Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni autonome
A tutti gli Uffici centrali del
bilancio presso le amministrazioni
e aziende autonome
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
1. L'azione di risanamento della finanza pubblica ha confermato,
nel decorso 1999, i positivi risultati che hanno consentito la
partecipazione a pieno titolo del nostro Paese alla terza fase
dell'Unione monetaria europea. L'indebitamento netto delle pubbliche
amministrazioni (deficit), rilevante ai fini della valutazione di
convergenza prevista nel trattato di Maastricht, si e' ridotto
all'1,9 per cento del prodotto interno lordo, nonostante la limitata
crescita dell'economia, di oltre un punto inferiore alle attese;
l'avanzo primario ha sfiorato il 5 per cento del PIL; si e'
accentuata la discesa del rapporto debito/PIL, passato dal 116,3 al
114,9 per cento.
Nonostante gli acquisiti effetti strutturali dell'azione di
risanamento, il mantenimento della finanza pubblica entro i parametri
consentiti dal patto di stabilita' e' un obiettivo che richiede una
continua e permanente attenzione e non consente alcun rallentamento
nell'azione di contenimento e di razionalizzazione in cui sono da
anni impegnate le pubbliche amministrazioni. Cio' e' particolarmente
vero nell'anno in corso, per il quale l'indebitamento netto
consentito non potra' superare l'1,5 per cento e l'avanzo primario
dovra' attestarsi almeno al 5 per cento del PIL.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni di bilancio
per il 2000 si inserisce in tale contesto, esplicando la sua
principale funzione di aggiustamento nel corso della gestione e
ponendosi come componente della manovra di bilancio, pur nella sua
configurazione di provvedimento di natura formale. Esso e' chiamato a
svolgere una funzione ricognitiva della manovra in atto e costituisce
necessario punto di riferimento delle azioni che saranno stabilite
col nuovo documento di programmazione per il quadriennio 2001-2004.
L'assestamento per il 2000 costituisce un punto di riferimento
indispensabile anche per la costruzione del bilancio 2001 sulla base
della recente riforma del bilancio dello Stato (legge n. 94/1997).
2. Il provvedimento legislativo di assestamento dovra' essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'art. 17, comma 1, della legge n. 468/1978.
Le proposte di assestamento saranno considerate dalle
amministrazioni proponenti in funzione delle aggregazioni per centri
di responsabilita' e per unita' previsionali di base ai sensi della
cennata riforma.
Tuttavia, come per gli anni decorsi, la concreta attivita'
propositiva dovra' realizzarsi attraverso le schede concernenti i
singoli capitoli (unita' elementari gestionali), che saranno
aggregati nelle unita' previsionali per la decisione parlamentare e
consentiranno la predisposizione degli allegati tecnici previsti
dalla vigente normativa in materia.
Le variazioni da proporre a livello di ciascun capitolo - o di
articolo se presente - dovranno riguardare distintamente:
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs).
Le schede-capitolo da utilizzare risultano predisposte in linea con
l'attuale struttura del bilancio; in proposito si rinvia
all'illustrazione che, al riguardo, viene riportata nella circolare
sulle previsioni per l'anno 2001 e triennio 2001-2003.
2.1. Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza e di cassa
vanno riviste alla luce del quadro macro-economico di riferimento,
tenendo conto della piu' recente evoluzione naturale del gettito di
ciascuna entrata tributaria o contributiva in relazione alla natura
del cespite. Le previsioni di cassa dovranno, in particolare, tenere
conto degli eventuali scostamenti della consistenza effettiva dei
residui rispetto alla consistenza presunta utilizzata in sede di
formazione delle previsioni iniziali.
2.2. Per la formazione delle previsioni assestate di spesa,
indicazioni diverse valgono per le autorizzazioni di competenza e per
le autorizzazioni di cassa.
2.2.1. Per le autorizzazioni di competenza, ciascuna
amministrazione dovra':
a) verificare la congruita' delle previsioni per le spese aventi
natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire il pieno e
tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e fiscali,
proponendo gli aggiustamenti del caso;
b) verificare se gli stanziamenti dei singoli capitoli, in
relazione all'andamento della spesa dei primi mesi dell'anno, possono
essere ridotti; occorre comunque assicurare la insuperabilita' delle
previsioni originarie approvate con la legge di bilancio;
c) per i capitoli ai quali si ritiene assolutamente
indispensabile apportare variazioni in aumento degli stanziamenti
iniziali, il criterio al quale dovranno strettamente attenersi le
singole amministrazioni e' che ogni proposta di aumento deve trovare
compensazione in riduzioni di altri capitoli della stessa
amministrazione, della stessa natura;
d) nell'ambito dei consumi intermedi, le spese di manutenzione
degli immobili in uso alle amministrazioni devono risultare ridotte,
nel complesso, di almeno il 3 per cento rispetto alle previsioni
iniziali, ai sensi del comma 2 dell'art. 24 della legge finanziaria
23 dicembre 1999, n. 488; inoltre, sugli stanziamenti di spese di
funzionamento non aventi natura obbligatoria deve essere in ogni caso
confermata la riduzione disposta dal comma 6 della medesima norma,
ove gia' definita con il previsto decreto, ferma restando la
possibilita' di proporre eventuali compensazioni.
2.2.2. Per le autorizzazioni di cassa, poiche' l'obiettivo che
l'assestamento si propone e' quello di pervenire a una riduzione
delle autorizzazioni di cassa, le amministrazioni dovranno esaminare
con particolare attenzione i capitoli recanti stanziamenti per
"trasferimenti", i cui beneficiari detengono disponibilita' liquide
su conti di tesoreria o su contabilita' speciali; per essi ciascuna
amministrazione dovra' effettuare una specifica analisi diretta a
ridurre le autorizzazioni di cassa finalizzate alla riduzione delle
disponibilita' sui conti di tesoreria.
3. Le variazioni, da proporre per ciascun capitolo - o articolo ove
presente - distintamente per residui, competenza e cassa, tutte
ispirate necessariamente al principio dell'invarianza, dovranno
essere riportate nelle medesime "schede-capitolo", utilizzate per le
proposte di previsione relative all'anno 2001, che gli Uffici
centrali del bilancio ritireranno il 17 aprile 2000, presso il
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato - Ispettorato
generale per l'informatizzazione della contabilita' di Stato - Via XX
Settembre n. 97, per il successivo inoltro alle amministrazioni
competenti.
In dette "schede-capitolo" - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 2000 di ciascun capitolo o articolo - sono
riportate le variazioni conosciute dal Sistema informativo, in
dipendenza di atti amministrativi, intervenute dal 1o gennaio c.a.
alla data della stampa delle schede medesime.
Le amministrazioni dovranno far pervenire agli Uffici centrali del
bilancio entro il 15 maggio 2000 le richiamate "schede-capitolo", con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
con le variazioni per atto amministrativo eventualmente
intervenute successivamente alla stampa delle "schede-capitolo" o non
esposte nelle schede stesse;
con le variazioni verificatesi nella consistenza del residui
sulla scorta del rendiconto 1999.
Gli stessi Uffici centrali del bilancio avranno cura di inserire
entro il 26 maggio 2000 - contestualmente alle proposte di previsione
per il 2001 - negli archivi del Sistema dipartimentale
dell'Ispettorato generale per le politiche di bilancio gli elementi
relativi all'assestamento 2000 contenuti nelle predette
"schede-capitolo", e trasmetteranno le schede stesse a questo
Ministero entro il 30 maggio 2000.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai
capitoli/articoli di entrata gestiti dalle singole amministrazioni.
Con l'occasione si precisa che gli Uffici centrali del bilancio
potranno indicare nelle schede-capitolo le eventuali proposte di
modifica dei riferimenti normativi, ai fini dell'aggiornamento del
"Nomenclatore degli atti", il cui contenuto assume particolare
rilievo a seguito delle procedure sul mandato informatico.
* * *
In conclusione, si ricorda:
a) che i livelli delle spese, sia di competenza che di cassa,
stabiliti con la legge finanziaria non devono essere elevati con il
provvedimento legislativo di assestamento delle previsioni di
bilancio;
b) che il saldo di cassa del bilancio dello Stato deve essere
avvicinato al valore del saldo di cassa del settore statale che e'
stato rideterminato dalla recente relazione trimestrale di cassa in
31.000 miliardi.
E' quindi indispensabile che ciascuna amministrazione adotti un
comportamento costruttivo e consapevole, evitando proposte di aumenti
di spesa non compensate e non vagliate con severita' e ricercando di
contribuire all'azione in corso di contenimento della spesa pubblica.
Si invitano gli Uffici centrali del bilancio a prestare la consueta
massima collaborazione alle amministrazioni.
Il Ministro: Amato