Alle Amministrazioni comunali e
provinciali
Alle Comunita' montane
e, per conoscenza
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
All'Associazione nazionale comuni
italiani (A.N.C.I.)
All'Unione province italiane
(U.P.I.)
All'Unione nazionale comuni montani
(U.N.C.E.M.)
La Cassa depositi e prestiti, attenta ai problemi che gli enti
locali stanno affrontando nel delicato e complesso passaggio dalla
contabilita' meramente finanziaria a quella prevista dal nuovo
ordinamento finanziario e contabile, attuato con il decreto
legislativo n. 77/1995, ha inteso fornire uno strumento utile alla
programmazione dei predetti enti.
Con l'introduzione dell'art. 4-bis del decreto del Ministero del
tesoro 7 gennaio 1998 il formale impegno alla concessione dei mutui,
gia' previsto per i progetti cofinanziabili in ambito U.E. (cfr.
circolare n. 1227/1998, punto 3.1) e' stato esteso a tutti i
finanziamenti.
Con il formale impegno gli enti in indirizzo potranno, in primo
luogo, programmare in modo piu' efficiente le proprie spese di
investimento, anche alla luce delle prescrizioni di cui all'art. 14
della legge n. 109/1994; in secondo luogo avranno la certezza
dell'individuazione delle fonti di finanziamento, cosi' come
stabilito dall'art. 13, secondo comma, del decreto legislativo n.
77/1995, potendo procedere all'espletamento delle procedure di scelta
del contraente gia' prima della concessione definitiva del mutuo.
Va, inoltre, sottolineato che il formale impegno, nel cercare
quanto piu' possibile di avvicinare la fase della programmazione
degli interventi a quella della realizzazione degli stessi, consente
una piu' efficiente allocazione delle risorse pubbliche potendo
l'ente anticipatamente quantificare l'effettivo fabbisogno
finanziario e, quindi, limitare a quest'ultimo la successiva
richiesta di mutuo.
La Cassa con questo atto si impegna irrevocabilmente a mettere a
disposizione, per un periodo limitato a tre anni, l'ammontare di
somme occorrenti per la realizzazione di opere di rilevante entita',
programmi di opere e altri investimenti previsti dall'art. 1,
lettera d), del decreto del Ministero del tesoro 7 gennaio 1998.
E' opportuno precisare che la messa a disposizione delle somme non
comporta il diritto all'erogazione delle stesse, che resta comunque
subordinato alla preventiva concessione del mutuo ai sensi dell'art.
5 del decreto ministeriale 7 gennaio 1998 secondo le consuete
procedure fissate dalle circolari Cassa e alle condizioni vigenti al
momento del perfezionamento della relativa istruttoria.
Il consiglio di amministrazione della Cassa depositi e prestiti si
riserva la possibilita' di deliberare la sospensione temporanea della
concessione dei formali impegni, nel caso in cui l'ammontare
complessivo degli stessi dovesse risultare incompatibile con la
situazione economico-patrimoniale ovvero di liquidita' dell'Istituto,
nonche' ove si ritenga che l'assunzione di ulteriori impegni possa
contrastare con gli indirizzi di politica finanziaria del Governo.
Soggetti.
Destinatari della norma in oggetto sono tutti i mutuatari
dell'Istituto.
Tuttavia, con la presente circolare si provvede a dare istruzioni
per la concessione del formale impegno soltanto agli enti locali,
riservandosi di emanare successive circolari per gli altri soggetti
mutuatari.
Oggetto.
Il formale impegno puo' essere richiesto sia per un singolo
investimento, sia per un programma di investimenti.
Ogni ente puo' chiedere piu' formali impegni, purche' contengano
opere diverse.
Durata.
Il formale impegno ha validita' di tre anni dalla concessione dello
stesso.
Durante tale periodo gli enti dovranno utilizzare tutte le risorse
attraverso l'attivazione di uno o piu' mutui; le somme non assunte a
mutuo allo scadere del triennio verranno disimpegnate.
Procedura.
I soggetti interessati all'ottenimento del formale impegno devono
presentare alla Cassa apposita istanza e la deliberazione di
Consiglio contenente la quantificazione del fabbisogno finanziario
complessivo nonche' la descrizione analitica delle opere che si
intendono realizzare.
Nella predetta delibera consiliare l'ente deve individuare la Cassa
quale istituto mutuante cui richiedere i finanziamenti a valere
sull'impegno formale di cui trattasi.
Il consiglio di amministrazione delibera il formale impegno e la
Cassa ne da' successiva comunicazione agli enti trasmettendo le
relative determine.
Gli enti, in occasione delle successive richieste di mutuo, devono
integrare la consueta documentazione prevista per la concessione
dalle vigenti circolari Cassa con una dichiarazione, del responsabile
del servizio o del procedimento, dalla quale risulti a quale formale
impegno va imputato il mutuo di cui trattasi e per quale importo.
Resta inteso che con il formale impegno la Cassa si obbliga
irrevocabilmente alla concessione dei finanziamenti ad esso
afferenti, subordinatamente all'accertamento della regolarita' della
documentazione e al possesso dei prescritti requisiti, nonche' alle
condizioni che saranno vigenti all'atto della definitiva concessione
del singolo mutuo.
In presenza di formali impegni gia' concessi, la richiesta di un
successivo formale impegno dovra' essere accompagnata da una
dichiarazione da cui risulti che gli investimenti in esso previsti
non siano gia' compresi nei precedenti formali impegni. Nel caso in
cui si tratti di investimenti in tutto o in parte gia' previsti in
una precedente richiesta di formale impegno il consiglio dell'ente,
nel deliberare la nuova richiesta, dovra' contestualmente chiedere la
revoca del precedente.
Va infine precisato che la procedura per il formale impegno
relativa ad opere cofinanziabili in ambito U.E., di cui al punto 3.1
della circolare n. 1227/98, e' da intendersi superata, in quanto
sostituita dalla presente.
Il direttore generale: Salvemini