N. 430 ORDINANZA 21 - 29 ottobre 2002
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Costituzione in giudizio - Soggetti ricorrenti nei giudizi principali - Tardiva costituzione - Inammissibilita'. Regione Siciliana - Impiego regionale - Ruolo tecnico dei beni culturali e ambientali - Copertura di posti messi a concorso - Ammissione alla riserva del cinquanta per cento dei posti - Ritenuta esclusione di soggetti gia' adibiti alla catalogazione dei beni culturali della Regione - Asserita violazione del principio di eguaglianza, del diritto a una stabile occupazione e del principio di imparzialita' dell'amministrazione - Possibilita' di una diversa interpretazione della norma censurata - Manifesta infondatezza della questione. - Legge Regione Siciliana 27 aprile 1999, n. 8, art. 6, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 4 e 97.(GU n.44 del 6-11-2002 )
LA CORTE COSTITUZIONALE composta dai signori: Presidente: Cesare RUPERTO; Giudici: Riccardo CHIEPPA, Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA;
ha pronunciato la seguente
Ordinanza
nei giudizi di legittimita' costituzionale dell'art. 6, comma 1,
della legge della Regione Siciliana 27 aprile 1999, n. 8
(Rideterminazione delle dotazioni organiche del ruolo tecnico dei
beni culturali ed ambientali e disposizioni in materia di
catalogazione informatizzata dei beni culturali), promossi con nove
ordinanze emesse il 31 gennaio 2001 dal Tribunale amministrativo
regionale della Sicilia, sezione staccata di Catania, rispettivamente
iscritte ai nn. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9 del registro ordinanze
2002 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 4, 1a
serie speciale, dell'anno 2002.
Visti gli atti di costituzione di Maria Busacca e altri, Giuliana
Coscarelli e altri, Loredana Saraceno e altri, Pamela Emanuela
Nicolosi e altri, Stefania Maugeri e altri, Concetta Carbone, Dora
Sindona nonche' gli atti di intervento della Regione Siciliana;
Udito nella camera di consiglio del 5 giugno 2002 il giudice
relatore Gustavo Zagrebelsky.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale della Sicilia,
sezione staccata di Catania, con nove ordinanze di contenuto
sostanzialmente identico, emesse tutte in data 31 gennaio 2001, ha
sollevato questione di legittimita' costituzionale dell'art. 6, comma
1, della legge della Regione Siciliana 27 aprile 1999, n. 8
(Rideterminazione delle dotazioni organiche del ruolo tecnico dei
beni culturali ed ambientali e disposizioni in materia di
catalogazione informatizzata dei beni culturali), in riferimento agli
artt. 3, 4 e 97 della Costituzione;
che - premette il rimettente - i ricorrenti nei giudizi a
quibus hanno prestato la loro attivita' nell'ambito di un progetto di
catalogazione dei beni culturali della Regione Siciliana, basato
sulle disposizioni della legge 20 maggio 1988, n. 160 (Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-lgge 21 marzo 1988, n. 86,
recante norme in materia previdenziale, di occupazione giovanile e di
mercato del lavoro, nonche' per il potenziamento del sistema
informatico del Ministero del lavoro e della previdenza sociale),
approvato e finanziato con delibera del Comitato interministeriale
per la programmazione economica del 20 dicembre 1990, ma attivato
solo nell'ottobre del 1993;
che a causa di tale ritardo nell'attuazione del progetto gli
stessi ricorrenti non hanno potuto proporre istanza per la stipula di
un contratto di diritto privato di durata triennale a norma
dell'art. 111, comma 1, lettera b), della legge della Regione
Siciliana 1 settembre 1993, n. 25 (Interventi straordinari per
l'occupazione produttiva in Sicilia), per essere detta facolta'
riservata a coloro che, al momento dell'entrata in vigore della
medesima legge, fossero gia' impegnati in attivita' di catalogazione
dei beni culturali siciliani;
che la legge regionale n. 8 del 1999 dispone, all'art. 6,
comma 1, che, "al fine di non disperdere il patrimonio di
professionalita' formato prima con fondi statali e poi con fondi
regionali", la riserva del cinquanta per cento dei posti messi a
concorso - prevista dall'art. 7 della legge della Regione Siciliana
15 maggio 1991, n. 27 (Interventi a favore dell'occupazione), e
successive modifiche - per la copertura di posti delle qualifiche
proprie del ruolo tecnico dei beni culturali ed ambientali sia
riservata esclusivamente al personale che ha prestato "effettivo
servizio" per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 111
della legge regionale n. 25 del 1993, come modificato dall'art. 13
della legge della Regione Siciliana 29 settembre 1994, n. 34
(Provvidenze a favore dei proprietari di immobili danneggiati da
eventi franosi verificatisi nel primo quadrimestre 1994. Modifiche,
integrazioni di norme e norme interpretative. Interventi nei settori
dell'occupazione, dell'industria, del commercio, della cooperazione,
dell'artigianato e dei lavori pubblici);
che i bandi di concorso emanati per la copertura di posti
nelle qualifiche del ruolo tecnico dei beni culturali ed ambientali
sono stati impugnati dinanzi al Tribunale amministrativo regionale in
quanto, facendo espresso richiamo al citato art. 6, comma 1, della
legge regionale n. 8 del 1999, non consentono ai ricorrenti - i quali
non hanno stipulato i contratti previsti nell'art. 111 della legge
regionale n. 25 del 1993 - di usufruire della riserva del cinquanta
per cento dei posti;
che, tutto cio' premesso, il giudice rimettente ritiene
rilevante la questione di legittimita' costituzionale dell'art. 6,
comma 1, della legge regionale n. 8 del 1999, poiche' l'annullamento
dei bandi di concorso, richiesto nei giudizi principali, potrebbe
essere disposto soltanto qualora fosse dichiarata l'illegittimita'
costituzionale della suddetta disposizione legislativa, da cui
l'esclusione lamentata dipenderebbe;
che, nel merito, il Tribunale amministrativo regionale
ritiene che la norma censurata - escludendo dalla riserva del
cinquanta per cento dei posti i soggetti che abbiano svolto attivita'
di catalogazione in base all'art. 6 della legge n. 160 del 1988, ma
che non abbiano potuto stipulare i contratti previsti dall'art. 111
della legge regionale n. 25 del 1993 - violi il principio
costituzionale di uguaglianza, dando luogo a una immotivata e
irrazionale discriminazione tra soggetti impegnati nella stessa
attivita', con conseguente vulnus della aspirazione dei ricorrenti a
una stabile occupazione (art. 4 della Costituzione), poiche' le
situazioni giuridiche dei ricorrenti nei giudizi principali sono
identiche a quelle dei soggetti che, avendo stipulato i contratti
richiamati, possono invece usufruire della riserva, fondandosi
entrambe sullo stesso presupposto, legittimante la riserva di posti,
che consiste nel servizio prestato per la catalogazione del
patrimonio culturale della Regione Siciliana;
che l'impossibilita' di distinguere - ragionevolmente -
all'interno della categoria dei catalogatori sarebbe stata del resto
riconosciuta dallo stesso legislatore regionale, che non ha istituito
alcuna disciplina differenziata quanto alla valutazione dei titoli
per l'attribuzione dei punteggi;
che la norma censurata, inoltre, violerebbe l'art. 97 della
Costituzione, in quanto l'amministrazione regionale avrebbe inteso
accordare, per l'accesso all'impiego regionale, una preferenza
all'attivita' svolta nella catalogazione dei beni culturali, "a
prescindere dalla natura del rapporto instauratosi";
che il Presidente della Regione Siciliana, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, e' intervenuto, con atti
di identico contenuto, in ciascuno dei giudizi cosi' promossi,
argomentando nel senso della razionalita' della differenziazione,
dovuta a ragioni di carattere temporale gia' valutate nel contesto
della legge n. 25 del 1993, e della rispondenza al principio di buon
andamento della pubblica amministrazione della riserva di posti a
favore di soggetti in atto titolari di un rapporto di lavoro
subordinato con l'amministrazione regionale, concludendo per una
declaratoria di inammissibilita' o di infondatezza della questione;
che i ricorrenti nei giudizi principali hanno depositato atti
di costituzione oltre il termine stabilito dall'art. 25 della legge
11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento
della Corte costituzionale), e dall'art. 3 delle norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.
Considerato che le nove ordinanze sollevano la medesima questione
di costituzionalita' e che pertanto i relativi giudizi possono essere
riuniti e definiti con unica pronuncia;
che deve preliminarmente dichiararsi inammissibile, per
tardivita', la costituzione in giudizio dei soggetti privati
ricorrenti nei giudizi principali;
che il Tribunale amministrativo regionale della Sicilia,
sezione staccata di Catania, ha sollevato questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 6, comma 1, della legge della Regione
Siciliana 27 aprile 1999, n. 8 (Rideterminazione delle dotazioni
organiche del ruolo tecnico dei beni culturali ed ambientali e
disposizioni in materia di catalogazione informatizzata dei beni
culturali), in relazione agli artt. 3, 4 e 97 della Costituzione;
che la sollevata questione di costituzionalita' si fonda
sulla premessa che l'art. 6, comma 1, della legge della Regione
Siciliana n. 8 del 1999, oggetto dei presenti giudizi, faccia rinvio
all'art. 111 della legge della Regione Siciliana 1 settembre 1993,
n. 25 (Interventi straordinari per l'occupazione produttiva in
Sicilia), ai fini dell'individuazione dei titolari dei contratti di
cui alla lettera b) del comma 1 dello stesso art. 111 quali soggetti
beneficiari, in via esclusiva, della riserva dei posti messi a
concorso;
che la disposizione censurata si limita a individuare, in
generale, il requisito per l'ammissione alla riserva del cinquanta
per cento dei posti messi a concorso nell'aver prestato effettivo
servizio per l'espletamento dell'attivita' di catalogazione dei beni
culturali ed ambientali della regione stessa - disciplinata a piu'
riprese sia dal legislatore statale (con le leggi n. 41 del 1986 e
n. 449 del 1987) che da quello regionale (prima con la legge n. 116
del 1980, poi con la legge n. 26 del 1988) - "per la realizzazione
degli interventi di cui all'art. 111" della legge della Regione
Siciliana n. 25 del 1993, senza introdurre alcuna distinzione
temporale;
che pertanto, secondo il testo e la ratio della disposizione
- che mira a "non disperdere il patrimonio di professionalita'"
formato sia con fondi statali (come e' nel caso dei ricorrenti nei
giudizi principali), sia con fondi regionali -, nulla si oppone a che
la norma impugnata sia interpretata nel senso di definire l'ambito
dei destinatari della riserva di posti attraverso un criterio di
carattere generale, collegato all'obiettivo ed effettivo esercizio
delle attivita' di catalogazione, indipendentemente dal tempo in cui
esse siano state, in concreto, messe in opera;
che, alla stregua di tale interpretazione della disposizione
oggetto del presente giudizio, tra i soggetti che possono usufruire
della riserva del cinquanta per cento dei posti messi a concorso nel
ruolo tecnico dei beni culturali e ambientali hanno da essere inclusi
tutti coloro che abbiano prestato effettivamente le attivita' di
catalogazione indicate nell'art. 111 della legge della Regione
Siciliana n. 25 del 1993, e che cio' consente di superare i dubbi di
costituzionalita' prospettati;
che pertanto, data l'anzidetta interpretazione, il dubbio di
costituzionalita' sollevato non ha manifestamente ragione di essere.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.
Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta infondatezza delle questioni di
legittimita' costituzionale dell'art. 6, comma 1, della legge della
Regione Siciliana 27 aprile 1999, n. 8 (Rideterminazione delle
dotazioni organiche del ruolo tecnico dei beni culturali ed
ambientali e disposizioni in materia di catalogazione informatizzata
dei beni culturali), sollevate, in riferimento agli artt. 3, 4 e 97
della Costituzione, dal Tribunale amministrativo regionale della
Sicilia, sezione staccata di Catania, con le ordinanze indicate in
epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 ottobre 2002.
Il Presidente: Ruperto
Il redattore: Zagrebelsky
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 29 ottobre 2002.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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