Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le Amministrazioni Autonome
A tutti gli Uffici Centrali del Bilancio
presso le Amministrazioni e Aziende
Autonome
All'Ufficio di Ragioneria per il
Magistrato del Po
Alle Ragionerie Provinciali dello Stato
e per conoscenza:
Alla Corte dei Conti
All'Istituto nazionale di statistica
1. - Lo sforzo teso al consolidamento strutturale della finanza
pubblica italiana, soprattutto in vista del pareggio di bilancio
programmato per il prossimo anno dal Patto di stabilita' e crescita,
richiede una rinnovata attenzione e non consente alcun cedimento sia
nell'azione di contenimento della spesa, sia nel perseguimento degli
obiettivi di gettito.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni di bilancio
per il 2002 si inserisce in tale contesto, esplicando la sua
principale funzione di aggiustamento nel corso della gestione e
ponendosi come componente della manovra di bilancio, pur nella sua
attuale configurazione di provvedimento di natura formale. Esso e'
chiamato a svolgere una funzione ricognitiva delle tendenze in atto e
costituisce necessario punto.di riferimento sia per le azioni che
saranno stabilite nel nuovo Documento di programmazione
economico-finanziaria, sia per la costruzione del bilancio 2003.
2. - Il provvedimento legislativo di assestamento dovra' essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'articolo 17, comma 1, della legge 468/78.
Le proposte di assestamento saranno considerate dalle
Amministrazioni proponenti in funzione delle aggregazioni per centri
di responsabilita' e per unita' previsionali di base, ai sensi della
recente riforma del bilancio.
Tuttavia, come per gli anni decorsi, la concreta attivita'
propositiva dovra' realizzarsi attraverso le schede concernenti i
singoli capitoli (unita' elementari gestionali), che saranno
aggregati nelle unita' previsionali di base per la decisione
parlamentare e consentiranno la predisposizione degli allegati
tecnici previsti dalla vigente normativa in materia.
Le variazioni da proporre a livello di ciascun capitolo - o di
articolo se presente - dovranno riguardare distintamente :
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs).
Le schede - capitolo da utilizzare risultano predisposte in linea
con l'attuale struttura del bilancio; in proposito si rinvia
all'illustrazione che, al riguardo, viene riportata nella circolare
sulle previsioni per l'anno 2003 e triennio 2003-2005.
2.1 - Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza e di
cassa vanno riviste alla luce del quadro macro-economico di
riferimento, tenendo conto della piu' recente evoluzione del gettito
di ciascuna entrata tributaria o contributiva in relazione alla
natura del cespite. Le previsioni di cassa dovranno, in particolare,
tenere conto degli eventuali scostamenti della consistenza effettiva
dei residui rispetto alla consistenza presunta utilizzata in sede di
formazione delle previsioni iniziali.
2.2 - Per la formazione delle previsioni assestate di spesa,
indicazioni diverse valgono per le autorizzazioni di competenza e per
le autorizzazioni di cassa.
2.2.1 Per le autorizzazioni di competenza, ciascuna
Amministrazione dovra' :
(a) verificare la congruita' delle previsioni per le spese aventi
natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire il pieno e
tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e fiscali,
proponendo gli aggiustamenti del caso;
(b) verificare se gli stanziamenti dei singoli capitoli, in
relazione all'andamento della spesa dei primi mesi dell'anno, possono
essere ridotti; occorre comunque assicurare la insuperabilita' delle
previsioni originarie approvate con la legge di bilancio;
(c) per i capitoli ai quali si ritiene assolutamente
indispensabile apportare variazioni in aumento degli stanziamenti
iniziali, il criterio al quale dovranno strettamente attenersi le
singole Amministrazioni e' che ogni proposta di aumento deve trovare
compensazione in riduzioni di altri capitoli della stessa
Amministrazione, aventi la stessa natura;
2.2.2 Per le autorizzazioni di cassa, poiche' l'obiettivo che
l'assestamento si propone e' quello di pervenire a una loro
riduzione, le Amministrazioni dovranno esaminare con particolare
attenzione i capitoli recanti stanziamenti per "trasferimenti", i cui
beneficiari detengono disponibilita' liquide su conti di tesoreria o
su contabilita' speciali. Per essi, ciascuna Amministrazione dovra'
effettuare una specifica analisi diretta a ridurre le autorizzazioni
di cassa per limitare le disponibilita' sui conti di tesoreria.
3. - Le variazioni, da proporre per ciascun capitolo - o articolo
ove presente - distintamente per residui, competenza e cassa, tutte
ispirate necessariamente al principio dell'invarianza, dovranno
essere riportate nelle medesime "schede-capitolo" utilizzate per le
proposte di previsione relative all'anno 2003, che gli Uffici
centrali del Bilancio ritireranno presso il Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per
l'informatizzazione della contabilita' di Stato - Via XX Settembre,
n.97 - per il successivo inoltro alle Amministrazioni competenti.
In dette "schede-capitolo" - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 2002 di ciascun capitolo o articolo - sono
riportate le variazioni conosciute dal Sistema informativo, in
dipendenza di atti amministrativi, intervenute dal 1 gennaio c.a.
alla data della stampa delle schede medesime.
Le Amministrazioni dovranno far pervenire agli Uffici centrali del
Bilancio entro il 3 maggio 2002 le richiamate "schede-capitolo", con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
- con le variazioni per atto amministrativo eventualmente
intervenute successivamente alla stampa delle "schede-capitolo" o non
esposte nelle schede stesse;
- con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui
sulla scorta del rendiconto 2001.
Gli stessi Uffici centrali del Bilancio avranno cura di inserire
entro il 16 maggio 2002 - contestualmente alle proposte di previsione
per il 2003 -negli archivi del Sistema dipartimentale
dell'Ispettorato Generale per le Politiche di Bilancio gli elementi
relativi all'assestamento 2002 contenuti nelle predette
"schede-capitolo", e trasmetteranno le schede stesse a questo
Ministero entro il 20 maggio 2002.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai
capitoli/articoli di entrata gestiti dalle singole Amministrazioni.
Gli Uffici centrali del Bilancio potranno indicare nelle
schede-capitolo le eventuali proposte di modifica dei riferimenti
normativi, ai fini dell'aggiornamento del "Nomenclatore degli atti",
il cui contenuto assume particolare rilievo a seguito delle procedure
sul mandato informatico.
* * *
In conclusione, si ricorda:
a) che i livelli delle spese, sia di competenza che di cassa,
stabiliti con la legge finanziaria non devono essere elevati con il
provvedimento legislativo di assestamento delle previsioni di
bilancio;
b) che il saldo di cassa del bilancio dello Stato deve essere
avvicinato al valore del saldo di cassa del settore statale.
E' quindi indispensabile che ciascuna Amministrazione adotti un
comportamento costruttivo e consapevole, evitando proposte di aumenti
di spesa non compensate e non vagliate con severita' onde contribuire
all'azione in corso di contenimento della spesa pubblica. Si invitano
gli Uffici centrali del Bilancio a prestare la consueta massima
collaborazione alle Amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
IL MINISTRO: Tremonti