N. 185 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 dicembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 dicembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Commercio - Norme della Regione Toscana - Apertura, trasferimento di sede e ampliamento della superficie di vendita delle medie e delle grandi strutture di vendita nonche' dei centri commerciali - Assoggettamento ad autorizzazione rilasciata dal SUAP (sportello unico per le attivita' produttive) competente per territorio - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i principi pro-concorrenziali e di liberalizzazione dettati dal legislatore nazionale - Violazione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza e di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali - Violazione della liberta' di iniziativa economica. - Legge della Regione Toscana 28 settembre 2012, n. 52, artt. 11, 12 e 19 (rispettivamente sostitutivi degli artt. 17, 18 e 19 della legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28). - Costituzione, artt. 41 e 117, comma secondo, lett. e) ed m); legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 19; decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, nella legge 22 dicembre 2011, n. 214, art. 31, comma 2; decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 [convertito, con modificazioni, nella legge 24 marzo 2012, n. 27], art. 1, comma 1, lett. b). Commercio - Norme della Regione Toscana - Procedura per il rilascio dell'autorizzazione alle grandi strutture di vendita - Articolazione in una pluralita' di fasi con il coinvolgimento di vari enti locali - Ricorso del Governo - Denunciata imposizione di restrizioni all'ingresso sul mercato non proporzionate al libero svolgimento della concorrenza - Contrasto con la previsione statale di un procedimento unico per presentare le istanze di inizio di attivita' al SUAP (sportello unico per le attivita' produttive) - Violazione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza - Violazione della liberta' di iniziativa economica. - Legge della Regione Toscana 28 settembre 2012, n. 52, artt. 13, 14, 15 e 16 (rispettivamente aggiuntivi degli artt. 18-ter, 18-quater, 18-quinquies e [18-septies, recte:] 18-sexies nella legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28). - Costituzione, artt. 41 e 117, comma secondo, lett. e); decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, nella legge 22 dicembre 2011, n. 214, art. 31, comma 2; decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 [convertito, con modificazioni, nella legge 24 marzo 2012, n. 27], art. 1; d.P.R. 7 settembre 2010, n. 160, art. 7. Commercio - Norme della Regione Toscana - Requisiti obbligatori delle grandi strutture di vendita e condizioni per il rilascio dell'autorizzazione - Ricorso del Governo - Denunciata previsione di vincoli burocratici eccessivi - Contrasto con i principi posti dalla legislazione statale - Violazione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza - Violazione della liberta' di iniziativa economica. - Legge della Regione Toscana 28 settembre 2012, n. 52, artt. 17 e 18 (rispettivamente aggiuntivi degli artt. 18-septies e 18-octies nella legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28). - Costituzione, artt. 41 e 117, comma secondo, lett. e); decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, nella legge 22 dicembre 2011, n. 214, art. 31, comma 2; decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 [convertito, con modificazioni, nella legge 24 marzo 2012, n. 27], art. 1. Commercio - Norme della Regione Toscana - Previsione di strutture di vendita in forma aggregata - Ricorso del Governo - Denunciata sostanziale introduzione di limitazioni relative alle distanze tra esercizi commerciali, in contrasto con la normativa statale ed europea - Violazione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Toscana 28 settembre 2012, n. 52, art. 20 (aggiuntivo dell'art. 19-quinquies nella legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e); decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, nella legge 22 dicembre 2011, n. 214, art. 34, comma 3; decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 [convertito con modificazioni nella legge 24 marzo 2012, n. 27], art. 1; direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006. Commercio - Norme della Regione Toscana - Nuovi impianti per la distribuzione dei carburanti - Requisiti obbligatori per l'apertura - Ricorso del Governo - Denunciata previsione di prescrizioni non proporzionate alle finalita' perseguite - Violazione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Toscana 28 settembre 2012, n. 52, art. 39 (sostitutivo dell'art. 54 della legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e). Commercio - Norme della Regione Toscana - Impianti per la distribuzione dei carburanti - Prevista possibilita' di esercizio dell'attivita' di vendita al dettaglio con superficie di vendita non superiore a quella degli esercizi di vicinato - Ricorso del Governo - Denunciata limitazione quantitativa allo svolgimento dell'attivita' commerciale non giustificata da alcun interesse generale - Violazione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza - Violazione della liberta' di iniziativa economica. - Legge della Regione Toscana 28 settembre 2012, n. 52, art. 41 (sostitutivo dell'art. 56 della legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28). - Costituzione, artt. 41 e 117, comma secondo, lett. e).(GU n.4 del 23-1-2013 )
Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, (cod. fiscale
della Presidenza del Consiglio dei ministri 80188230587),
rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato,
cod. fiscale 80224030587, presso i cui uffici in Roma, Via dei
Portoghesi n. 12 e' domiciliato (numero fax 06.96.51.40.00, indirizzo
PEC ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it);
Contro la Regione Toscana, in persona del Presidente in carica
per l'impugnazione della legge regionale della Regione Toscana 28
settembre 2012, n. 52, pubblicata nel B.U.R. n. 52 del 28 settembre
2012, recante «Disposizioni urgenti in materia di commercio per
l'attuazione del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 e del
decreto-legge 24 gennaio 2012 n. 1. Modifiche alla l.r. n. 28/2005 e
alla l.r. n. 1/2005», in relazione ai suoi articoli 11, 12,13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 39 e 41.
La legge regionale della Regione Toscana 28 settembre 2012, n.
52, recante «Disposizioni urgenti in materia di commercio per
l'attuazione del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 e del
decreto-legge 24 gennaio 2012 n. 1. Modifiche alla l.r. n. 28/2005 e
alla l.r. n. 1/2005», ai suoi articoli 11, 12,13, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 39 e 41 dispone:
Art. 11:
«1. L'articolo 17 della l.r. n. 28/2005 e' sostituito dal
seguente:
"Art. 17 (Commercio al dettaglio nelle medie strutture di
vendita).
1. L'apertura, il trasferimento di sede, l'ampliamento della
superficie di vendita fino ai limiti di cui all'articolo 15, comma 1,
lettera e), di una media struttura di vendita sono soggetti ad
autorizzazione rilasciata dal SUAP competente per territorio.
2. La modifica, quantitativa o qualitativa, di settore
merceologico di una media struttura di vendita e' soggetta a SCIA da
presentare al SUAP competente per territorio, purche' l'esercizio
presenti tutti i requisiti previsti dalla normativa statale e
regionale in materia di medie strutture di vendita. In caso
contrario, alla modifica di settore merceologico si applica il comma
1.
3. Il comune stabilisce le procedure e il termine, comunque non
superiore ai novanta giorni dalla data di ricevimento, entro il quale
le domande di autorizzazione devono ritenersi accolte qualora non
venga comunicato il provvedimento di diniego.
4. L'autorizzazione e' rilasciata contestualmente al titolo
abilitativo edilizio inerente l'immobile.
5. Il comune, nell'ambito della disciplina di cui agli articoli
58 e 59 della l.r. n. 1/2005, in relazione con quanto previsto dal
regolamento di attuazione delle disposizioni del titolo V della
stessa l.r. n. 1/2005, individua le modalita' e i criteri per il
conseguimento della destinazione d'uso funzionale di commercio per la
media distribuzione, da attribuirsi alle superfici gia' con
destinazione d'uso commerciale e con i limiti di cui all'articolo 15,
comma 1, lettera e)"».
Art. 12:
«1. L'articolo 18 della l.r. n. 28/2005 e' sostituito dal
seguente
"Art. 18 (Commercio al dettaglio nelle grandi strutture di
vendita).
1. L'apertura, il trasferimento di sede, l'ampliamento della
superficie di vendita di una grande struttura di vendita sono
soggetti ad autorizzazione rilasciata dal SUAP competente per
territorio secondo le condizioni e le procedure di cui agli articoli
da 18-ter a 18-octies.
2. La modifica, quantitativa o qualitativa, di settore
merceologico di una grande struttura di vendita e' soggetta a SCIA da
presentare al SUAP competente per territorio, purche' l'esercizio
presenti tutti i requisiti previsti dalla normativa statale e
regionale in materia di grandi strutture di vendita. In caso
contrario, alla modifica di settore merceologico si applica il comma
1.
3. Le grandi strutture di vendita possono essere insediate solo
in aree o in edifici che abbiano una specifica destinazione d'uso per
le grandi strutture di vendita"».
Art. 13:
«1. Dopo l'articolo 18-bis della l.r. n. 28/2005 e' inserito il
seguente:
"Art. 18-ter (Istruttoria comunale per il rilascio
dell'autorizzazione alle grandi strutture di vendita).
1. Il soggetto richiedente l'autorizzazione di cui all'articolo
18, comma 1, presenta domanda al SUAP competente per territorio,
completa della documentazione di cui all'articolo 18-quater.
2. La domanda di autorizzazione e' presentata al SUAP
contestualmente alla richiesta di titolo abilitativo edilizio, ove
necessario.
3. Il SUAP trasmette copia della domanda, senza la documentazione
istruttoria, alla Regione e alla provincia competente per territorio.
4. La completezza formale della domanda e della documentazione
istruttoria e' verificata dal responsabile del procedimento comunale,
entro il termine di quindici giorni dalla sua presentazione. Qualora
la domanda risulti incompleta, entro lo stesso termine ne viene data
comunicazione al soggetto richiedente, viene sospeso il procedimento
per una sola volta e il richiedente e' invitato a presentare le
necessarie integrazioni entro un termine adeguato e, comunque, non
superiore a trenta giorni. Contestualmente il richiedente e'
informato che il decorso del termine per il rilascio
dell'autorizzazione resta sospeso fino all'integrazione della
documentazione e che la mancata integrazione entro il termine
stabilito comporta il rigetto della domanda.
5. Il comune, entro sessanta giorni dal ricevimento della
domanda, provvede al completamento dell'istruttoria e trasmette
immediatamente dopo alla Regione e alla provincia la documentazione
istruttoria di cui all'articolo 18-quater.
6. Il SUAP, entro lo stesso termine di cui al comma 5, trasmette
alla Regione e alla provincia, oltre alla documentazione istruttoria
di cui all'articolo 18-quater, anche:
a) le schede istruttorie redatte secondo il modello
predisposto dai competenti uffici regionali e debitamente compilate;
b) una planimetria generale, a scala 1/10.000 o 1/5.000,
indicante l'ubicazione dell'esercizio"».
Art. 14:
«1. Dopo l'articolo 18-ter della l.r. n. 28/2005 e' inserito il
seguente:
"Art. 18-quater (Documentazione istruttoria allegata alla domanda
di autorizzazione alle grandi strutture di vendita).
1. Alla domanda di autorizzazione di cui all'articolo 18, comma
1, sono allegati i seguenti documenti:
a) planimetria, in scala adeguata, dell'esercizio esistente o
progetto costruttivo dell'edificio da realizzare, con evidenziate la
superficie di vendita e quella destinata a magazzini, servizi,
uffici. In caso di ampliamento, deve essere indicata la superficie
preesistente e quella che si intende realizzare;
b) planimetria, in scala adeguata, indicante gli spazi
destinati a parcheggio e le reti viarie;
c) relazione concernente l'analisi dei flussi veicolari,
delle infrastrutture viarie e dei parcheggi;
d) relazione concernente la compatibilita' ambientale e
idrogeologica;
e) bilancio dei rifiuti prodotti e autosmaltiti da parte
della struttura, ai sensi dell'articolo 4 della legge regionale 18
maggio 1998, n. 25 (Norme per la gestione dei rifiuti e la bonifica
dei siti inquinati);
f) relazione concernente i requisiti obbligatori, di cui
all'articolo 18-septies;
g) relativamente alle strutture con superficie di vendita
superiore a 4.000 metri quadrati, realizzate anche per ampliamento,
un progetto finalizzato al raggiungimento dei requisiti definiti per
le aree produttive ecologicamente attrezzate (APEA) di cui
all'articolo 18 della legge regionale 1° dicembre 1998, n. 87
(Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle funzioni e
dei compiti amministrativi in materia di artigianato, industria,
fiere e mercati, commercio, turismo, sport, internazionalizzazione
delle imprese e camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, conferiti alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo
1998 n. 112). Il progetto e' valutato dal comune, che lo approva
entro il termine di cui all'articolo 18-ter, comma 5, e ne stabilisce
modalita' e tempi di realizzazione.
2. Nel caso di modifica, quantitativa o qualitativa, di settore
merceologico che non comporti variazione della superficie di vendita,
alla SCIA devono essere allegati solo i documenti di cui al comma 1,
lettera e)"».
Art. 15:
«1. Dopo l'articolo 18-quater della l.r. n. 28/2005 e' inserito
il seguente:
"Art. 18-quinquies (Istruttoria regionale per il rilascio
dell'autorizzazione alle grandi strutture di vendita).
1. Ricevuta la documentazione istruttoria completa, il
responsabile del procedimento regionale inserisce la richiesta in un
apposito elenco cronologico, sulla base della data di registrazione
della pratica al protocollo regionale, ai fini della definizione
dell'ordine di svolgimento delle conferenze dei servizi di cui
all'articolo 18-sexies.
2. Il responsabile del procedimento di cui al comma 1, convoca
una conferenza dei servizi interna, finalizzata all'esame della
documentazione istruttoria e alla definizione del parere regionale in
ordine alla domanda, cui partecipano funzionari regionali competenti
nelle materie commercio, urbanistica, paesaggio, viabilita' ed
ambiente, designati dalle competenti strutture della Giunta
regionale. La composizione della conferenza puo' essere integrata con
la partecipazione di funzionari competenti in ulteriori materie, in
relazione alle esigenze emerse nel corso dell'istruttoria.
3. La mancata partecipazione dei soggetti convocati alla
conferenza dei servizi interna assume valore di parere o valutazione
positiva, salvo che gli stessi non facciano pervenire, entro la data
fissata per la conferenza, parere o valutazione scritta di senso
contrario.
4. Della conferenza dei servizi interna viene redatto apposito
verbale, sottoscritto da tutti i partecipanti.
5. L'istruttoria regionale si conclude entro sessanta giorni dal
ricevimento dell'istruttoria comunale.
6. Il termine di cui al comma 5, puo' essere sospeso, per una
sola volta e per non piu' di trenta giorni, per richiedere
integrazioni e chiarimenti al comune o allo stesso richiedente.
7. Conclusa l'istruttoria regionale, il responsabile del
procedimento di cui al comma 1, ne da' comunicazione al comune"».
Art. 16:
«1. Dopo l'articolo 18-quinquies della l.r. n. 28/2005, e'
inserito il seguente:
"Art. 18-sexies (Conferenza dei servizi per l'esame delle domande
di autorizzazione alle grandi strutture di vendita)
1. La domanda di autorizzazione di cui all'articolo 18, e'
esaminata da una conferenza dei servizi indetta dal comune e composta
da un rappresentante della Regione, un rappresentante della provincia
e un rappresentante del comune.
2. Alle riunioni della conferenza dei servizi, svolte in seduta
pubblica, partecipano a titolo consultino rappresentanti dei comuni
contermini, delle organizzazioni imprenditoriali del commercio, delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori, delle associazioni dei
consumatori e delle altre parti sociali interessate individuate dal
comune, maggiormente rappresentative in relazione all'ambito
interessato dall'insediamento.
3. Il comune convoca a partecipare alla conferenza dei servizi i
soggetti di cui ai commi 1 e 2 ed il richiedente, con un preavviso di
almeno dieci giorni rispetto alla data della riunione, indicando
contestualmente le modalita' con cui e' possibile prendere visione
della documentazione relativa.
4. La conferenza dei servizi deve svolgersi entro trenta giorni
dalla data di ricevimento della comunicazione di cui all'articolo
18-quinquies, comma 7.
5. La conferenza dei servizi, verificati gli esiti delle
rispettive istruttorie, decide in base al possesso dei requisiti
previsti dalla presente legge e dal regolamento di cui all'articolo 3
e in conformita' alla conferenza di pianificazione di cui
all'articolo 66 della legge regionale 28 settembre 2012, n. 52
(Disposizioni urgenti in materia di commercio per l'attuazione del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 e del decreto-legge 24 gennaio
2012, n. 1. Modifiche alla l.r. n. 28/2005 e alla l.r. n. 1/2005).
6. Le deliberazioni della conferenza dei servizi sono adottate a
maggioranza dei componenti entro novanta giorni dallo svolgimento
della prima riunione. Per le strutture con una superficie di vendita
maggiore di 5.000 metri quadrati, il rilascio dell'autorizzazione e'
subordinato al parere favorevole del rappresentante della Regione.
7. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione con
diritto di voto di cui al comma 1, la quale, regolarmente convocata,
non abbia partecipato alla conferenza dei servizi, a meno che la
stessa non faccia pervenire all'amministrazione comunale convocante
il proprio motivato dissenso, entro la data di svolgimento della
conferenza.
8. La domanda si intende accolta qualora, entro centoventi giorni
dalla data della prima riunione della conferenza dei servizi, non sia
stato comunicato al richiedente il provvedimento di diniego.
9. In caso di parere positivo della conferenza dei servizi, il
SUAP provvede al rilascio dell'autorizzazione entro trenta giorni
dallo svolgimento della conferenza stessa; entro lo stesso termine,
in caso di parere negativo, il SUAP provvede a comunicare al
richiedente il motivato diniego. La domanda si intende accolta
qualora, decorsi trenta giorni dal parere positivo espresso dalla
conferenza dei servizi, il SUAP non abbia provveduto al rilascio
dell'autorizzazione.
10. La conferenza dei servizi puo' subordinare il rilascio
dell'autorizzazione o l'avvio dell'attivita' al previo accoglimento
di prescrizioni imposte in relazione alle specifiche esigenze emerse
nel corso dell'istruttoria.
11. Della riunione della conferenza e' redatto apposito verbale,
sottoscritto dai partecipanti con diritto di voto. Dell'esito della
conferenza e' fatta menzione nell'autorizzazione rilasciata dal
SUAP"».
Art. 17:
«1. Dopo l'articolo 18-sexies della l.r. n. 28/2005 e' inserito
il seguente:
"Art. 18-septies (Requisiti obbligatori delle grandi strutture di
vendita).
1. I requisiti obbligatori delle grandi strutture di vendita sono
i seguenti:
a) elementi obbligatori per tutte le grandi strutture di
vendita:
1) dotazione di una classificazione energetica, di cui al
decreto ministeriale 26 giugno 2009 (Linee guida nazionali per la
certificazione energetica degli edifici), superiore o uguale alla
classe energetica globale B:
2) produzione di energia termica da fonte rinnovabile senza
emissione in atmosfera tale da garantire il rispetto dei livelli
minimi prestazionali indicati all'articolo 1, comma 1, lettera e), e
all'allegato 3, comma 2, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28
(Attuazione della Direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili, recanti modifica e successiva
abrogazione della direttiva 2001/77/CE e della direttiva 2003/30/CE)
fermo restando quanto prescritto nello stesso allegato 3, comma 5,
aumentati del 10 per cento qualora l'attivita' commerciale insista su
uno dei comuni di cui all'allegato 4 della Delib. G.R. 6 dicembre
2010, n. 1025 (Zonizzazione e classificazione del territorio
regionale ai sensi della l.r. n. 9/2010 e al d.lgs. n. 155/2010 ed
individuazione della rete regionale di rilevamento della qualita'
dell'aria - Revoca Delib.G.R. n. 27/2006, Delib.G.R. n. 337/2006,
Delib.G.R. n. 21/2008, Delib.G.R. n. 1406/2001, Delib.G.R. n.
1325/2003);
3) potenza elettrica degli impianti alimentati da fonti
rinnovabili obbligatoriamente installati sopra, all'interno o nelle
relative pertinenze dell'attivita' commerciale tale da garantire il
rispetto di quanto previsto per gli edifici di cui all'allegato 3,
comma 3, lettera c), del d.lgs. n. 28/2011, aumentati del 5 per cento
qualora l'attivita' commerciale insista su uno dei comuni di cui
all'allegato 4 della Delib.G.R. n. 1025/2010;
4) collaborazione con associazioni di volontariato sociale
per la realizzazione di progetti di raccolta e ridistribuzione a
soggetti deboli dei prodotti alimentari invenduti e comunque non
scaduti;
5) attivazione di specifici programmi per la limitazione
della produzione di rifiuti, la riduzione di imballaggi monouso e di
shopper in plastica, la vendita di prodotti a mezzo erogatori alla
spina, l'uso di sistemi di riuso per imballaggi secondari e terziari
in plastica e/o legno ed altre modalita' proposte dal richiedente;
6) realizzazione di apposite aree dei servizio destinate
alla raccolta differenziata ed allo stoccaggio dei rifiuti prodotti
dall'esercizio;
7) rispetto dei piani comunali del colore e delle insegne;
8) attivazione di un sistema di gestione dei rifiuti da
apparecchiature elettriche ed elettroniche (RASE), limitatamente agli
esercizi che commerciano prevalentemente tali prodotti.
9) sottoscrizione dell'impegno a realizzare accordi
sindacali di secondo livello finalizzati ad evitare situazioni di
concorrenza anomale.
b) elementi obbligatori, aggiuntivi a quelli di cui alla
lettera a), per le grandi strutture con superficie di vendita
superiore a 4.000 metri quadrati:
1) dotazione di un'area adibita esclusivamente al lavaggio
dei mezzi commerciali dotata di tutti gli accorgimenti e attrezzature
necessarie al fine di evitare la contaminazione di suolo e
sottosuolo, qualora tale lavaggio avvenga all'interno della struttura
commerciale o nelle relative pertinenze;
2) protezione dei bersagli piu' esposti all'inquinamento da
polveri attraverso fasce verdi di protezione adeguatamente
piantumate. Verifica degli apporti inquinanti prodotti dagli impianti
della struttura da realizzare e dalle emissioni del traffico
afferente, nel rispetto di quanto previsto dal decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 28 marzo 1983 (Limiti massimi di
accettabilita' delle concentrazioni e di esposizione relativi ad
inquinanti dell'aria nell'ambiente esterno) e dal decreto del
Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203 (Attuazione delle
direttive CEE numeri 80/779, 82/884, 84/360 e 85/203 concernenti
norme in materia di qualita' dell'aria, relativamente a specifici
agenti inquinanti, e di inquinamento prodotto dagli impianti
industriali, ai sensi dell'art. 15 della legge 16 aprile 1987, numero
183);
3) valutazione degli effetti acustici cumulativi
all'interno della struttura ed all'esterno, con riferimento ai
bersagli ritenuti significativi, in relazione agli obiettivi e
livelli di qualita' definiti dalla legge 26 ottobre 1995, n. 447
(Legge quadro sull'inquinamento acustico), dal decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 194 (Attuazione della direttiva 2002/49/CE relativa
alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale) e dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 novembre 1997
(Determinazione dei valori limite delle sorgenti sonore);
4) progetto per la raccolta delle acque piovane attraverso
la realizzazione di una vasca di recupero di dimensioni adeguate al
fabbisogno di operazioni quali l'annaffiatura, il lavaggio delle aree
ed ogni firma di riuso per la quale non sia richiesta l'acqua
potabile;
5) adeguate dotazione di parcheggi per biciclette ed auto
elettriche e implementazione di punti di ricarica;
6) raccolta di almeno il 50 per cento delle acque
meteoriche convogliate dalle superfici impermeabili dell'area e loro
riutilizzo per tutti gli usi assentibili;
7) esistenza di servizi di trasporto pubblico per il
collegamento dell'area dove e' insediata la struttura, in relazione
agli orari di attivita' della stessa. Il servizio di trasporto puo'
essere assicurato, in tutto o in parte, da soggetti privati, purche'
risulti coerente con il sistema dei servizi e delle tariffe di
trasporto pubblico;
8) nel caso in cui l'area di insediamento della struttura
non disponga delle infrastrutture previste dallo strumento
urbanistico, esistenza di apposita convenzione sottoscritta dal
comune e dal richiedente, per la realizzazione delle infrastrutture
stesse, contenente la subordinazione dell'avvio dell'attivita' alla
piena funzionalita' delle infrastrutture.
9) realizzazione di spazi per l'accoglienza del cliente,
ivi compresi spazi destinati alla sosta di riposo;
10) realizzazione di spazi destinati ai bambini, gestiti da
apposito personale, attrezzati anche per l'igiene e la cura degli
stessi.
2. I requisiti di cui al comma 1, lettera a), numeri 1 e 2, non
si applicano agli ampliamenti della superficie di vendita inferiore
al 20 per cento"».
Art. 18:
«1. Dopo l'articolo 18-septies della l.r. n. 28/2055 e' inserito
il seguente:
"Art. 18-octies (Rilascio dell'autorizzazione alle grandi
strutture di vendita).
1. Il rilascio dell'autorizzazione alle grandi strutture di
vendita e' subordinato alla sussistenza delle seguenti condizioni:
a) rispetto dei parametri tecnici e di viabilita' stabiliti
dal regolamento di cui all'articolo 3;
b) insediamento in aree per le quali gli strumenti
urbanistici comunali prevedano una specifica destinazione d'uso per
grandi strutture di vendita;
c) parere comunale di conformita' urbanistica dell'intervento
rispetto agli strumenti urbanistici generali ed attuativi;
d) conformita' del progetto ai requisiti obbligatori di cui
all'articolo 18-septies.
2. L'autorizzazione e' rilasciata contestualmente al titolo
abilitativo edilizio inerente l'immobile"».
Art. 19:
«1. L'articolo 19 della l.r. n. 28/2005 e' sostituito dal
seguente:
"Art. 19 (Centri commerciali).
1. L'apertura, il trasferimento di sede, l'ampliamento della
superficie di vendita e la modifica, quantitativa o qualitativa, di
settore merceologico di un centro commerciale sono soggetti ad
autorizzazione rilasciata dal SUAP competente per territorio, secondo
le condizioni e le procedure stabiliti, rispettivamente, per le medie
o per le grandi strutture di vendita. L'autorizzazione abilita alla
realizzazione complessiva del centro e ne stabilisce la superficie di
vendita, suddivisa tra settori merceologici.
2. La domanda di autorizzazione di cui al comma 1, puo' essere
presentata da un unico promotore o da singoli esercenti, anche
mediante un rappresentante degli stessi.
3. Al momento della presentazione della domanda di autorizzazione
di cui al comma 1, il promotore del centro commerciale puo' non
essere in possesso dei requisiti professionali di cui all'articolo
14, che devono comunque essere posseduti al momento del rilascio
dell'autorizzazione.
4. Le medie e le grandi strutture di vendita presenti all'interno
del centro commerciale sono autorizzate con autonomi atti contestuali
o successivi; gli esercizi di vicinato sono soggetti alla SCIA di cui
all'articolo 16, comma 1.
5. L'intestazione dell'autorizzazione ad altro soggetto, diverso
dal promotore originario, non configura subingresso.
6 Le modifiche di ripartizione della superficie di vendita degli
esercizi posti all'interno del centro commerciale sono soggette a
comunicazione al comune, purche' rimanga invariata la superficie di
vendita complessiva del centro ed il dimensionamento di ciascun
settore merceologico.
7. Il comune puo' favorire l'inserimento di operatori locali nel
centro commerciale e puo' regolare uniformemente gli orari delle
attivita' presenti al suo interno"».
Art. 20:
«1. Dopo l'articolo 19-quater della l.r. n. 28/2005 e' inserito
il seguente:
"Art. 19-quinquies (Strutture di vendita in forma aggregata).
1. Sono strutture di vendita in forma aggregata:
a) le medie strutture di vendita adiacenti tra loro, anche
verticalmente, o insediate a distanza reciproca inferiore a 120 metri
lineari;
b) le medie strutture di vendita adiacenti ad una grande
struttura di vendita, anche verticalmente o insediate a distanza
inferiore a 120 metri lineari da una grande struttura di vendita;
c) le grandi strutture di vendita adiacenti tra loro, anche
verticalmente, o insediate a distanza reciproca inferiore a 120 metri
lineari;
d) le strutture di vendita di cui alle lettere a), b) e c)
poste anche a distanza reciproca superiore a 120 metri lineari,
qualora presentino collegamenti strutturali tra loro.
2. Le strutture di vendita in forma aggregata mantengono
carattere dimensionale unitario anche se sono costituite da piu'
unita' immobiliari, se sono attraversate da viabilita' privata o
pubblica e se sono insediate sul territorio di comuni diversi.
3. La distanza tra le strutture di vendita di cui al comma 1, e'
calcolata dalle pareti esterne degli edifici piu' vicine tra loro,
che perimetrano l'intera superficie coperta lorda di ciascun
edificio. Qualora la struttura di vendita sia inserita in un edificio
destinato a varie funzioni, la distanza di cui al comma 1 si misura
tra le parti degli edifici destinate alla funzione commerciale.
4. La superficie di vendita delle strutture in forma aggregata e'
determinata dalla somma delle superfici di vendita di tutte le
strutture, esistenti e da autorizzare, che si trovano nelle
condizioni di cui al comma 1.
5. In relazione all'insediamento di nuove strutture di vendita,
il comune preliminarmente verifica se la struttura da insediare si
inserisca in uno spazio territoriale in cui sono gia' presenti altre
strutture di rendita medie o grandi. Qualora la distanza tra la
struttura di vendita da insediare e quelle gia' presenti determini il
configurarsi di una struttura di vendita in forma aggregata di cui al
comma 1, in relazione alla superficie di vendita complessiva
calcolata ai sensi del comma 4, il comune verifica le disposizioni da
applicare alla fattispecie.
6. Il presente articolo non si applica:
a) alle domande di autorizzazione per l'apertura o
l'ampliamento di strutture di vendita da attivare in edifici che,
alla data del 21 aprile 2009, erano gia' ultimati ai sensi
dell'articolo 109 della l.r. n. 1/2005 ed erano a destinazione
commerciale, tale da consentire l'insediamento senza variazione di
destinazione d'uso o per le quali, a tale data, sussisteva il
relativo titolo abilitativo edilizio;
b) salvo diversa disposizione comunale, alle domande di
autorizzazione per l'apertura di strutture di vendita collocate nei
centri storici, come individuati dal regolamento urbanistico di cui
all'articolo 55 della l.r. n. 1/2005;
c) in caso di apertura o ampliamento di strutture di rendita,
agli edifici gia' a destinazione commerciale per i quali il titolo
abilitativo edilizio risulti rilasciato dopo il 21 aprile 2009 ma
entro il 20 aprile 2010, e per i quali viene confermata la distanza
reciproca lineare inferiore a 60 metri"».
Art. 39:
«1. L'articolo 54 della l.r. n. 28/2005 e' sostituito dal
seguente:
"Art. 54 (Nuovi impianti).
1. I nuovi impianti erogano benzina e gasolio e almeno un
prodotto a scelta tra metano, GPL, idrogeno o relative miscele, a
condizione che tale ultimo obbligo non comporti ostacoli tecnici o
oneri economici eccessivi e non proporzionati alle finalita'
dell'obbligo.
2. I nuovi impianti sono dotati di:
a) dispositivi self-service pre-pagamento;
b) capacita' di compressione adeguata al numero di erogatori
installati e comunque non inferiore a 350 mc/h per un erogatore
doppio, qualora nell'impianto venga erogato il metano;
c) impianto fotovoltaico o sistema di cogenerazione a gas
(GPL o metano) ad alto rendimento di potenza installata minima pari a
12 chilowatt;
d) capacita' complessiva dei serbatoti non inferiore a 30 mc;
e) pensiline di copertura delle aree di rifornimento;
f) servizi igienici per gli utenti anche diversamente abili;
g) presenza di aree di sosta per autoveicoli qualora
l'impianto e' dotato di attivita' e servizi integrativi;
h) recupero delle acque di prima pioggia.
3. Nei nuovi impianti lo scarico dei prodotti per il rifornimento
dell'impianto e' effettuato fuori dalla sede stradale.
4. I nuovi impianti aventi superficie complessiva superiore a
3.500 metri quadrati realizzano impianti igienico-sanitari destinati
ad accogliere i residui organici e le acque chiare e luride raccolte
negli impianti interni delle "autocaravan", con le caratteristiche di
cui all'articolo 378 del decreto del Presidente della Repubblica 16
dicembre 1992, n. 495 (Regolamento di esecuzione e di attuazione del
nuovo Codice della strada).
5. Le superfici di nuovi impianti sono calcolate al fine di
assicurare il rispetto delle disposizioni in materia di tutela
ambientale, di sicurezza stradale, sanitaria e del lavoro, di
sicurezza antincendio e in materia urbanistica.
6. Per il calcolo della superficie si tiene conto anche degli
spazi destinati alla sosta.
7. Per l'istallazione e l'esercizio di nuovi impianti si
osservano unicamente le distanze previste dalle disposizioni a tutela
della sicurezza stradale, della salute, della pubblica incolumita' e
di sicurezza antincendio"».
Art. 41:
«1. L'articolo 56 della l.r. n. 28/2005 e' sostituito dal
seguente:
"Art. 56 (Attivita' e servizi integrativi).
1. I nuovi impianti e gli impianti esistenti possono dotarsi di
dispositivi self-service post-pagamento.
2. Nei nuovi impianti e negli impianti esistenti puo' essere
esercitata:
a) l'attivita' di vendita al dettaglio con superficie di
vendita non superiore a quella degli esercizi di vicinato, ai sensi
dell'articolo 15, comma 1, lettera d), previa SCIA da presentare al
SUAP competente per territorio;
b) l'attivita' di somministrazione di alimenti e bevande in
deroga a quanto previsto all'articolo 42-bis, previa SCIA da
presentare al SUAP competente per territorio;
c) l'attivita' di vendita della stampa quotidiana e periodica
in deroga a quanto previsto all'articolo 25, previa SCIA da
presentare al SUAP competente per territorio;
d) l'attivita' di vendita di tabacchi, lotterie e altre
attivita' similari nel rispetto della normativa vigente;
e) la vendita di ogni altro bene e servizio, nel rispetto
della vigente normativa relativa al bene e al servizio posto in
vendita.
3. I titoli abilitativi per le attivita' di cui al cominci 2,
lettere b) e c), non possono essere ceduti separatamente dalla
titolarita' dell'autorizzazione per l'attivita' di installazione ed
esercizio di impianti.
4. I nuovi impianti e gli impianti esistenti possono offrire
servizi integrativi all'automobile e all'automobilista, quali
officina meccanica, elettrauto, gommista, lavaggio, servizi di
lubrificazione, servizi informativi di interesse generale e
turistico, aree attrezzate per camper, servizi igienici di uso
pubblico, fax, fotocopie, punto telefonico pubblico, bancomat"».
Tali norme sono illegittime per i seguenti
Motivi
1) In relazione all'art. 117, comma 2, lettera e) e lettera m)
violazione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato nella
materia della tutela della concorrenza e di determinazione dei
livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale.
In relazione all'art. 41 violazione della liberta' di iniziativa
economica.
Costituisce oramai consolidato insegnamento di codesta Corte
quello secondo il quale rientrano nel concetto di concorrenza
contemplato dall'art. 117, comma 2, lettera e), tra le altre, le
misure «che mirano ad aprire un mercato o a consolidarne l'apertura,
eliminando barriere all'entrata, riducendo o eliminando vincoli al
libero esplicarsi della capacita' imprenditoriale e della
competizione tra imprese» (cosi le sentenze nn. 401/2007 e 430/2007);
in una battuta, fanno parte del concetto di concorrenza tutelato in
Costituzione non solo le misure di tutela in senso proprio, ma anche
quelle pro-concorrenziali.
Le norme contenute negli artt. 11, 12 e 19 della legge regionale
n. 52/2012, - che sostituiscono rispettivamente gli artt. 17, 18 e 19
della l.r n. 28/2005 - stabiliscono che l'apertura, il trasferimento
di sede, l'ampliamento della superficie di vendita di medie, grandi
strutture di vendita e di centri commerciali sono soggetti ad
autorizzazione rilasciata dal SUAP competente per territorio.
Esse contrastano con l'art. 19 delle legge n. 241/1990, nonche'
con l'art. 31, comma 2 (1) , del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito con modificazioni nella legge n. 214/2012 (introdotto
dal legislatore statale nell'esercizio della competenza di cui
all'art. 117, comma 2, lett. e) Cost.), che hanno abolito i regimi
autorizzatori fatte salve specifiche esigenze di interesse pubblico e
nel rispetto del principio di proporzionalita'.
Infatti, il citato art. 31, comma 2 sancisce il principio, nel
rispetto della disciplina comunitaria in materia di concorrenza,
liberta' di stabilimento e libera prestazione dei servizi, della
liberta' dell'apertura di nuovi esercizi commerciali, senza
contingenti, limiti territoriali o altri vincoli di qualsiasi altra
natura; le uniche restrizioni ammesse attengono alla tutela della
salute, dei lavoratori, dell'ambiente e dei beni culturali.
La previsione in parola si conclude con l'indicazione cogente
alle Regioni ed agli enti locali di adeguare i propri ordinamenti ai
principi cosi' declinati entro il 30 settembre 2012.
Costituisce esplicazione della potesta' legislativa statale in
materia di concorrenza, nonche' attuazione del principio di cui
all'art. 41 della Costituzione, anche l'art. 1, comma 1, lett. b) del
d.l. n. 1/2012 (conv. in legge n. 27/2012), ai sensi del quale sono
da considerarsi contrarie al principio di liberta' di iniziativa
economica sancito dall'articolo 41 della Costituzione ed al principio
di concorrenza sancito dal Trattato dell'Unione europea, le norme
«che pongono divieti e restrizioni alle attivita' economiche non
adeguati o non proporzionati alle finalita' pubbliche perseguite,
nonche' le disposizioni di pianificazione e programmazione
territoriale o temporale autoritativa con prevalente finalita'
economica o prevalente contenuto economico, che pongono limiti,
programmi e controlli non ragionevoli, ovvero non adeguati ovvero non
proporzionati rispetto alle .finalita' pubbliche dichiarate e che in
particolare impediscono, condizionano o ritardano l'avvio di nuove
attivita' economiche o l'ingresso di nuovi operatori economici
ponendo un trattamento differenziato rispetto agli operatori gia'
presenti sul mercato, operanti in contesti e condizioni analoghi,
ovvero impediscono, limitano o condizionano l'offerta di prodotti e
servizi al consumatore, nel tempo nello spazio o nelle modalita',
ovvero alterano le condizioni di piena concorrenza fra gli operatori
economici oppure limitano o condizionano le tutele dei consumatori
nei loro confronti».
Anche l'art. 1, comma 4, del medesimo d.l., obbliga tra l'altro
le Regioni ad adeguarsi entro il 31 dicembre 2012 ed e' proprio in
riferimento a tale adeguamento che la Regione ha adottato la legge in
esame, come indicato espressamente nello stesso titolo della legge.
Appare, al contrario, evidente che le disposizioni della legge
regionale denunciate, subordinando, come detto, l'apertura, il
trasferimento di sede, l'ampliamento della superficie di vendita di
medie, grandi strutture di vendita e di centri commerciali ad
autorizzazione rilasciata dal SUAP competente per territorio, violano
i principi sanciti dalle citate disposizioni, rendendo piu'
difficoltoso tanto l'avvio di nuove attivita' commerciali quanto le
modificazioni all'esercizio delle stesse, imponendo ostacoli non
proporzionati alla libera iniziativa economica ed alla concorrenza.
Ne' potrebbe obiettarsi che la materia disciplinata dalla legge
in esame, siccome relativa al «commercio», quindi di competenza
regionale, non potrebbe essere utilmente censurata da parte del
ricorrente per la violazione delle regole sul riparto di competente
tra legislatore nazionale e provinciale.
Come, infatti, ormai chiarito dalla giurisprudenza di codesta
Corte, anche se una disciplina regionale sia riconducibile alla
materia del commercio «... e' comunque necessario valutare se la
stessa, nel suo contenuto, determini o meno un vulnus alla tutela
della concorrenza, tenendo presente che e' stata riconosciuta la
possibilita', per le Regioni, nell'esercizio della potesta'
legislativa nei loro settori di competenza, di dettare norme che,
indirettamente, producano effetti pro-concorrenziali. Infatti la
materia "tutela della concorrenza", di cui all'art. 117, secondo
comma lettera e), Cost., non ha solo un ambito oggettivamente
individuabile che attiene alle misure legislative di tutela in senso
proprio, quali ad esempio quelle che hanno ad oggetto gli atti e i
comportamenti delle imprese che incidono negativamente sull'assetto
concorrenziale dei mercati e ne disciplinano le modalita' di
controllo, ma, dato il suo carattere "finalistico", anche una portata
piu' generale e trasversale, non preventivamente delimitabile, che
deve essere valutata in concreto al momento dell'esercizio della
potesta' legislativa sia dello Stato che delle Regioni nelle materie
di loro rispettiva competenza» (Corte cost., sentenza n. 150/2011).
Nella medesima pronuncia e' stato altresi' chiarito che «Se (...)
e' ammessa una disciplina che determini effetti pro-concorrenziali
«sempre che tali effetti siano marginali o indiretti e non siano in
contrasto con gli obiettivi delle norme statali che disciplinano il
mercato, tutelano e promuovono la concorrenza» (sentenza n. 430 del
2007), al contrario, e' illegittima una disciplina che, se pure in
astratto riconducibile alla materia commercio di competenza
legislativa delle Regioni, produca, in concreto, effetti che
ostacolino la concorrenza, introducendo nuovi o ulteriori limiti o
barriere all'accesso al mercato e alla libera esplicazione della
capacita' imprenditoriale» (detti principio sono stati confermati
nella recentissima sentenza n. 18/2012 di codesta Corte).
E che nel caso di specie le disposizioni dettate dal legislazione
regionale si traducano nella violazione dei principi
pro-concorrenziali dettati dal legislatore nazionale appare
indubitabile alla luce delle considerazioni piu' sopra espresse.
In ogni caso, e' principio altrettanto pacifico, ancora di
recente ribadito da codesta Corte che «... ai fini del giudizio di
legittimita' costituzionale, la qualificazione legislativa non vale
ad attribuire alle norme una natura diversa da quelle ad esse
propria, quale risulta dalla loro oggettiva sostanza. Per individuare
la materia alla quale devono essere ascritte le disposizioni oggetto
di censura, non assume rilievo la qualificazione che di esse da' il
legislatore, ma occorre fare riferimento all'oggetto e alla
disciplina delle medesime, tenendo conto della loro ratio e
tralasciando gli effetti marginali e riflessi, in guisa da
identificare correttamente anche l'interesse tutelato (ex plurimis:
sentenze n. 207 del 2010; n. 1 del 2008; n. 169 del 2007; n. 447 del
2006; n. 406 e n. 29 del 1995)» (Corte costituzionale n. 164/2012).
Con la sentenza da ultimo citata, inoltre, codesta Corte ha
stabilito che il principio di liberalizzazione sotteso alla
disciplina normativa in materia di SCIA, ha un ambito applicativo
esteso alla totalita' dei cittadini e costituisce quindi livello
essenziale delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali.
Le disposizioni regionali in esame, pertanto, oltre a violare il
parametro costituzionale di cui all'art. 117, secondo comma, lett.
e), della Costituzione, violano, altresi', l'art. 117, comma 2, lett.
m), della Costituzione.
2) In relazione all'art. 117, comma 2, lettera e) violazione della
potesta' legislativa esclusiva dello Stato nella materia della tutela
della concorrenza. In relazione all'art. 41 violazione della liberta'
di iniziativa economica.
Le norme contenute negli artt. 13 (Inserimento dell'articolo
18-ter nella l.r. n. 28/2005), 14 (Inserimento dell'articolo
18-quater nella l.r. n. 28/2005), 15 (Inserimento dell'articolo
18-quinquies nella l.r. n. 28/2005) e 16 (Inserimento dell'articolo
18-septies nella l.r. n. 28/2005), introducono una procedura per il
rilascio dell'autorizzazione alle grandi strutture di vendita
particolarmente onerosa e complessa sia per la copiosita' della
documentazione da produrre, sia per la pluralita' delle fasi
procedimentali che, peraltro, prevedono il coinvolgimento di vari
enti locali.
Si tratta di disposizioni che, anziche' semplificare l'entrata
sul mercato di nuovi operatori, sono in grado di ritardarne
l'ingresso, in tal modo imponendo restrizioni non proporzionate al
libero svolgimento della concorrenza e, quindi, anch'esse violando i
principi di cui all'art. 31, comma 2, del d.l. n. 201/2011, ed
all'art. 1 del d.l. n. 1/2012, che costituiscono espressione della
potesta' legislativa statale di cui all'art. 117, comma 2, lett. e)
della Costituzione, nel concetto declinato da codesta Corte nella
giurisprudenza citata nel precedente motivo.
Le disposizioni in esame contrastano, inoltre, con l'art. 7 del
d.P.R. 7 settembre 2010, n. 160, che prevede un procedimento unico
per presentare le istanze di inizio d'attivita' al SUAP, con cio'
intendendo fornire una regolamentazione uniforme su tutto il
territorio nazionale per tutti i soggetti aventi i requisiti di legge
necessari ad intraprendere una attivita' economica.
Le norme regionali impugnate, oltre ad incidere sui principi di
libero mercato, violano anche l'art. 41 della Costituzione, che
assegna alla legge statale il compito di determinare programmi e i
controlli opportuni perche' l'attivita' economica pubblica e privata
possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali.
3) In relazione all'art. 117, comma 2, lettera e) violazione della
potesta' legislativa esclusiva dello Stato nella materia della tutela
della concorrenza, in relazione all'art. 41 violazione della liberta'
di iniziativa economica.
Le norme contenute negli artt. 17 (inserimento dell'art.
18-septies Requisiti obbligatori delle grandi strutture di vendita) e
18 (inserimento dell'art. 18-octies Rilascio dell'autorizzazione alle
grandi strutture di vendita), introducono numerosi e complessi
requisiti obbligatori, quali la dotazione di una particolare
classificazione energetica, la produzione di energia termica da fonte
rinnovabile senza emissione in atmosfera, la collaborazione con
associazioni di volontariato sociale per la realizzazione di progetti
di raccolta e ridistribuzione a soggetti deboli dei prodotti
alimentari invenduti e comunque non scaduti; l'attivazione di
specifici programmi per la limitazione della produzione di rifiuti,
la riduzione di imballaggi monouso e di shopper in plastica, la
vendita di prodotti a mezzo erogatori alla spina, l'uso di sistemi di
riuso per imballaggi secondari e terziari in plastica e/o legno ed
altre modalita' proposte dal richiedente, la realizzazione di
apposite aree dei servizio destinate alla raccolta differenziata ed
allo stoccaggio dei rifiuti prodotti dall'esercizio, il rispetto dei
piani comunali del colore e delle insegne; l'attivazione di un
sistema di gestione dei rifiuti da apparecchiature elettriche ed
elettroniche; la sottoscrizione dell'impegno a realizzare accordi
sindacali di secondo livello finalizzati ad evitare situazioni di
concorrenza anomale.
Vengono inoltre stabiliti elementi obbligatori, aggiuntivi, per
le grandi strutture con superficie di vendita superiore a 4.000 metri
quadrati, quali la dotazione di un'area adibita esclusivamente al
lavaggio dei mezzi commerciali dotata di tutti gli accorgimenti e
attrezzature necessarie al fine di evitare la contaminazione di suolo
e sottosuolo, qualora tale lavaggio avvenga all'interno della
struttura commerciale o nelle relative pertinenze; la protezione dei
bersagli piu' esposti all'inquinamento da polveri attraverso fasce
verdi di protezione adeguatamente piantumate, la verifica degli
apporti inquinanti prodotti dagli impianti della struttura da
realizzare e dalle emissioni del traffico afferente, nel rispetto
delle norme in materia di qualita' dell'aria, relativamente a
specifici agenti inquinanti; la valutazione degli effetti acustici
cumulativi all'interno della struttura ed all'esterno, un progetto
per la raccolta delle acque piovane con la realizzazione di una vasca
di recupero per le operazioni di annaffiatura, lavaggio delle aree ed
ogni forma di riuso per la quale non sia richiesta l'acqua potabile;
adeguate dotazione di parcheggi per biciclette ed auto elettriche e
implementazione di punti di ricarica; la raccolta di almeno il 50 per
cento delle acque meteoriche convogliate dalle superfici impermeabili
dell'area e loro riutilizzo per tutti gli usi assentibili;
l'esistenza di servizi di trasporto pubblico per il collegamento
dell'area dove e' insediata la struttura, in relazione agli orari di
attivita' della stessa, anche assicurando il servizio medesimo, in
tutto o in parte, con l'utilizzo di soggetti privati, purche' risulti
coerente con il sistema dei servizi e delle tariffe di trasporto
pubblico; l'esistenza di un'apposita convenzione sottoscritta dal
comune e dal richiedente, per la realizzazione delle infrastrutture
necessarie contenente la subordinazione dell'avvio dell'attivita'
alla piena funzionalita' delle infrastrutture; la realizzazione di
spazi per l'accoglienza del cliente, ivi compresi spazi destinati
alla sosta di riposo e di spazi destinati ai bambini, gestiti da
apposito personale, attrezzati anche per l'igiene e la cura degli
stessi.
Orbene, e' di tutta evidenza che detti requisisti obbligatori,
seppur motivati con ragioni di tutela dell'ambiente, della salute,
della tutela dei lavoratori, appaiono di tale entita', sia
quantitativa che qualitativa, da risultare ingiustificatamente
restrittivi della concorrenza e da limitare l'accesso al mercato
delle grandi strutture di vendita attraverso la previsione di vincoli
e adempimenti burocratici eccessivi che aggravano oltremodo il costo
degli investimenti necessari a realizzare tali strutture, cosi
favorendo il mantenimento degli assetti di mercato esistenti.
Anche tali norme, dunque, si pongono in contrasto con i principi
sanciti dalle disposizioni di cui agli artt. 31, comma 2, del d.l. n.
201/2011 e 1 del d.l. n. 1/2012, che costituiscono esplicazione della
potesta' legislativa statale di cui al parametro indicato in rubrica,
che, dunque, violano.
Le stesse risultano, inoltre, fortemente limitative del principio
di libera iniziativa economica di cui all'art. 41 della Costituzione.
Inoltre, il comma 7 dell'art 18-septies, introdotto dal citato
art. 17, nella misura in cui imponga l'obbligo per il privato di
apprestare un servizio trasporto privato, a tariffe di servizio
pubblico, potrebbe tradursi in un affidamento diretto del servizio di
trasporto al di fuori delle modalita' in cui cio' e' consentito dalla
normativa vigente in materia.
4) In relazione all'art. 117, comma 2, lettera e) violazione della
potesta' legislativa esclusiva dello Stato nella materia della tutela
della concorrenza.
La disposizione contenuta nell'articolo 20 introduce un nuovo
articolo 19-quinquies nella l.r. n. 28/2005 che prevede, oltre alle
gia' esistenti tipologie, le strutture di vendita in forma aggregata.
La nuova norma regionale, nei commi da 1 a 5, dispone infatti «1.
Sono strutture di vendita infima aggregata:
a) le medie strutture di vendita adiacenti tra loro, anche
verticalmente, o insediate a distanza reciproca inferiore a 120 metri
lineari;
b) le medie strutture di vendita adiacenti ad una grande
struttura di vendita, anche verticalmente o insediate a distanza
inferiore a 120 metri lineari da una grande struttura di vendita;
c) le grandi strutture di vendita adiacenti tra loro, anche
verticalmente, o insediate a distanza reciproca inferiore a 120 metri
lineari;
d) le strutture di vendita di cui alle lettere a), b) e c)
poste anche a distanza reciproca superiore a 120 metri lineari,
qualora presentino collegamenti strutturali tra loro.
2. Le strutture di vendita in forma aggregata mantengono
carattere dimensionale unitario anche se sono costituite da piu'
unita immobiliari, se sono attraversate da viabilita' privata o
pubblica e se sono insediate sul territorio di comuni diversi.
3. La distanza tra le strutture di vendita di cui al comma 1, e'
calcolata dalle pareti esterne degli edifici piu' vicine tra loro,
che perimetrano l'intera superficie coperta lorda di ciascun
edificio. Qualora la struttura di vendita sia inserita in un edificio
destinato a varie funzioni, la distanza di cui al comma 1 si misura
tra le parti degli edifici destinate alla funzione commerciale.
4. La superficie di vendita delle strutture in forma aggregata e'
determinata dalla somma delle superfici di vendita di tutte le
strutture, esistenti e da autorizzare, che si trovano nelle
condizioni di cui al comma 1.
5. In relazione all'insediamento di nuove strutture di vendita,
il comune preliminarmente verifica se la struttura da insediare si
inserisca in uno spazio territoriale in cui sono gia' presenti altre
strutture di vendita medie o grandi. Qualora la distanza tra la
struttura di vendita da insediare e quelle gia' presenti determini il
configurarsi di una struttura di vendita in forma aggregata di cui al
comma 1, in relazione alla superficie di vendita complessiva
calcolata ai sensi del comma 4, il comune verifica le disposizioni da
applicare alla fattispecie».
La riportata norma introduce di fatto limitazioni relative alle
distanze tra esercizi commerciali, peraltro stabilite a posteriori
rispetto alla richiesta di autorizzazione, che sono vietate ai sensi
della normativa statale e comunitaria vigente, costituita dall'art.
34, comma 3, del d.l. n. 20l/2011, come convertito con legge n.
214/2011, e dall'articolo 1 del d.l. n. 1/2012, come convertito in
legge n. 27/2012, che, nel recepire le prescrizioni della direttiva
2006/123/CE, abrogano le norme che pongono divieti e restrizioni alle
attivita' economiche non adeguati o non proporzionati alle finalita'
pubbliche perseguite, vietando in particolare l'imposizione di
distanze minime tra le localizzazioni delle sedi deputate
all'esercizio di una attivita' economica, in tal modo palesemente
violando il parametro costituzionale indicato in rubrica.
5) In relazione all'art. 117, comma 2, lettera e) violazione della
potesta' legislativa esclusiva dello Stato nella materia della tutela
della concorrenza.
La norma contenuta nell'art. 39, concernente la distribuzione di
carburanti (e che sostituisce l'articolo 54 della l.r. n. 28/2005),
prevede per l'apertura dei nuovi impianti una serie di requisiti
obbligatori, quali la presenza di impianti fotovoltaici o la
capacita' complessiva dei serbatoi, che, anche laddove rispondenti a
interessi generali, appaiono evidentemente non proporzionati alle
finalita' perseguite.
6) In relazione all'art. 117, comma 2, lettera e) violazione della
potesta' legislativa esclusiva dello Stato nella materia della tutela
della concorrenza. In relazione all'art. 41 violazione della liberta'
di iniziativa economica.
La norma contenuta nell'art. 41 (che sostituzione l'articolo 56
della l.r. n. 28/2005), prevede che nei nuovi impianti per la
distribuzione di carburanti, nonche' in quelli esistenti, puo' essere
esercitata «l'attivita' di vendita al dettaglio con superficie di
vendita non superiore a quella degli esercizi di vicinato».
Si introduce in tal modo una limitazione quantitativa allo
svolgimento dell'attivita' commerciale, non giustificata da alcun
interesse generale e, come tale, contrastante con il parametro
indicato in rubrica, anche alla luce dei principi sanciti da codesta
Suprema Corte secondo cui e' illegittima «... una disciplina che, se
pure in astratto riconducibile alla materia commercio di competenza
legislativa delle Regioni, produca, in concreto, effetti che
ostacolino la concorrenza, introducendo nuovi o ulteriori limiti o
barriere all'accesso al mercato e alla libera esplicazione della
capacita' imprenditoriale» (Corte cost. n. 150/2011; n. 18/2012 di
codesta Corte).
(1) Ai sensi del quale «Secondo la disciplina dell'Unione Europea e
nazionale in materia di concorrenza, liberta' di stabilimento e
libera prestazione di servizi, costituisce principio generale
dell'ordinamento nazionale la liberta' di apertura di nuovi
esercizi commerciali sul territorio senza contingenti, limiti
territoriali o altri vincoli di qualsiasi altra natura, esclusi
quelli connessi alla tutela della salute, dei lavoratori,
dell'ambiente, ivi incluso l'ambiente urbano, e dei beni
culturali. Le Regioni e gli enti locali adeguano i propri
ordinamenti alle prescrizioni del presente comma entro il 30
settembre 2012».
P.Q.M.
Alla stregua di quanto precede si confida che codesta ecc.ma
Corte vorra' dichiarare l'illegittimita' degli articoli 11, 12,13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 39 e 41 della legge della Regione Toscana
n. 52 del 28 settembre 2012.
Roma, addi' 26 novembre 2012
L'Avvocato dello Stato: Colelli