1998 presentata dalla
ricorrente; e, ove occorra, del d.P.R. 28 febbraio 1986, n. 95 con
cui e' stata modificata la tabella XVIII del r.d. 29 settembre 1938,
n. 1652, prevedendo l'introduzione del c.d. numero programmato delle
iscrizioni al corso di laurea in medicina e chirurgia e dello Statuto
dell'Universita' degli studi di Pavia, nella parte in cui prevede il
numero programmato delle iscrizioni al corso di laurea in medicina e
chirurgia, nonche' delle modifiche successive, nonche' di tutti gli
atti agli stessi precedenti, preordinati, successivi, conseguenziali
e comunque connessi; sul ricorso n. 15166/1997, proposto da Vercelli
Andrea, rappresentato e difeso dagli avv.ti Mirco Rizzoglio e
Norberto Pandolfi, elettivamente domiciliato nello studio del secondo
difensore, in Roma, via Svezia, n. 11;
Contro l'Universita' degli studi di Pavia, in persona del rettore
pro-tempore; Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica e Ministero della pubblica istruzione, in persona dei
rispettivi Ministri pro-tempore rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege, domiciliato in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, per l'annullamento previa sospensione:
della delibera dell'Universita' degli studi di Pavia di approvazione
del bando di concorso per il corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998, in cui si indicano
3 posti per le iscrizioni al primo anno; della delibera di
approvazione della graduatoria finale degli ammessi al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico
1997/1998; dell'(eventuale) delibera di approvazione delle procedure
per l'espletamento della prova d'esame per l'iscrizione al primo
anno del corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria - anno
accademico 1997/1998; delle delibera di nomina della commissione
esaminatrice per il concorso relativo al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria, per l'anno accademico 1997/1998;
della delibera di approvazione dei criteri di selezione e di
istituzione dei test relativamente al concorso per il corso di laurea
in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998;
delle (eventuali) delibere del Consiglio della facolta' di medicina e
chirurgia e del Senato accademico dell'Universita' degli studi di
Pavia, in cui si indica il numero di posti disponibili per
l'iscrizione al primo anno, relativamente al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998; del
decreto 21 luglio 1997, n. 245 del Ministero dell'Universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica nella parte in cui (artt. 4 e 5)
si limita l'accesso al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria; del decreto del 31 luglio 1997 del Ministero
dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica in cui si
limita l'accesso al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria per l'anno accademico 1997/1998 presso l'Universita' degli
studi di Pavia, stabilendo le modalita' di selezione; della nota
prot. 25244 del 9 ottobre 1997 con cui l'Universita' degli studi di
Pavia ha respinto la domanda di ammissione al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998
presentata dal ricorrente; e, ove occorra, del d.P.R. 28 febbraio
1980, n. 135 con cui e' stata introdotta la tabella XVIII-bis nel
r.d. 29 settembre 1938, n. 1652, nella parte in cui prevede
l'introduzione del c.d. numero programmato delle iscrizioni al corso
di laurea in odontoiatria e protesi dentaria e del d.P.R. 19
settembre 1980, n. 674 che ha modificato lo Statuto dell'Universita'
degli studi di Pavia prevedendo l'attivazione del corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria, con la previsione del numero
programmato, come successivamente modificato ed integrato, nonche' di
tutti gli atti agli stessi precedenti, preordinati, successivi,
conseguenziali e comunque connessi; sul ricorso n. 14564/1997,
proposto da Ghivarello Stefano, rappresentato e difeso dagli avv.ti
Mirco Rizzoglio e Norberto Pandolfi, elettivamente domiciliato presso
lo studio del secondo difensore, in Roma, via Svezia n. 11;
Contro l'Universita' degli studi di Verona, in persona del rettore
pro-tempore; Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica e Ministero della pubblica istruzione, in persona dei
rispettivi Ministri pro-tempore rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege, domiciliato in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, per l'annullamento previa sospensione:
della delibera dell'Universita' degli studi di Verona di approvazione
del bando di concorso per il corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998, in cui si indicano
20 posti per le iscrizioni al primo anno; della delibera di
approvazione della graduatoria finale degli ammessi al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico
1997/1998; dell'(eventuale) delibera di approvazione delle procedure
per l'espletamento della prova d'esame per l'iscrizione al primo
anno del corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria, anno
accademico 1997/1998; della delibera di nomina della commissione
esaminatrice per il concorso relativo al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria, per l'anno accademico 1997/1998;
della delibera di approvazione dei criteri di selezione e di
istituzione dei test relativamente al corso di laurea in odontoiatria
e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998; delle (eventuali)
delibere del Consiglio della facolta' di medicina e chirurgia e del
Senato accademico dell'Universita' degli studi di Verona, in cui si
indica il numero di posti disponibili per l'iscrizione al primo anno,
relativamente al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria
per l'anno accademico 1997/1998; del decreto 21 luglio 1997, n. 245
del Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica nella parte in cui (artt. 4 e 5) si limita l'accesso al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria; del decreto del
31 luglio 1997 del Ministero dell'Universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica in cui si limita l'accesso al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico
1997/1998 presso l'Universita' degli studi di Verona, stabilendo le
modalita' di selezione; della mancata ammissione del ricorrente al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria presso
l'Universita' degli studi di Verona per l'anno accademico 1997/1998;
e, ove occorra, del d.P.R. 28 febbraio 1980, n. 135 con cui e'
stata introdotta la tabella XVIII-bis del r.d. 29 settembre 1938, n.
1652, nella parte in cui prevede l'introduzione del c.d. numero
programmato delle iscrizioni al corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria e dello Statuto dell'Universita' degli studi di
Verona nella parte in cui prevede il numero programmato per l'accesso
al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria, nonche' di
tutti gli atti agli stessi precedenti, preordinati, successivi,
conseguenziali e comunque connessi;
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore, per la camera di consiglio del 15 dicembre 1997,
il consigliere Bruno Mollica;
Uditi altresi' i difensori delle parti, come da verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto;
Fatto e diritto
I. - Con i ricorsi all'esame della Sezione i ricorrenti investono i
provvedimenti specificati in epigrafe nella parte in cui determinano
la preclusione dell'accesso ai corsi universitari cui i medesimi
aspirano ad essere iscritti per l'anno accademico 1997-1998, e ne
chiedono, in via incidentale, la sospensione: su tale richiesta
cautelare la Sezione e' chiamata a decidere.
Trattasi di corsi per i quali l'Amministrazione, attraverso atti
regolamentari e di attuazione, ha imposto consistenti limitazioni
nelle iscrizioni.
L'agire dell'Amministrazione - in particolare il decreto
ministeriale 21 luglio 1997, n. 245 ("Regolamento recante norme in
materia di accessi alla istruzione universitaria e di connesse
attivita' di orientamento") - trova dichiaratamente supporto
normativo nell'art. 9, quarto comma, della legge 19 novembre 1990,
n. 341, come modificato dall'art. 17, comma 116, della legge 15
maggio 1997, n. 127, che ha attribuito ad un atto emanato dal
Ministro dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica
il potere di determinare la limitazione degli accessi di cui
trattasi.
Ed invero, l'art. 9 cit., a seguito della detta modifica,
stabilisce che il Ministero "definisce, su conforme parere del C.U.N.
i criteri generali per la regolamentazione dell'accesso alle scuole
di specializzazione ed ai corsi universitari, anche a quelli per i
quali l'atto emanato dal Ministro preveda una limitazione delle
iscrizioni".
La Sezione dubita della legittimita' costituzionale della norma;
pertanto, ritiene di dover sollevare anche d'ufficio per i profili
non trattati dai ricorrenti, la relativa questione di
costituzionalita', per contrasto col principio della riserva di legge
e conseguentemente, con gli articoli 33 e 34 Cost.
II. - La questione appare rilevante sotto un duplice profilo.
Da un lato, sembra incontrovertibile che la tutela cui mira
l'azione intrapresa discende, nella specie, dalla eventuale
eliminazione della realta' giuridica della disposizione che,
conferendo il detto potere all'Amministrazione, consente alla stessa
di precludere o limitare l'accesso ai corsi universitari: si' che
viene a configurarsi una assoluta priorita' - anche in ragione di
principi attinenti all'economia di giudizio - di trattazione della
detta questione. E' infatti evidente che la caducazione delle norme
che consentono al Ministro dell'Universita' di porre limitazioni alle
iscrizioni consentirebbe la soddisfazione piena dell'interesse
dedotto in giudizio dalla ricorrente, consentendo allo stesso
l'iscrizione al corso senza sottomettersi a procedure selettive,
mentre le altre censure sollevano questioni che ove fondate,
assicurerebbero un grado minore di soddisfazione all'interesse della
ricorrente e si presentano subordinate all'esito eventualmente
negativo dell'incidente di costituzionalita'.
Dall'altro, la indicata rilevanza deve ritenersi configurabile
anche nella presente fase cautelare, atteso che il dubbio di
costituzionalita' in ordine alla norma precitata, che costituisce la
fonte del potere nella specie esercitato dall'Amministrazione,
preclude al Collegio una pronuncia, sia pure in sede di sommaria
deliberazione, sull'esistenza o meno del fumus della pretesa
azionata, non potendo tale valutazione essere vincolata dalla
decisione della Corte sulla portata della norma sottoposta al suo
esame.
III. - La questione appare altresi' non manifestamente infondata.
Ritiene la Sezione che, in materia di accesso agli studi, anche
universitari, sussista, in base agli articoli 33 e 34 Cost., una
riserva relativa di legge, con la conseguenza che, in mancanza di
norme legislative che attribuiscano all'Amministrazione - nel
rispetto dei caratteri costitutivi della riserva stessa - il potere
di stabilire limitazioni alle iscrizioni ai corsi, devono ritenersi
illegittimi i provvedimenti regolamentari o di attuazione che tali
limitazioni prevedano.
La configurabilita', nella materia, di una riserva relativa di
legge costituisce ius receptum nella giurisprudenza del giudice
amministrativo (in tal senso, t.a.r. Lazio, III sez., 3 aprile 1996,
n. 763 e 14 settembre 1994, n. 1632; t.a.r. Toscana, I sezione, 24
aprile 1997, n. 78; t.a.r. Veneto, I sez., 13 giugno 1992, n. 222 e,
II sez., 13 giugno 1997, n. 1015; t.a.r. Liguria, II sez., 21 marzo
1995, n. 197).
Ed invero, e' l'art. 33, secondo comma, Cost. a stabilire
espressamente che "la Repubblica detta le norme generali
sull'istruzione e istituisce scuole statali di ogni ordine e grado",
nel quadro di quella previsione del successivo art. 34, primo comma,
che sancisce che "la scuola e' aperta a tutti" (e che ha trovato
attuazione, per le Universita', con la legge 11 dicembre 1969, n.
910).
E laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre limitazioni
all'accesso, vi ha provveduto, di norma, direttamente (basti
ricordare l'art. 24, secondo comma, legge 7 febbraio 1958, n. 88,
che, in ordine all'iscrizione al primo anno degli Istituti superiori
di educazione fisica, prevede un numero di posti determinati da
assegnare mediante concorso per esami; l'art. 3 della legge 21 luglio
1961, n. 685, che limitava l'accesso dei diplomati degli Istituti
tecnici a determinate facolta' per gli anni accademici dal 1961/1962
al 1964/1965, per un numero predeterminato di posti da assegnare
mediante concorso per titoli ed esami) ovvero mediante attribuzione
del relativo potere alla p.a. nell'ambito, peraltro, fissato dalla
legge stessa (ci si riferisce, ad es., all'art. 38 della legge 14
agosto 1982, n. 590, con cui, al fine di consentire l'avvio
programmato dei corsi di laurea, si e' attribuito all'Amministrazione
universitaria il potere di determinare, peraltro con espressa
limitazione temporale - ai primi sei anni successivi all'attivazione
di ciascun corso di laurea - il numero massimo delle iscrizioni).
Orbene, la previsione costituzionale di riserva relativa di legge
per una determinata materia non preclude al legislatore ordinario di
demandare ad altre fonti sottoordinate la disciplina della materia
stessa, consentendo anzi che il precetto espresso dalla norma
primaria possa essere integrato da atti di normazione secondaria che
lo rendano meglio aderente alla multiforme realta' socio-economica,
ma cio' e' possibile solo previa determinazione di una serie di
precetti idonei ad indirizzare e vincolare la normazione secondaria
entro confini ben delineati o, quantomeno, previa determinazione
delle linee essenziali della disciplina stessa.
In proposito, e' costante l'insegnamento del giudice delle leggi
sulla necessita' che non "residui la possibilita' di scelte del tutto
libere e percio' eventualmente arbitrarie della stessa pubblica
amministrazione, ma sussistano nella previsione legislativa -
considerata nella complessiva disciplina della materia - razionali ed
adeguati criteri" (Corte costituzionale 5 febbario 1986, n. 34, e
giurisprudenza ivi richiamata; sentt. nn. 4, 30 e 122 del 1957; 70
del 1960; 48 del 1961; 72 e 129 del 1969; 144 del 1972; 257 del 1982;
ordd. nn. 31 e 139 del 1985).
Se cio' e' vero, la disposizione dell'art. 9, comma 4, della legge
n. 341 del 1990, come modificata dall'art. 17, comma 116, non sembra
esente da precitati profili di incostituzionalita'.
La norma, invero, conferisce al Ministro, come gia' ricordato, il
potere di determinare la limitazione degli accessi all'istruzione
universitaria, e cio' fa non solo senza alcuna individuazione delle
linee essenziali della disciplina - pur vertendo in materia coperta
da riserva di legge - ma addirittura attribuendo al Ministro stesso,
con l'ausilio di altro organo dell'Amministrazione (C.U.N.) la stessa
definizione dei "criteri generali per la regolamentazione
dell'accesso ai corsi universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio
costituzionale della riserva relativa di legge; il che sembra
comportare altresi' la violazione, mediante l'adozione di meccanismi
di produzione giuridica non conformi al dettato costituzionale, del
principio della tutela del diritto allo studio, postulato dagli
articoli 33 e 34 Cost.
IV. - Per le considerazioni che precedono, va conseguentemente
sollevata la questione di illegittimita' costituzionale dell'art. 9,
quarto comma cit., per contrasto col principio costituzionale della
riserva relativa di legge nonche' con gli articoli 33 e 34 Cost.
Va disposta, pertanto, la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con conseguente sospensione del giudizio ai sensi
dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, per la pronuncia sulla
legittimita' costituzionale della suindicata norma.
P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 9, comma 4, legge 19 novembre
1990, n. 341, come modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15
maggio 1997, n. 127, in relazione al principio costituzionale della
riserva di legge nonche' agli artt. 33 e 34 Cost.;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente giudizio;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle Camere del Parlamento.
Cosi' deciso in Roma, nella camera di consiglio del 15 dicembre
1997.
Il presidente: Cossu
Il consigliere, est.: Mollica
99C1188