IL CONSIGLIO DELL'AUTORITA'
PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI
Premesso che:
1) sono state formulate da alcune SOA e associazioni di imprese
richieste di chiarimenti in merito alle disposizioni contenute negli
articoli 17 e 18 del decreto del Presidente della Repubblica
25 gennaio 2000 n. 34 e nelle determinazioni dell'Autorita' n.
47/2000, n. 48/2000 e n. 50/2000;
2) l'Autorita' ha dato un primo riscontro a tali richieste con la
determinazione n. 56/2000 riservandosi di dare risposta con una
successiva determinazione a quelle relative a problemi che comportano
interpretazioni delle disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000 e per le quali e' stato opportuno acquisire,
preliminarmente, il parere della Commissione consultiva;
Visti i pareri della Commissione consultiva prevista dall'art. 8,
comma 3, della legge n. 109/1994 e successive modificazioni e
dall'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000,
espressi nelle sedute del 19 e del 24 gennaio 2001 sui punti 1), 2),
3), 4) e 5) dei successivi considerato;
Considerato che:
1. per quanto riguarda la qualificazione dei consorzi stabili
(articolo 10, comma 1, lettera c), della legge n. 109/1994 e
successive modificazioni e articolo 97 del decreto del Presidente
della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554) occorre tenere presente
che:
a) i consorzi stabili, in base alle disposizioni contenute
nella legge n. 109/1994 e successive modificazioni nonche' nel
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999 e nel decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000, possono eseguire i lavori
appaltati con la propria organizzazione d'impresa oppure assegnarne
l'esecuzione ai propri consorziati senza che cio' costituisca
subappalto;
b) la legge n. 109/1994 e successive modificazioni e il decreto
del Presidente della Repubblica n. 34/2000 in piu' sedi assimilano il
consorzio stabile alle altre figure consortili (consorzi fra imprese
cooperative e consorzi fra imprese artigiane), le quali sono
tradizionalmente qualificate ex se e per ius receptum hanno la
facolta' di assegnare la materiale esecuzione delle lavorazioni alle
imprese consorziate senza subordinarne l'esercizio alla previa
verifica della loro qualificazione, il che consente di ritenere che
tale facolta' si estenda anche al consorzio stabile;
c) la qualificazione dei suddetti consorzi stabili puo'
avvenire sulla base dei requisiti posseduti dal consorzio stesso
(art. 18, commi 3, 9 e 13 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 34/2000) oppure sulla base delle qualificazioni possedute dai
consorziati (art. 20 del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000);
d) le due predette modalita' di qualificazione possono
ritenersi non cumulabili in quanto fondate su princi'pi ed elementi
diversi;
e) la disposizione che prevede la possibilita', per cinque anni
dalla costituzione, di utilizzare la somma dei requisiti
economico-finanziari e tecnico-organizzativi posseduti dalle imprese
consorziate (art. 97, comma 4, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999), puo' conservare valore precettivo ove la si
ritenga applicabile per la dimostrazione nelle gare di appalto di
importo superiore a 40 miliardi del possesso della richiesta cifra
d'affari in lavori (articoli 3, comma 6, e 18, comma 2, lettera b),
del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000);
2. per quanto riguarda la direzione tecnica il punto 28 della
determinazione dell'Autorita' n. 56/2000 deve essere adeguato alla
disposizione introdotta dall'art. 65, comma 5 della legge 23 dicembre
2000, n. 388, in merito alla direzione tecnica dei soggetti da
qualificare (art. 26, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000);
3. per determinare il contenuto della nozione di trasferimento di
cui all'art. 15, comma 9, del decreto del Presidente della Repubblica
n. 34/2000 e dell'art. 35 della legge n. 109/1994, nell'ipotesi di
affitto azienda va considerato che la qualificazione costituisce una
attribuzione di status legittimante il soggetto che ne e' in possesso
alla partecipazione alle gare di appalti pubblici ed alla esecuzione
di lavori pubblici e che, pertanto deve essere considerata un bene
immateriale pertinente all'azienda;
4. per quanto riguarda la qualificazione nella categoria OS2
occorre tenere conto che, qualora l'impresa richieda di qualificarsi
oltre che nella categoria OS2 anche in altre categorie, e' necessario
coordinare le disposizioni del decreto del Ministero dei beni
culturali del 3 agosto 2000, n. 294, con quelle del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000;
5. nella norma in materia di acquisto di ramo di azienda (art.
15, comma 9, del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000)
manca la previsione di un obbligo di avvalersi dei suoi requisiti;
6. per quanto riguarda la disposizione di cui al punto 33 della
determinazione n. 56/2000 occorre tenere conto che la legge 5 marzo
1990, n. 46, ed il suo regolamento prevedono una sorta di equivalenza
fra la dimostrazione del possesso del requisito tramite certificato
CCIAA e la presenza di specifiche figure tecnico professionali
nell'organico dell'impresa;
7. si pone la necessita' di stabilire quale debbano essere i
criteri, le modalita' applicative ed i corrispettivi nel caso che una
impresa qualificata richieda di integrare l'attestazione che le e'
stata rilasciata con l'inserimento in essa della qualificazione in
nuove categorie fermo restando il termine di scadenza
dell'attestazione originaria;
8. si pone, infine, la necessita' di stabilire quale debbano
essere i criteri, le modalita' applicative ed i corrispettivi nel
caso che una impresa qualificata richieda di estendere l'efficacia di
una attestazione - stabilita di durata inferiore a tre anni per
essere, ai sensi di quanto disposto al punto 11 della determinazione
dell'Autorita' n. 56/2000, corrispondente alla durata della
certificazione di qualita' - nel caso che tale certificazione di
qualita' sia prorogata prima della scadenza dell'attestazione;
Dispone che:
1) per quanto riguarda i consorzi stabili:
a) le prime qualificazioni dei consorzi stabili (art. 10, comma
1, lettera c), della legge n. 109/1994 e successive modificazioni e
art. 97 del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999),
sono attribuite con riferimento all'art. 20 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000 osservando le seguenti regole:
il consorzio deve possedere i requisiti d'ordine generale
(art. 17 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000)
nonche' una direzione tecnica autonoma e diversa da quelle delle
imprese consorziate (art. 26 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000);
tutte le imprese consorziate devono essere in possesso di
attestazione di qualificazione;
la qualificazione e' attribuita in tutte le categorie cui
sono qualificate le imprese consorziate;
la classifica in ognuna delle categorie da attribuire e' pari
all'importo immediatamente inferiore alla somma delle classifiche
possedute dalle imprese consorziate nella categoria da attribuire;
la classifica illimitata in una categoria e' attribuita
qualora almeno una delle imprese consorziate possieda la
qualificazione per classifica illimitata;
b) le qualificazioni successive alla prima possono essere
attribuite con riferimento alle disposizioni di cui alla precedente
lettera a), oppure con riferimento alle disposizioni dell'art. 18 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000;
c) nel caso di qualificazione successiva alla prima la scelta
tra i regimi delineati nella precedente lettera b) e' effettuata dal
consorzio stabile all'atto della stipulazione del contratto di
attestazione con la SOA;
2) per quanto riguarda la direzione tecnica di imprese, in
sostituzione di quanto previsto al punto 28 e 29 della determinazione
n. 56/2000 dell'Autorita', la stessa (salvo il caso in cui e' stata
esercitata dai soggetti che, alla data di entrata in vigore del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, svolgevano la
funzione di direttore tecnico di una impresa, la facolta' di
conservare tale ruolo nella stessa impresa: art. 26, comma 7, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000) deve essere
costituita:
a) qualora l'impresa sia qualificata per classifiche pari o
inferiori alla IV, da uno o piu' soggetti in possesso:
di requisito professionale identificato nella esperienza
acquisita nel settore delle costruzioni quale direttore di cantiere
(soggetto di cui all'art. 6, comma 3, del decreto ministeriale
19 aprile 2000, n. 145) per un periodo non inferiore a cinque anni;
di diploma di geometra oppure di diploma di perito
industriale edile;
di laurea in ingegneria o in architettura oppure di
equipollenti titoli di studio previsti nei Paesi dell'Unione europea;
di diploma universitario in ingegneria o architettura oppure
di equipollenti titoli di studio previsti negli Stati membri
dell'Unione europea;
b) qualora l'impresa sia qualificata anche per lavori aventi ad
oggetto beni immobili soggetti alle disposizioni in materia di beni
culturali e ambientali e per gli scavi archeologici (OG2 e OS25) e
per classifiche inferiori alla IV, da almeno un direttore tecnico,
laureato in conservazione di beni culturali, oppure in architettura,
oppure dotato di esperienza professionale acquisita nei suddetti
lavori quale direttore di cantiere non inferiore a cinque anni;
c) qualora l'impresa sia qualificata per classifiche di cui
almeno una sia superiore alla IV, da uno o piu' soggetti in possesso:
di diploma di geometra oppure di diploma di perito
industriale edile;
di diploma universitario in ingegneria o architettura
ovvero di equipollenti titoli di studio previsti nei Paesi
dell'Unione europea;
di laurea in ingegneria o in architettura ovvero di
equipollenti titoli di studio previsti nei Paesi dell'Unione europea;
d) qualora l'impresa sia qualificata anche per lavori aventi ad
oggetto beni immobili soggetti alle disposizioni in materia di beni
culturali e ambientali e per gli scavi archeologici (OG2 e OS25) e
per classifiche di cui una sia superiore alla IV, da almeno un
direttore tecnico laureato in conservazione di beni culturali oppure
in architettura;
e) qualora siano state rispettate le condizioni di cui alla
lettera a), b), c) e d), la direzione tecnica puo' comprendere
altresi' laureati in geologia o altre discipline che, secondo le
indicazioni dell'amministrazione competente, siano da ritenersi
equipollenti;
3) una impresa che prende in affitto una azienda puo' utilizzare,
ai fini della dimostrazione dei requisiti necessari per il
conseguimento della propria qualificazione, i requisiti posseduti
dalla azienda in affitto sempre che il contratto di affitto abbia
durata maggiore di anni tre a partire dalla data di rilascio
dell'attestazione;
4) la qualificazione nella categoria OS2, qualora sia da
assegnare assieme ad altre categorie, e' attribuita sulla base delle
norme di cui al decreto del Ministero per i beni e le attivita'
culturali del 3 agosto 2000, n. 294 e delle seguenti disposizioni
integrative:
a) l'organico complessivo cui si riferisce l'art. 5 del
suddetto decreto per il requisito di idoneita' organizzativa e'
quello corrispondente ad un costo annuale pari al 15% dell'importo
della classifica da attribuire;
b) per le imprese con un numero di addetti superiore a quattro
il costo annuale sostenuto:
per i restauratori in possesso dei requisiti professionali di
cui all'art. 7 del suddetto decreto del Presidente della Repubblica
n. 294/2000, deve essere pari o superiore al venti per cento del
costo sostenuto per l'organico complessivo;
per gli operatori qualificati di cui all'art. 8 del suddetto
decreto del Presidente della Repubblica n. 294/2000 deve essere pari
al cinquanta per cento del costo sostenuto per l'organico
complessivo;
c) per le imprese con un numero di addetti superiore a venti il
costo annuale sostenuto:
per i restauratori in possesso dei requisiti professionali di
cui all'art. 7 del suddetto decreto del Presidente della Repubblica
n. 294/2000 deve essere pari o superiore al trenta per cento del
costo sostenuto per l'organico complessivo;
per gli operatori qualificati di cui all'art. 8 del suddetto
decreto del Presidente della Repubblica n. 294/2000 deve essere pari
al quaranta per cento del costo sostenuto per l'organico complessivo;
5) una impresa che ha acquisito un ramo di azienda ha la facolta'
di avvalersi o di non avvalersi dei requisiti economico-finanziari e
tecnico-organizzativi posseduti da tale ramo d'azienda;
6) ai fini della qualificazione nelle categorie OG9, OG1O, OG11,
OS3, OS4, OS5, OS9, OS14, OS16, OS17, OS19, OS22, OS27, OS28, e OS30,
la presenza nella direzione tecnica dell'impresa di soggetti in
possesso dei requisiti tecnico professionali di cui all'art. 3, della
legge n. 46/1990 e' equivalente alla dimostrazione, tramite il
certificato della CCIAA, del possesso della abilitazione prevista
dalla suddetta legge n. 46/1990;
7) le attestazioni gia' rilasciate - oltre che rinnovate ai sensi
dell'art. 15, commi 5 e 6, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000 - possono essere integrate con l'inserimento in
esse di qualificazioni in nuove categorie sulla base delle seguenti
prescrizioni:
a) deve essere stipulata con la SOA che ha rilasciato
l'attestazione una integrazione del contratto originario che faccia
rimanere fermo il termine di scadenza dell'attestazione originaria;
b) i requisiti di cui all'art. 18, comma 2, lettera b) e commi
8 e 10 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 -
posseduti alla data di sottoscrizione del contratto originario -
devono essere pari o superiori ai minimi stabiliti nel suddetto
articolo e commi con riferimento alla somma degli importi delle
qualificazioni gia' possedute e di quelle nuove da attribuire;
c) i requisiti di cui all'art. 18, comma 5, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000 - relativi alle nuove
categorie da attribuire e riferiti al quinquennio antecedente la data
di sottoscrizione dell'integrazione del contratto - sono pari o
superiori ai minimi stabiliti nel suddetto articolo e comma;
d) il corrispettivo deve essere pari alla differenza fra la
tariffa minima calcolata con riferimento alla nuova attestazione e
quella calcolata con riferimento alla vecchia attestazione;
8) l'efficacia dell'attestazione, se stabilita di durata
inferiore a tre anni per essere, ai sensi di quanto disposto al punto
11 della determinazione dell'Autorita' n. 56/2000, corrispondente
alla durata della certificazione di qualita', puo' essere prorogata
dalla SOA che l'ha rilasciata sulla base delle seguenti prescrizioni:
a) la proroga sia effettuata sulla base di una integrazione del
contratto originario da stipularsi almeno trenta giorni prima della
scadenza dell'attestazione;
b) la certificazione di qualita' sia rinnovata almeno
quarantacinque giorni prima della scadenza dell'efficacia
dell'attestazione originaria;
c) la proroga dell'efficacia dell'attestazione non puo' essere
comunque superiore a tre anni dalla data del primo rilascio
dell'attestazione;
d) la tariffa da applicare per tale prestazione e' quella
prevista dalla determinazione dell'Autorita' n. 40/2000 per le
variazioni di cui alla lettera A), numero 3.
Roma, 8 febbraio 2001
Il presidente: Garri
Il segretario: Mira