N. 48 SENTENZA 3 - 7 febbraio 2000
Giudizio di ammissibilita' di richiesta di referendum abrogativo.
Referendum abrogativo - Previdenza e assistenza sociale - Richiesta
di abrogazione del c.d. "regime transitorio" delle pensioni di
anzianita', con finalita' di immediata operativita' del regime
generale - Nuova disciplina di accesso al pensionamento di
anzianita' con decorrenza 1 gennaio 1998 - Mancata considerazione
della modifica intervenuta - Inefficacia del quesito referendario
rispetto alla normativa vigente nella materia - Carenza di un
effettivo contenuto abrogativo della proposta - Inammissibilita'
della richiesta referendaria.
Legge 8 agosto 1995, n. 335, art. 1, commi 26, 27, 28, 29, 30 e 36.
(GU n.7 del 11-2-2000 )
LA CORTE COSTITUZIONALE composta dai signori: Presidente: prof. Giuliano VASSALLI; Giudici: prof. Francesco GUIZZI, prof. Cesare MIRABELLI, prof. Fernando SANTOSUOSSO, avv. Massimo VARI, dott. Riccardo CHIEPPA, prof. Gustavo ZAGREBELSKY, prof. Valerio ONIDA, prof. Carlo MEZZANOTTE, avv. Fernanda CONTRI, prof. Guido NEPPI MODONA, prof. Piero Alberto CAPOTOSTI, prof. Annibale MARINI, dott. Franco BILE;
ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di ammissibilita', ai sensi dell'art. 2, primo comma,
della legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 1, della richiesta di
referendum popolare per l'abrogazione della legge 8 agosto 1995, n.
335, recante "Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e
complementare", e successive modificazioni, limitatamente all'art.
1, limitatamente a:
comma 26: "Per i lavoratori dipendenti iscritti alle forme
previdenziali di cui al comma 25, fermo restando il requisito
dell'anzianita' contributiva pari o superiore a trentacinque anni,
nella fase di prima applicazione, il diritto alla pensione di
anzianita' si consegue in riferimento agli anni indicati
nell'allegata tabella B, con il requisito anagrafico di cui alla
medesima tabella B, colonna 1, ovvero, a prescindere dall'eta'
anagrafica, al conseguimento della maggiore anzianita' contributiva
di cui alla medesima tabella B, colonna 2.";
comma 27: "Il diritto alla pensione anticipata di anzianita' per
le forme esclusive dell'assicurazione generale obbligatoria per
l'invalidita', la vecchiaia ed i superstiti e' conseguibile, nella
fase transitoria, oltre che nei casi previsti dal comma 26, anche:
a) ferma restando l'eta' anagrafica prevista dalla citata tabella B,
in base alla previgente disciplina degli ordinamenti previdenziali di
appartenenza ivi compresa l'applicazione delle riduzioni percentuali
sulle prestazioni di cui all'articolo 11, comma 16, della legge 24
dicembre 1993, n. 537; b) a prescindere dall'eta' anagrafica di cui
alla lettera a), in presenza dei requisiti di anzianita' contributiva
indicati nell'allegata tabella C, con applicazione delle riduzioni
percentuali sulle prestazioni di cui all'allegata tabella D che
operano altresi' per i casi di anzianita' contributiva ricompresa tra
i 29 e i 37 anni alla data del 31 dicembre 1995. I lavoratori, ai
quali si applica la predetta tabella D, possono accedere al
pensionamento al 1 gennaio dell'anno successivo a quello di
maturazione del requisito contributivo prescritto.";
comma 28: "Per i lavoratori autonomi iscritti all'assicurazione
generale obbligatoria, oltre che nell'ipotesi di cui al comma 25,
lettera b), il diritto alla pensione di anzianita' si consegue al
raggiungimento di un'anzianita' contributiva non inferiore a 35 anni
ed al compimento del cinquantasettesimo anno di eta'. Per il biennio
1996-1997 il predetto requisito di eta' anagrafica e' fissato al
compimento del cinquantaseiesimo anno di eta'.";
comma 29: "I lavoratori, che risultano essere in possesso dei
requisiti di cui ai commi 25, 26, 27, lettera a), e 28: entro il
primo trimestre dell'anno, possono accedere al pensionamento di
anzianita' al 1 luglio dello stesso anno, se di eta' pari o superiore
a 57 anni; entro il secondo trimestre, possono accedere al
pensionamentoal 1 ottobre dello stesso anno, se di eta' pari o
superiore a 57 anni; entro il terzo trimestre, possono accedere al
pensionamento al 1 gennaio dell'anno successivo; entro il quarto
trimestre, possono accedere al pensionamento al 1 aprile dell'anno
successivo. In fase di prima applicazione, la decorrenza delle
pensioni e' fissata con riferimento ai requisiti di cui alla allegata
tabella E per i lavoratori dipendenti e autonomi, secondo le
decorrenze ivi indicate. Per i lavoratori iscritti ai regimi
esclusivi dell'assicurazione generale obbligatoria, che accedono al
pensionamento secondo quanto previsto dal comma 27, lettera b), la
decorrenza della pensione e' fissata al 1 gennaio dell'anno
successivo a quello di maturazione del requisito di anzianita'
contributiva.";
comma 30: "All'articolo 13, comma 5, lettera c), della legge 23
dicembre 1994, n. 724, le parole: "fino a 30 anni" sono sostituite
dalle seguenti: "inferiore a 31 anni". Per i lavoratori dipendenti
privati e pubblici in possesso alla data del 31 dicembre 1993 del
requisito dei 35 anni di contribuzione di cui all'articolo 13, comma
10, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, la decorrenza della
pensione, ove non gia' stabilita con decreto ministeriale emanato ai
sensi del medesimo comma, e' fissata al 1 settembre 1995. I
lavoratori autonomi iscritti all'INPS, in possesso del requisito
contributivo di cui al predetto articolo 13, alla data del 31
dicembre 1993 ivi indicata, possono accedere al pensionamento al 1
gennaio 1996.";
comma 36: "I limiti di eta' anagrafica, di cui ai commi 25, 26,
27 e 28, sono ridotti fino ad un anno per i lavoratori nei cui
confronti trovano applicazione le disposizioni di cui al decreto
legislativo 11 agosto 1993, n. 374, come modificato ai sensi dei
commi 34 e 35.", giudizio iscritto al n. 130 del registro referendum.
Vista l'ordinanza del 7-13 dicembre 1999 con la quale l'Ufficio
centrale per il referendum presso la Corte di cassazione ha
dichiarato conforme a legge la richiesta;
Udito nella camera di consiglio del 13 gennaio 2000 il giudice
relatore Massimo Vari;
Uditi gli avvocati Maurizio Cinelli e Beniamino Caravita di Toritto
per i presentatori Daniele Capezzone, Mariano Giustino e Michele De
Lucia.
Ritenuto in fatto
1. - Con ordinanza emessa il 7 dicembre 1999, l'Ufficio centrale
per il referendum costituito presso la Corte di cassazione, in
applicazione della legge 25 maggio 1970, n. 352, ha dichiarato la
legittimita' (ai sensi dell'art. 32) della richiesta di referendum
per sottoporre a votazione popolare il seguente quesito:
"Volete voi che sia abrogata la legge 8 agosto 1995, n. 335,
recante: "Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e
complementare", e successive modificazioni, limitatamente all'art. 1,
limitatamente a:
comma 26: "Per i lavoratori dipendenti iscritti alle forme
previdenziali di cui al comma 25, fermo restando il requisito
dell'anzianita' contributiva pari o superiore a trentacinque anni,
nella fase di prima applicazione, il diritto alla pensione di
anzianita' si consegue in riferimento agli anni indicati
nell'allegata tabella B, con il requisito anagrafico di cui alla
medesima tabella B, colonna 1, ovvero, a prescindere dall'eta'
anagrafica, al conseguimento della maggiore anzianita' contributiva
di cui alla medesima tabella B colonna 2.";
comma 27: "Il diritto alla pensione anticipata di anzianita' per
le forme esclusive dell'assicurazione generale obbligatoria per
l'invalidita', la vecchiaia ed i superstiti e' conseguibile, nella
fase transitoria, oltre che nei casi previsti dal comma 26, anche:
a) ferma restando l'eta' anagrafica prevista dalla citata tabella B,
in base alla previgente disciplina degli ordinamenti previdenziali di
appartenenza ivi compresa l'applicazione delle riduzioni percentuali
sulle prestazioni di cui all'articolo 11, comma 16, della legge 24
dicembre 1993, n. 537; b) a prescindere dall'eta' anagrafica di cui
alla lettera a), in presenza dei requisiti di anzianita' contributiva
indicati nell'allegata tabella C, con applicazione delle riduzioni
percentuali sulle prestazioni di cui all'allegata tabella D che
operano altresi' per i casi di anzianita' contributiva ricompresa tra
i 29 e i 37 anni alla data del 31 dicembre 1995. I lavoratori, ai
quali si applica la predetta tabella D, possono accedere al
pensionamento al 1 gennaio dell'anno successivo a quello di
maturazione del requisito contributivo prescritto.";
comma 28: "Per i lavoratori autonomi iscritti all'assicurazione
generale obbligatoria, oltre che nell'ipotesi di cui al comma 25,
lettera b), il diritto alla pensione di anzianita' si consegue al
raggiungimento di un'anzianita' contributiva non inferiore a 35 anni
ed al compimento del cinquantasettesimo anno di eta'. Per il biennio
1996-1997 il predetto requisito di eta' anagrafica e' fissato al
compimento del cinquantaseiesimo anno di eta'.";
comma 29: "I lavoratori, che risultano essere in possesso dei
requisiti di cui ai commi 25, 26, 27, lettera a), e 28: entro il
primo trimestre dell'anno, possono accedere al pensionamento di
anzianita' al 1 luglio dello stesso anno, se di eta' pari o superiore
a 57 anni; entro il secondo trimestre, possono accedere al
pensionamento al 1 ottobre dello stesso anno, se di eta' pari o
superiore a 57 anni; entro il terzo trimestre, possono accedere al
pensionamento al 1 gennaio dell'anno successivo; entro il quarto
trimestre, possono accedere al pensionamento al 1 aprile dell'anno
successivo. In fase di prima applicazione, la decorrenza delle
pensioni e' fissata con riferimento ai requisiti di cui alla allegata
tabella E per i lavoratori dipendenti e autonomi, secondo le
decorrenze ivi indicate. Per i lavoratori iscritti ai regimi
esclusivi dell'assicurazione generale obbligatoria, che accedono al
pensionamento secondo quanto previsto dal comma 27, lettera b), la
decorrenza della pensione e' fissata al 1 gennaio dell'anno
successivo a quello di maturazione del requisito di anzianita'
contributiva.";
comma 30: "All'articolo 13, comma 5, lettera c), della legge 23
dicembre 1994, n. 724, le parole: "fino a 30 anni" sono sostituite
dalle seguenti: "inferiore a 31 anni". Per i lavoratori dipendenti
privati e pubblici in possesso alla data del 31 dicembre 1993 del
requisito dei 35 anni di contribuzione di cui all'articolo 13, comma
10, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, la decorrenza della
pensione, ove non gia' stabilita con decreto ministeriale emanato ai
sensi del medesimo comma, e' fissata al 1 settembre 1995. I
lavoratori autonomi iscritti all'INPS, in possesso del requisito
contributivo di cui al predetto articolo 13, alla data del 31
dicembre 1993 ivi indicata, possono accedere al pensionamento al 1
gennaio 1996.";
comma 36: "I limiti di eta' anagrafica, di cui ai commi 25, 26,
27 e 28, sono ridotti fino ad un anno per i lavoratori nei cui
confronti trovano applicazione le disposizioni di cui al decreto
legislativo 11 agosto 1993, n. 374, come modificato ai sensi dei
commi 34 e 35".?".
L'annuncio della richiesta di referendum e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 10 marzo 1999, n. 57.
2. - Al fine di identificarne l'oggetto, l'Ufficio centrale ha
anche stabilito (in applicazione dell'art. 32, ultimo comma, della
legge n. 352 del 1970, introdotto dall'art. 1 della legge 17 maggio
1995, n. 173) che la denominazione del referendum sia: "Pensioni di
anzianita': abolizione delle norme sul regime transitorio".
3. - Il Presidente di questa Corte, ricevuta comunicazione
dell'ordinanza dell'Ufficio centrale, ha fissato, per le conseguenti
deliberazioni, l'adunanza in camera di consiglio per il 13 gennaio
2000, disponendone comunicazione ai presentatori della richiesta di
referendum ed al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi
dell'art. 33, secondo comma, della legge 25 maggio 1970, n. 352.
4. - Nell'imminenza della camera di consiglio, Daniele Capezzone,
Mariano Giustino e Michele De Lucia, presentatori della richiesta di
referendum abrogativo di cui in epigrafe, hanno depositato una
memoria con la quale chiedono che la richiesta stessa sia dichiarata
ammissibile.
Considerato in diritto
1. - Il quesito referendario in epigrafe indicato investe la legge
8 agosto 1995, n. 335 (Riforma del sistema pensionistico obbligatorio
e complementare), limitatamente ai commi 26, 27, 28, 29, 30 e 36
dell'art. 1.
Secondo le finalita' dell'iniziativa, quali emergono obiettivamente
dal contenuto delle menzionate disposizioni e che, peraltro,
risultano confermate dalla memoria depositata dai presentatori e
dalla denominazione assunta dal quesito, la richiesta referendaria
tende all'abrogazione del c.d. "regime transitorio" delle pensioni di
anzianita'.
Come e' noto, tali trattamenti, essendo destinati a scomparire
definitivamente soltanto nel momento in cui avra' effetti a regime
un'unica prestazione denominata "pensione di vecchiaia" (art. 1,
comma 19, della legge n. 335 del 1995), continuano a trovare
attualmente applicazione, sia pure in base alla disciplina riformata
dalla legge n. 335 del 1995, per i lavoratori gia' iscritti alle
varie forme di previdenza alla data del 31 dicembre 1995.
Le condizioni per l'accesso ai medesimi trattamenti, da parte dei
lavoratori dipendenti (privati e pubblici), sono contemplate dal
comma 25 dell'art. 1, il quale richiede, alternativamente,
un'anzianita' contributiva di almeno 35 anni con il concorso di
almeno 57 anni di eta' anagrafica (lettera a) ovvero, quale unico
requisito, un'anzianita' contributiva di almeno 40 anni (lettera b).
Nella fase di prima applicazione della legge n. 335 del 1995,
l'acquisizione della pensione di anzianita' e', peraltro, consentita
secondo criteri di minore rigore, fissati, per l'appunto, dalle
disposizioni sulle quali verte il quesito referendario, tali da
comportare fino al 2008, una disciplina di accesso "cadenzata", in
base alla quale in sintesi:
1) per i lavoratori dipendenti, pubblici e privati, il
conseguimento della pensione di anzianita' e' possibile ove ricorrano
i parametri di eta' anagrafica ed anzianita' contributiva stabiliti
nella tabella B allegata alla legge stessa (comma 26);
2) per i soli dipendenti pubblici (iscritti alle forme di
previdenza esclusive dell'assicurazione generale obbligatoria), tale
conseguimento e' possibile, oltre che nelle ipotesi di cui al
predetto comma 26, in quelle contemplate dalla previgente disciplina
(comprensiva delle riduzioni percentuali previste dall'art. 11, comma
16, della legge n. 537 del 1993), nonche' - alternativamente - in
presenza dei parametri di anzianita' contributiva previsti dalla
tabella C, e con le riduzioni percentuali di cui alla tabella D
(comma 27, lettere a e b).
Quanto ai lavoratori autonomi iscritti all'assicurazione generale
obbligatoria, il comma 28, fermo l'accesso in via generale alla
pensione di anzianita' in base al summenzionato comma 25, lettera b),
consente, altresi', detto accesso in presenza di un'anzianita'
contributiva non inferiore a 35 anni in concorso con il compimento
del 57 anno di eta'; requisito di eta' abbassato al 56 anno per il
biennio 1996-1997.
Ad ulteriore riassuntiva illustrazione della normativa investita
dal quesito, va inoltre considerato che:
a) il comma 29 disciplina, in via generale, nonche' "in fase di
prima applicazione" (secondo quanto previsto dalla tabella E), le
c.d. "finestre" di accesso al pensionamento di anzianita' (e cioe' il
momento effettivo in cui, nel corso dell'anno solare, e' possibile
andare in pensione) in base ad una precisa scansione temporale;
b) il comma 30 prevede una specifica disciplina di accesso al
pensionamento di anzianita' per coloro che avessero gia' maturato,
prima dell'entrata in vigore della legge n. 335 del 1995, taluni
requisiti per il conseguimento del relativo diritto;
c) il comma 36 contempla una particolare disposizione di favore
per i lavoratori adibiti ad attivita' "usuranti", riducendo di un
anno i limiti di eta' anagrafica previsti dai precedenti commi 25,
26, 27 e 28.
2. - L'evidenziato regime "transitorio" costituisce, dunque,
l'oggetto del quesito referendario, il quale dovrebbe essere
destinato, negli effetti e per la sua obiettiva finalita', a rendere
immediatamente operativo quello generale di cui al comma 25 dell'art.
1.
Tanto premesso occorre, tuttavia, considerare, al fine di stabilire
se l'iniziativa referendaria possa reputarsi ammissibile, che
l'intera disciplina della materia qui considerata e' stata
modificata, "con effetto sui trattamenti pensionistici di anzianita'
decorrenti dal 1 gennaio 1998", dall'art. 59 della legge 27 dicembre
1997, n. 449 (Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica),
il quale ha previsto (commi da 6 a 8) che l'accesso avvenga secondo
nuovi requisiti fissati nelle apposite tabelle allegate alla legge, e
cioe':
1) tabella C, per i lavoratori dipendenti iscritti
all'assicurazione generale obbligatoria ed alle forme sostitutive
della medesima;
2) tabella D, per i lavoratori iscritti alle forme esclusive
dell'assicurazione generale obbligatoria.
Per i lavoratori autonomi la piu' recente normativa richiede
un'anzianita' contributiva di almeno 35 anni nel concorso del
compimento del 58 anno di eta', con una deroga per il periodo dal 1
gennaio 1998 al 31 dicembre 2000 (nel quale resta fermo il requisito
anagrafico dei 57 anni).
La legge in parola, nel prevedere, inoltre, in via generale, per
tutti i lavoratori, l'accesso al pensionamento di anzianita' in base
al solo requisito dei 40 anni di anzianita' contributiva (comma 6),
ha confermato (comma 7), per talune categorie (lavoratori qualificati
dai contratti collettivi come operai o "equivalenti"; lavoratori
dipendenti gia' iscritti a forme pensionistiche obbligatorie per non
meno di un anno in eta' compresa tra 14 e 19 anni; lavoratori
collocati in mobilita' o cassa integrazione), i requisiti gia'
previsti dalla tabella B allegata alla legge n. 335 del 1995,
dettando, infine, (comma 8), anche una nuova regolamentazione delle
date a decorrere dalle quali (c.d. "finestre") e' possibile, nel
corso dell'anno, accedere al pensionamento di anzianita'.
3. - L'avvenuta modifica, con decorrenza dal 1 gennaio 1998, del
"regime transitorio" contemplato dalla legge n. 335 del 1995, da
parte della nuova disciplina di accesso al pensionamento di
anzianita' recata dall'art. 59 della legge n. 449 del 1997, si pone
come circostanza ostativa all'ammissibilita' del quesito
referendario.
Per un verso e' evidente, infatti, che l'effetto abrogativo del
referendum, verificandosi ex nunc, non potrebbe mettere in
discussione i diritti acquisiti sotto l'impero della legge n. 335 del
1995, in quanto legge destinata a regolare la fattispecie legale
attributiva del diritto a pensione di anzianita' in presenza dei
requisiti maturati durante la sua vigenza. Per altro verso, e' chiaro
che la proposta abrogazione non sarebbe suscettibile di esplicare
alcun effetto sull'accesso al pensionamento di anzianita', quale
risulta regolato, dal 1 gennaio 1998, da normativa che non
costituisce oggetto dell'iniziativa referendaria.
Tutto cio' comporta la carenza di un effettivo contenuto abrogativo
della proposta indirizzata agli elettori, in quanto essa, benche'
dichiaratamente rivolta ad eliminare la disciplina transitoria in
tema di accesso al pensionamento di anzianita', in realta' verrebbe a
sottoporre alla volonta' popolare una abrogazione apparente, priva di
effetti in ordine alla materia sulla quale si intende incidere.
Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara inammissibile la richiesta di referendum popolare per
l'abrogazione dei commi 26, 27, 28, 29, 30 e 36 dell'art. 1 della
legge 8 agosto 1995, n. 335 (Riforma del sistema pensionistico
obbligatorio e complementare), richiesta dichiarata legittima, con
ordinanza del 7-13 dicembre 1999, dall'Ufficio centrale per il
referendum costituito presso la Corte di cassazione.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 febbraio 2000.
Il Presidente: Vassalli
Il redattore: Vari
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 7 febbraio 2000.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
00C0142