LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE
PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
Visto l'art. 2, comma 2, lettera b) del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, che affida a questa conferenza il compito di
promuovere e sancire accordi, secondo quanto previsto dall'art. 4 del
medesimo decreto legislativo;
Visto l'art. 4, comma 1, del predetto decreto legislativo, nel
quale si prevede che, in questa conferenza, Governo, regioni e
province autonome, in attuazione del principio di leale
collaborazione, possano concludere accordi al fine di coordinare
l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere attivita' di
interesse comune;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
2 giugno 2000, con il quale il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale e' stato delegato ad esercitare i poteri del Presidente del
Consiglio dei Ministri per la realizzazione del piano straordinario
per la sicurezza sul lavoro;
Visto l'art. 27 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626,
che attribuisce alle regioni e province autonome il coordinamento
degli organi operanti nella materia della sicurezza e della salute
sul luogo di lavoro, al fine di realizzare uniformita' di interventi;
Visto lo schema di accordo pervenuto dal Ministero del lavoro e
della previdenza sociale il 28 novembre 2000;
Considerato che il 12 dicembre 2000, in sede tecnica, i
rappresentanti delle regioni hanno formulato alcune proposte di
modifica al testo dell'accordo in oggetto, che sono state accolte dai
rappresentanti delle amministrazioni centrali;
Visto lo schema di accordo, pervenuto dal Ministero del lavoro e
della previdenza sociale il 13 dicembre 2000 nella stesura definitiva
con le modifiche concordate in sede tecnica;
Acquisito l'assenso del Governo e dei presidenti delle regioni e
province autonome, espresso ai sensi dell'art. 4, comma 2, del
richiamato decreto legislativo;
Sancisce
il seguente accordo nei termini sottoindicati:
Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, delegato il
2 giugno 2000 ad esercitare i poteri del Presidente del Consiglio dei
Ministri, le regioni e le province autonome, convengono quanto segue:
Premesso:
che il fenomeno degli infortuni sul lavoro, con altissima
frequenza di casi mortali e di gravissima invalidita', costituisce
una perdurante, grave emergenza sociale, di carattere nazionale;
che tale fenomeno e' accompagnato e molto spesso alimentato dal
permanere di forme di lavoro irregolare e di lavoro sommerso che
comportano oltre ad evasione fiscale e contributiva, anche la mancata
adozione delle misure prescritte a tutela della salute e sicurezza
dei lavoratori sui luoghi di lavoro;
che occorre rilanciare con il massimo vigore l'impegno congiunto
delle istituzioni di Governo, a livello centrale e locale, che hanno
responsabilita' in materia, per realizzare in modo organico una
articolata azione che consenta di attivare tutte le iniziative volte,
da un lato ad accompagnare e sostenere le imprese che intendono
raggiungere il pieno adeguamento ai piu' elevati livelli di sicurezza
e a svolgere la loro funzione economica nella piena legalita',
dall'altro a contrastare e reprimere con una piu' capillare vigilanza
le situazioni d'irregolarita';
Rilevato:
che con il documento "Carta 2000 Sicurezza sul lavoro" sono state
definite le linee generali degli interventi di prevenzione nei luoghi
di lavoro condivise da tutti livelli di governo e delle parti sociali
e fondamentalmente incentrate sulle seguenti iniziative:
armonizzazione della normativa vigente in materia di igiene e
sicurezza del lavoro con quella piu' recente di recepimento
comunitario tenendo conto della specificita' del sistema produttivo
italiano;
completamento della decretazione prevista dai decreti
legislativi n. 277 del 1991, n. 626 del 1994, e n. 494 del 1996, e
successive modificazioni;
adozione di specifici provvedimenti per i settori a maggior
rischio;
modifica della normativa relativa agli appalti finalizzata ad
impedire la compressione dei costi della prevenzione;
attuazione di tutti gli impegni programmatici contenuti nel
Piano sanitario nazionale con particolare riferimento al
rafforzamento, su tutto il territorio nazionale, dei Dipartimenti
della prevenzione, al riordino degli istituti ed organismi centrali
con l'obiettivo di garantire supporto tecnico-scientifico al sistema
della prevenzione, al coordinamento tra tutti gli enti che hanno
competenza in materia;
semplificazione degli adempimenti formali della prevenzione;
valorizzazione della formazione per la sicurezza del lavoro con
particolare riferimento alla scuola d'ogni ordine e grado,
all'apprendistato, alla formazione professionale, ai tirocini, alla
formazione continua, a quella per lavori interinali, per le attivita'
lavorative a maggior rischio, per i rappresentanti per la sicurezza
dei lavoratori (RSL);
valorizzazione del ruolo dei RSL e dei comitati paritetici di
cui all'art. 20 del decreto legislativo n. 626 del 1994 e nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 7-octies del decreto
legislativo n. 229 del 1999;
incremento quantitativo e qualitativo della vigilanza nei
luoghi di lavoro ribadendo il ruolo centrale del Servizio sanitario
nazionale e la necessita' d'interventi integrati e coordinati con
quelli di altri enti che hanno competenza in materia;
maggiore coinvolgimento delle parti sociali nelle scelte che la
pubblica amministrazione opera nel settore della prevenzione igiene e
sicurezza nei luoghi di lavoro;
Rilevato:
A) che il Piano sanitario nazionale:
individua fra le priorita' programmatiche la riduzione
dell'incidenza degli infortuni sul lavoro per almeno il 10 per cento,
con particolare riferimento ai settori lavorativi a maggior rischio
ed agli infortuni di maggior gravita', e la riduzione del numero di
malattie correlate al lavoro;
definisce quali strategie d'intervento per il conseguimento di
tali finalita' il potenziamento e coordinamento di tutte le attivita'
di prevenzione e vigilanza, la piena applicazione del decreto
legislativo n. 626 del 1994, la promozione di iniziative che
favoriscono l'aggiornamento, informazione e formazione di tutti i
soggetti della prevenzione, la sistematica verifica della qualita'
degli interventi effettuati, la costruzione di sistemi di
sorveglianza epidemiologica finalizzati a monitorare la patologia da
lavoro;
B) che il decreto legislativo n. 229 del 1999, individua le
strutture organizzative del Servizio sanitario regionale cui compete
la tutela dell'igiene e sicurezza del lavoro all'interno dei
dipartimenti di prevenzione ribadendo la necessita' di attuare, per
iniziativa delle regioni uno stretto coordinamento operativo tra
tutti gli enti che hanno competenze, dirette o indirette in tema di
tutela della salute dei lavoratori;
Considerato: che nell'ambito della prevenzione della salute e della
sicurezza nei luoghi di lavoro ai sensi delle disposizioni vigenti in
materia:
a) il Governo e il Parlamento:
pianificano, definiscono gli indirizzi e indicano gli obiettivi
strategici;
definiscono i livelli minimi di intervento;
assegnano adeguate risorse agli enti ed organismi dipendenti
dal livello centrale, quali direzioni del lavoro, INAIL, INPS,
Guardia di finanza, VV.FF.;
emanano e aggiornano la normativa al fine di armonizzare
compiutamente il quadro legislativo degli anni cinquanta con quello
di derivazione comunitaria e ad evitare la sovrapposizione di
competenze tra i vari enti riconfermando quindi, in via prioritaria,
il controllo e la vigilanza sul rispetto della normativa di
prevenzione alle aziende UU.SS.LL.;
verificano il raggiungimento degli obiettivi di prevenzione che
competono alle regioni;
b) le regioni e le province autonome, nell'ambito del quadro di
riferimento sopra disegnato:
individuano le priorita', definiscono gli obiettivi specifici e
la conseguente programmazione degli interventi;
integrano le politiche di settore finalizzate alla miglior
tutela delle condizioni di lavoro attraverso iniziative tese a
facilitare l'emersione dei rapporti di lavoro irregolari, stimolare
con politiche incentivanti la ristrutturazione dei luoghi e degli
ambienti di lavoro;
concertano le iniziative di cui sopra con gli enti locali, in
particolare province e comuni, che in tali ambiti hanno poteri di
iniziativa e di intervento;
coordinano tutti gli enti ed istituti che a vario tipo hanno
competenze dirette o indirette in tema di tutela della salute dei
lavoratori quali, in particolare, aziende unita' sanitarie locali,
direzioni regionali e provinciali del lavoro, sedi periferiche di
INPS e INAIL, comandi provinciali dei VV.FF. e Guardia di finanza,
nel rispetto della legislazione vigente e delle competenze di ciascun
organo. Tale coordinamento in capo al presidente della giunta
regionale e della provincia autonoma si attua attraverso i comitati
regionali di coordinamento previsti all'art. 27 del decreto
legislativo n. 626 del 1994, che nella predisposizione delle proposte
di politica preventiva di livello regionale tengono conto degli
indirizzi e degli obiettivi strategici individuati dal Governo e dal
Parlamento sulla base delle indicazioni della commissione centrale di
vigilanza di cui all'art. 79 della legge n. 448 del 1998, della
Commissione consultiva permanente di cui all'art. 26 del decreto
legislativo n. 626 del 1994 e del comitato e delle Commissioni di cui
all'art. 78 della legge n. 448 del 1998;
individuano risorse adeguate ed armoniche con le indicazioni
del PSN da destinare alle aziende UU.SS.LL, per gli interventi di
prevenzione e di tutela della salute dei lavoratori in particolare;
Rilevato:
che alle aziende UU.SS.LL. compete di rendere operativi gli
indirizzi regionali provvedendo alla destinazione finale delle
risorse assegnate dalle regioni in modo finalizzato per la
prevenzione nei luoghi di lavoro potenziando tutti gli interventi
rivolti alla informazione, formazione, assistenza, vigilanza e
controllo sul rispetto delle norme di prevenzione poste a tutela
della salute dei lavoratori;
che agli altri enti o istituti che hanno competenze collegate,
anche indirettamente, con la tutela della salute dei lavoratori
compete l'espletamento del proprio mandato curando il collegamento,
al momento della programmazione e della realizzazione degli
interventi, con le aziende UU.SS.LL. che hanno la titolarita'
primaria nell' ambito della salute dei lavoratori;
Considerato altresi':
che, ferme restando le competenze in materia di vigilanza
attribuite dalla legge agli ispettori del lavoro, con legge n. 833
del 1978, istitutiva del Servizio sanitario nazionale e con il
decreto legislativo n. 626 del 1994, la vigilanza sull'applicazione
della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di
lavoro e' affidata alle regioni e province autonome;
che la programmazione delle attivita' delle ASL e degli altri
enti ed organismi che hanno competenza in materia di prevenzione del
lavoro deve raccordarsi nell'ambito delle attivita' del comitato di
coordinamento ai sensi dell'art. 27 del decreto legislativo n. 626
del 1994;
che il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
5 dicembre 1997, prevede che le regioni e le province autonome
istituiscano comitati di coordinamento, al fine di realizzare sul
territorio l'uniformita' degli interventi della pubblica
amministrazione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro
e di necessario raccordo con la commissione consultiva permanente di
cui all'art. 26 del decreto legislativo n. 626 del 1994;
che il decreto legislativo n. 112 del 1998, prevede l'attivazione
dello sportello unico per le attivita' produttive e che le regioni
devono provvedere, nella propria autonomia organizzativa e
finanziaria, al coordinamento ed al miglioramento dei servizi e della
assistenza alle imprese;
che con l'art. 78 della legge n. 448 del 1998, sono state assunte
misure organizzative a favore dei processi di emersione con la
costituzione del comitato per l'emersione del lavoro non regolare in
capo al Presidente del Consiglio dei Ministri e con l'indicazione di
costituire a livello regionale e provinciale apposite commissioni
nominate dal competente organo regionale;
che con l'art. 79 della legge n. 448 del 1998, sono state
adottate misure organizzative intese alla repressione del lavoro non
regolare e sommerso ed e' stata costituita la commissione centrale di
vigilanza, in cui si coordinano le amministrazioni centrali e gli
organi regionali competenti nelle materie della regolarita' dei
rapporti di lavoro, degli adempimenti fiscali e contributivi della
sicurezza e dell'igiene nei luoghi di lavoro;
che con decreto del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale e' stata istituita la task force per la vigilanza speciale,
la quale effettuera' interventi integrati e raccordati con quelli
degli altri enti che hanno competenza in materia;
che occorre superare rapidamente i punti critici emersi nella
formazione dei predetti organismi, nell'insediamento e nella
regolarita' del loro funzionamento, nel coordinamento e
nell'integrazione delle azioni;
Preso atto:
che il Consiglio dei Ministri nella seduta del 12 maggio 2000, ha
approvato il "Piano straordinario per la sicurezza sul lavoro" con il
quale si stabilisce di:
affidare il coordinamento degli interventi nel settore della
prevenzione igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro ad un comitato
interministeriale presieduto dal Ministro del lavoro e della
previdenza sociale che si interfaccia con le regioni definendo
obiettivi ed azioni conseguenti e ricercando criteri uniformi di
intervento da ratificarsi in apposito protocollo d'intesa;
valorizzare il ruolo che tutta la pubblica amministrazione e'
chiamata a svolgere nell'ambito dell'assistenza alle imprese,
soprattutto di quelle medio piccole;
prevedere l'adozione di misure d'incentivazione per la
realizzazione d'interventi di miglioramento delle condizioni d'igiene
e sicurezza del lavoro;
Convengono sui punti di seguito indicati:
1) il Ministro del lavoro e della previdenza sociale e le regioni
si impegnano ad utilizzare le risorse rispettivamente a loro
disposizione, in una strategia di piu' forte integrazione,
cooperazione e coordinamento al fine di rendere maggiormente efficace
l'azione di prevenzione e vigilanza sui fenomeni oggetto del presente
protocollo;
2) i presidenti delle regioni e delle province autonome,
esercitano il coordinamento regionale delle iniziative rivolte
all'informazione, alla formazione, all'assistenza e alla vigilanza
dei fenomeni connessi alla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro e
alla emersione del lavoro irregolare. Tale coordinamento viene
attuato attraverso il comitato di coordinamento di cui all'art. 27
del decreto legislativo n. 626 del 1994 che, nella predisposizione
delle proposte di politica di prevenzione di livello regionale, tiene
conto degli indirizzi e degli obiettivi strategici individuati dal
Governo e dal Parlamento sulla base delle indicazioni della
commissione consultiva permanente di cui all'art. 26 del decreto
legislativo n. 626 del 1994 e del comitato e delle commissioni di cui
agli articoli 78 e 79 della legge n. 448 del 1998;
3) il Ministro del lavoro e della previdenza sociale e le regioni
si impegnano a:
definire le linee generali delle iniziative di sostegno alle
imprese finalizzate al miglioramento delle condizioni di lavoro;
stabilire le modalita' attraverso le quali le strutture
periferiche di enti centrali (direzioni regionali e provinciali del
lavoro, INPS, INAIL, Guardia di finanza e VV.FF.) si integrano nella
programmazione operativa;
potenziare in modo consistente gli apparati destinati a
svolgere le azioni di informazione, sviluppando appositi sportelli
integrati, anche presso lo sportello unico per le imprese di cui al
decreto legislativo n. 112 del 1998 e quelle di vigilanza attraverso:
l'aumento del controllo sugli aspetti attinenti la
regolarita' contributiva e dei rapporti di lavoro da attuarsi anche
con un rafforzamento degli organici degli enti preposti;
l'adeguata considerazione del livello delle risorse
finanziarie destinate al Servizio sanitario nazionale al fine di
consentire il pieno rispetto delle quote riservate alla prevenzione e
alle azioni di vigilanza conseguenti, secondo le indicazioni del
Piano sanitario nazionale;
la reciproca messa a disposizione degli archivi dei vari enti
che hanno competenza su regolarita' e sicurezza del lavoro in modo da
poter acquisire elementi conoscitivi nuovi finalizzati alla
programmazione delle attivita';
la sistematica informazione agli altri enti dell'attivita'
svolta nei confronti delle imprese da parte degli organi ispettivi in
modo da fornire elementi utili alla programmazione delle attivita';
4) il Ministro del lavoro e della previdenza sociale e le regioni
si impegnano, altresi', a:
individuare i settori a rischio piu' rilevante al fine di
programmare interventi integrati fra i vari enti che hanno competenza
in materia, anche utilizzando gli archivi INPS ed INAIL;
definire, nell'ambito delle priorita' che devono essere rese
operative a livello territoriale, iniziative di assistenza,
formazione ed informazione rivolte in primo luogo ai RSL e ai
lavoratori stessi, ma anche ad imprenditori e tecnici di prevenzione
che operano nelle aziende (responsabili dell'S.P.P., medici
competenti, coordinatori per la progettazione, coordinatori per
l'esecuzione dei lavori, responsabili dei lavori, etc.) nella
convinzione che adeguati standards di prevenzione nei luoghi di
lavoro possono essere conseguiti solo con il concomitante impegno di
tutti i soggetti pubblici e privati che hanno competenza in materia e
tra i quali devono realizzarsi fruttuose sinergie;
definire interventi di formazione per la sicurezza sul lavoro
rivolti alla scuola dell'obbligo e secondaria, all'apprendistato e
alla formazione professionale;
5) il Ministro del lavoro e della previdenza sociale si impegna,
altresi':
a far si' che nel bilancio dello Stato sia previsto un apposito
fondo per le piccole e medie imprese, da ripartire e gestire a
livello regionale, volto a sostenere piani di adeguamento ed il
raggiungimento di piu' elevati livelli di sicurezza nei luoghi di
lavoro e le misure rivolte all'emersione del lavoro irregolare. Il
Fondo, che puo' essere integrato dalle regioni con risorse proprie,
sara' ripartito sulla base di criteri essenziali e tali da premiare
il congiunto impegno regionale. La regione determinera' gli ulteriori
criteri per la individuazione dei beneficiari. Una quota del fondo
sara' riservata alle iniziative rivolte alla formazione e allo
sviluppo di informazione e di cultura della sicurezza nei luoghi di
lavoro.
1) Le regioni ancora inadempienti, nei sessanta giorni successivi
alla sottoscrizione del presente protocollo, nomineranno ed
insedieranno gli organismi previsti dalla vigente legislazione e
assumeranno il ruolo di coordinamento che loro compete.
2) Il Governo e le regioni realizzeranno rapidamente il
protocollo quadro, previsto da Carta 2000, da implementare a livello
regionale e locale, per definire le procedure di consultazione
preventiva e tempestiva delle parti sociali e degli organismi
paritetici di cui all'art. 20 del decreto legislativo n. 626 del
1994.
3) Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale emanera'
apposite direttive per favorire la stipula di specifici protocolli
d'intesa, tra le regioni, l'INPS e l'INAIL, al fine di una piu' forte
integrazione e coordinamento di tutti gli istituti preposti alla
vigilanza sulle condizioni generali e sulla regolarita' dei rapporti
di lavoro, nonche' quelle necessarie a stabilire che le strutture
periferiche ministeriali e degli istituti centrali attuino i
programmi concordati a livello regionale.
4) Entro tre mesi dalla sottoscrizione del presente protocollo,
il Ministro del lavoro e della previdenza sociale che esercita per
delega le funzioni del Presidente del Consiglio dei Ministri nel
coordinamento di tutte le amministrazioni aventi competenze in
materia, d'intesa con la conferenza dei presidenti delle regioni,
definisce, con apposito atto le linee di programmazione generale, gli
indirizzi e gli obiettivi strategici, unitamente ai livelli minimi di
intervento e le modalita' per la verifica del raggiungimento degli
obiettivi di prevenzione che consentano alle regioni di predisporre
le politiche preventive di intervento sul proprio territorio.
Il presente accordo per le province di Trento e Bolzano e' attuato
in conformita' alle norme statutarie.
Roma, 21 dicembre 2000
Il presidente: Loiero
Il segretario: Carpani