IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca
ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286, e in particolare l'art. 2, che:
al comma 82 e seguenti, reca disposizioni in tema di concessioni
autostradali, successivamente modificate dall'art. 1, comma 1030,
della legge 27 dicembre 2006 (finanziaria 2007);
al comma 85, rimette l'individuazione dei requisiti di solidita'
patrimoniale, che le societa' concessionarie autostradali sono tenute
a mantenere, a un decreto emanato dal Ministro dell'economica e delle
finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito dalla
legge 28 gennaio 2009, n. 2, recante «misure urgenti per il sostegno
a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in
funzione anticrisi il quadro strategico nazionale» e che, all'art. 3,
comma 7, ha disposto che i requisiti di solidita' patrimoniale delle
concessionarie debbano essere definiti non piu' autoritativamente con
decreto interministeriale, bensi' convenzionalmente tra l'ente
concedente e la concessionaria interessata;
Visto l'art. 43, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 (cd «decreto
Salva Italia»), che prevede vengano sottoposti al parere di questo
Comitato, che si pronunzia sentito il NARS, gli aggiornamenti o le
revisioni delle convenzioni autostradali vigenti alla data di entrata
in vigore del decreto stesso, qualora comportino variazioni o
modificazioni al piano degli investimenti o ad aspetti di carattere
regolatorio a tutela della finanza pubblica;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27 (c.d. «decreto Crescltalia»), che,
al comma 6-ter, conferma le competenze del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, del Ministero dell'economia e delle
finanze e di questo Comitato in materia di approvazione di contratti
di programma, nonche' di atti convenzionali, con particolare
riferimento ai profili di finanza pubblica;
Vista la delibera 24 aprile 1996, n. 65 (G.U. n. 118/1996), recante
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' non
gia' diversamente regolamentati ed in materia di determinazione delle
tariffe, che ha previsto l'istituzione, presso questo Comitato, di un
Nucleo di consulenza per l'attuazione di dette linee guida (NARS),
istituzione poi disposta con delibera 8 maggio 1996, n. 81 (G.U. n.
138/1996);
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (G.U. n. 305/1996), con
la quale viene definito lo schema regolatorio complessivo del settore
autostradale e in particolare viene indicata nella metodologia del
price-cap il sistema di determinazione delle tariffe nonche'
stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (G.U. n. 197/2007), che
detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27 (G.U. n. 120/2013), recante
criteri per l'aggiornamento del piano economico-finanziario di cui
alla sopra citata delibera n. 39/2007;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e s.m.i., con il quale si e' proceduto alla
riorganizzazione del NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la
verifica, da parte dello stesso Nucleo, dell'applicazione - negli
schemi di convenzione sottoposti a questo Comitato - dei principi in
materia di regolazione tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la nota 26 aprile 2012, n. 15742, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso per il parere di
competenza di questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 43, comma
1, del decreto-legge n. 201/2011, gli atti aggiuntivi alle vigenti
convenzioni stipulati il 7 marzo 2011 dall'ANAS, rispettivamente, con
la Societa' per azioni «Torino-Ivrea-Valle d'Aosta» (A.T.I.V.A.
S.p.A.), la Societa' di progetto «Autostrada Asti - Cuneo», «Milano
Serravalle - Milano Tangenziali p.A.», SATAP S.p.A. - Tronco A4 e
SATAP Tronco A21 p.A. per disciplinare i requisiti di solidita'
patrimoniale ai sensi del citato decreto-legge n. 185/2008;
Viste le delibere 11 luglio 2012, nn. 69, 70, 71, 72 e 73, con le
quali questo Comitato ha espresso parere favorevole in ordine ai
suddetti atti aggiuntivi subordinatamente al recepimento di
prescrizioni intese ad assicurare una piu' efficace tutela dei
requisiti di finanza pubblica;
Vista la delibera 3 agosto 2012, n. 86, con la quale questo
Comitato ha, tra l'altro, approvato il progetto definitivo del
«Completamento Corridoio Tirrenico Meridionale A12 - Appia Bretella
Autostradale Cisterna Valmontone: tratto A12 Roma-Civitavecchia -
Roma (Tor de Cenci)» e ha espresso parere favorevole in merito allo
schema di convenzione per l'affidamento in concessione delle
attivita' di progettazione, realizzazione e gestione del corridoio
intermodale Roma-Latina e collegamento Cisterna-Valmontone,
estendendo all'allegato sui requisiti di solidita' patrimoniale le
prescrizioni formulate con le citate delibere nn. 69/2012, 70/2012,
71/2012, 72/2012 e 73/2012;
Rilevato che, nelle more del perfezionamento delle procedure di
approvazione degli atti aggiuntivi di cui alle menzionate delibere
adottate l'11 luglio 2012, la Corte dei Conti, con deliberazione n.
7/2013, ha ricusato il «Visto» e la conseguente registrazione della
delibera n. 86/2012 in considerazione, tra l'altro, dell'assenza di
una regolazione generale, da parte di questo Comitato, dei requisiti
di solidita' patrimoniale delle concessionarie autostradali;
Considerato che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
con nota 18 giugno 2013, n. 4051, ha formulato una proposta di
disciplina dei predetti requisiti;
Considerato che, con nota 3 luglio 2013, n. 2809, la Struttura
Tecnica di Missione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha confermato la documentazione a suo tempo trasmessa con
la citata nota n. 15742 del 26 aprile 2012;
Considerato che, con nota 9 luglio 2013, n. 2907, il citato
Ministero ha chiesto di iscrivere l'esame dei predetti atti
aggiuntivi all'ordine del giorno della prima riunione utile di questo
Comitato;
Considerato che, con delibera n. 30 adottata in data odierna,
questo Comitato ha approvato il documento intitolato «Integrazione
della delibera n. 39/2007 relativa alla regolazione economica del
settore autostradale: requisiti di solidita' patrimoniale»,
disponendo - per le motivazioni esposte nella «presa d'atto» della
delibera stessa - l'applicazione della direttiva cosi' emanata alle
«nuove concessioni in relazione alle quali, alla data odierna, non
sia stato ancora pubblicato il bando di gara ovvero, nei casi in cui
e' previsto, non si sia ancora proceduto all'invio delle lettere di
invito»;
Considerato che l'allegato sui requisiti di solidita' patrimoniale
accluso agli atti aggiuntivi sopra menzionati presenta contenuto
analogo all'allegato di cui si sono in precedenza dotate, con la sola
eccezione della SITAF S.p.A., le altre concessionarie titolari di
«convenzioni uniche»;
Considerato che gia' nella «presa d'atto» della delibera n. 30/2013
questo Comitato, con riferimento alle convenzioni vigenti alla data
odierna, ha sottolineato la rilevanza delle argomentazioni svolte
dalle amministrazioni di settore in merito alle implicazioni, anche
in termini di parita' di trattamento, che scaturirebbero
dall'eventuale adozione di una disciplina sui requisiti di solidita'
patrimoniale significativamente differente rispetto a quella sinora
concordata, ai sensi del richiamato decreto-legge n. 185/2008, tra
ANAS ed i concessionari titolari di «convenzioni uniche» che hanno
sottoscritto apposito allegato;
Ritenuto di dover contemperare la rilevata esigenza di garantire
parita' di trattamento, tra concessionarie che si trovino nelle
stesse condizioni, con l'esigenza di assicurare forme di tutela piu'
stringenti della finanza pubblica, in relazione all'attenzione sempre
crescente dedicata dal legislatore a tali profili;
Ritenuto quindi di dettare prescrizioni intese a un progressivo
adeguamento delle convenzioni vigenti alla nuova regolamentazione
prevista dalla direttiva di cui alla richiamata delibera n. 30/2013;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 19 luglio 2013, n. 3059, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. E' formulato parere favorevole in ordine agli atti aggiuntivi
alle vigenti «convenzioni uniche» stipulati tra ANAS S.p.A. e,
rispettivamente, A.T.I.V.A. S.p.A., la Societa' di progetto
«Autostrada Asti - Cuneo», «Milano Serravalle - Milano Tangenziali
p.A.», SATAP S.p.A.- Tronco A4 e SATAP Tronco A21 p.A. a condizione
che l'allegato a detti atti aggiuntivi, concernente i «requisiti di
solidita' patrimoniale», recepisca le seguenti prescrizioni:
1.1 applicare, per quanto concerne il trattamento delle poste
figurative, le indicazioni di cui alla richiamata delibera n.
30/2013, eliminando quindi il riferimento all'inclusione delle poste
figurative dal calcolo del flusso di cassa operativo disponibile per
il servizio del debito (FCO) nel numeratore della formula riportata
nel citato allegato, utilizzata per verificare la permanenza dei
requisiti in questione, e prevedendo che il saldo di dette poste,
risultante a fine periodo nel piano economico-finanziario allegato
alla convenzione, venga portato a incremento/decremento del «debito
finanziario netto» (DN);
1.2 prevedere che il «debito finanziario netto» (DN) di ciascun
anno venga decurtato del «valore di subentro» secondo le modalita' di
cui alla delibera n. 30/2013, cioe' per la quota non ammortizzata a
fine concessione dell'ammontare cumulato degli investimenti previsti
dall'atto convenzionale, realizzati fino a tale anno, attualizzato
all'anno di calcolo secondo il medesimo tasso cui viene attualizzato
il (DN);
1.3 non stralciare dal computo del valore del «debito finanziario
netto» (DN) di fine esercizio «le forme di finanziamento non bancarie
erogate da enti o societa' statali a condizioni diverse (e.g. ANAS,
ecc.)».
2. Le sopracitate delibere n. 69/2012, 70/2012, 71/2012, 72/2012 e
73/2012 non avranno ulteriore corso.
Roma, 19 luglio 2013
Il Presidente: Letta
Il Segretario: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti il 9 dicembre 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 10, Economia e finanze, foglio n. 32