Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le Amministrazioni autonome
A tutti gli Uffici centrali del
bilancio presso le
Amministrazioni e Aziende
autonome
All'Ufficio di Ragioneria per il
Magistrato del Po
Alle Ragionerie provinciali dello
Stato
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
All'Istituto nazionale di
statistica
1. Lo sforzo teso al consolidamento strutturale della finanza
pubblica italiana, in vista del pareggio di bilancio programmato per
il 2006 nell'ambito del Patto di stabilita' e crescita, oltre a una
rinnovata attenzione, richiede la conferma della rigorosa
impostazione sin qui tenuta, sia nell'azione di contenimento della
spesa, sia nel perseguimento degli obiettivi di gettito.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni di bilancio
per il 2003 si inserisce in tale contesto, esplicando la sua
principale funzione di aggiustamento nel corso della gestione e
ponendosi come componente della manovra di bilancio, pur nella sua
attuale configurazione di provvedimento di natura formale. Esso e'
chiamato a svolgere una funzione ricognitiva delle tendenze in atto e
costituisce necessario punto di riferimento per le azioni che saranno
stabilite nel nuovo Documento di programmazione
economico-finanziaria, nonche' per la costruzione del bilancio 2004 a
legislazione vigente.
2. Il provvedimento legislativo di assestamento dovra' essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'articolo 17, comma 1, della legge 468/78.
Le proposte di assestamento saranno considerate dalle
Amministrazioni proponenti in funzione delle aggregazioni per centri
di responsabilita' e per unita' previsionali di base, tenuto conto
della attuale struttura del bilancio.
Come per gli anni decorsi, la concreta attivita' propositiva dovra'
realizzarsi attraverso le schede concernenti i singoli capitoli
(unita' elementari gestionali), che saranno aggregati nelle unita'
previsionali di base per la decisione parlamentare e consentiranno la
predisposizione degli allegati tecnici previsti dalla vigente
normativa in materia.
Le variazioni da proporre a livello di ciascun capitolo - o di
articolo se presente - dovranno riguardare distintamente:
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs).
Le schede-capitolo da utilizzare risultano predisposte in linea con
l'attuale struttura del bilancio; in proposito si rinvia
all'illustrazione che viene riportata nella circolare sulle
previsioni per l'anno 2004 e per il triennio 2004-2006.
2.1 Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza e di cassa
vanno riviste alla luce del quadro macro-economico di riferimento,
tenendo conto della piu' recente evoluzione del gettito di ciascuna
entrata tributaria o contributiva, in relazione alla natura del
cespite. Le previsioni di cassa dovranno, in particolare, tenere
conto degli eventuali scostamenti della consistenza effettiva dei
residui rispetto alla consistenza presunta utilizzata in sede di
formazione delle previsioni iniziali.
2.2 Per la formazione delle previsioni assestate di spesa,
indicazioni diverse valgono per le autorizzazioni di competenza e per
le autorizzazioni di cassa.
2.2.1 Per le autorizzazioni di competenza, ciascuna Amministrazione
dovra':
(a) verificare la congruita' delle previsioni per le spese di
personale aventi natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire
il pieno e tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e
fiscali, proponendo gli aggiustamenti del caso;
(b) verificare se gli stanziamenti dei singoli capitoli, in
relazione all'andamento della spesa dei primi mesi dell'anno, possono
essere ridotti; occorre comunque assicurare la insuperabilita' delle
previsioni originarie approvate con la legge di bilancio;
(c) per i capitoli ai quali si ritiene assolutamente
indispensabile apportare variazioni in aumento degli stanziamenti
iniziali, il criterio al quale dovranno strettamente attenersi le
singole Amministrazioni e' che ogni proposta di aumento deve trovare
compensazione in riduzioni di altri capitoli della stessa
Amministrazione, aventi la stessa natura;
2.2.2 Per le autorizzazioni di cassa, poiche' l'obiettivo che
l'assestamento si propone e' quello di pervenire a una loro
riduzione, le Amministrazioni dovranno esaminare con particolare
attenzione i capitoli recanti stanziamenti per "trasferimenti", i cui
beneficiari detengono disponibilita' liquide su conti di tesoreria o
su contabilita' speciali. Per essi, ciascuna Amministrazione dovra'
effettuare una specifica analisi diretta a ridurre le autorizzazioni
di cassa per limitare le disponibilita' sui conti di tesoreria.
3. Le variazioni, da proporre per ciascun capitolo - o articolo ove
presente - distintamente per residui, competenza e cassa, tutte
ispirate necessariamente al principio dell'invarianza, dovranno
essere riportate nelle medesime "schede-capitolo" utilizzate per le
proposte di previsione relative all'anno 2004, che gli Uffici
centrali del bilancio ritireranno presso il Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per
l'informatizzazione della contabilita' di Stato - via XX Settembre,
n. 97, per il successivo inoltro alle Amministrazioni competenti.
In dette "schede-capitolo" - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 2003 di ciascun capitolo o articolo - sono
riportate le variazioni conosciute dal Sistema informativo, in
dipendenza di atti amministrativi, intervenute dal 1 gennaio c.a.
alla data della stampa delle schede medesime.
Le Amministrazioni dovranno far pervenire agli Uffici centrali del
bilancio entro il 5 maggio 2003 le richiamate "schede-capitolo", con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
con le variazioni per atto amministrativo eventualmente
intervenute successivamente alla stampa delle "schede-capitolo" o non
esposte nelle schede stesse;
con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui
sulla scorta del rendiconto 2002.
Gli stessi Uffici centrali del bilancio avranno cura di inserire
entro il 16 maggio 2003 - contestualmente alle proposte di previsione
per il 2004 - negli archivi del Sistema dipartimentale
dell'Ispettorato generale per le politiche di bilancio gli elementi
relativi all'assestamento 2003 contenuti nelle predette
"schede-capitolo", trasmettendo entro il 20 maggio 2003 le schede
stesse a questo Ministero - Ispettorato generale per le politiche di
bilancio.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai
capitoli/articoli di entrata gestiti dalle singole Amministrazioni.
Gli Uffici centrali del bilancio potranno indicare nelle
schede-capitolo le eventuali proposte di modifica dei riferimenti
normativi, ai fini dell'aggiornamento del "Nomenclatore degli atti",
il cui contenuto assume particolare rilievo per le operazioni
gestionali di impegno e pagamento, nonche' sul monitoraggio delle
leggi di spesa potenziato dalla recente legge n. 246 del 2002.
In conclusione, si ricorda che:
a) i livelli delle spese, sia di competenza che di cassa,
stabiliti con la legge finanziaria non devono essere incrementati con
il provvedimento legislativo di assestamento delle previsioni di
bilancio;
b) il saldo di cassa del bilancio deve tendere al valore del
saldo di cassa del settore statale.
E' quindi indispensabile che ciascuna Amministrazione adotti un
comportamento costruttivo e consapevole, evitando proposte di aumenti
di spesa non compensate e non vagliate con severita' onde contribuire
all'azione di contenimento della spesa pubblica. Si invitano gli
Uffici centrali del bilancio a prestare la consueta massima
collaborazione alle Amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
Roma, 2 aprile 2003
Il Ministro: Tremonti