IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 2, comma 1, della legge 4 giugno 1991, n. 186,
istitutiva del Comitato interministeriale per la programmazione
economica nel trasporto (CIPET);
Visto l'art. 3, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che ha disciplinato le funzioni
dei comitati soppressi ai sensi dell'art. 1, comma 21, della legge 24
dicembre 1993, n. 537;
Visto il decreto-legge 15 aprile 2002, n. 63, convertito, con
modificazioni, nella legge 15 giugno 2002, n. 112, che, all'art. 6,
autorizza la Cassa depositi e prestiti a costituire, anche con atto
unilaterale, una societa' finanziaria per azioni denominata
«Infrastrutture»;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, che, all'art. 75, prevede
che la «Infrastrutture S.p.a.» finanzi prioritariamente, anche
attraverso la costituzione di uno o piu' patrimoni separati, gli
investimenti per la realizzazione della infrastruttura ferroviaria
per il «Sistema alta velocita/alta capacita», anche al fine di
ridurre la quota a carico dello Stato e reperendo le risorse
necessarie per i finanziamenti sul mercato bancario e su quello dei
capitali secondo criteri di trasparenza e di economicita', e che,
nell'ottica di preservare l'equilibrio economico-finanziario della
societa', pone a carico dello Stato l'onere per il servizio della
parte del debito nei confronti della societa' stessa che non e'
adeguatamente remunerabile utilizzando i soli flussi di cassa
previsionali per il periodo di sfruttamento economico del sistema
predetto;
Vista la propria delibera 12 agosto 1992 (Gazzetta Ufficiale n.
202/1992) con la quale l'Ente F.S. e' stato trasformato in societa'
per azioni ed in base alla quale l'esercizio del diritto di azionista
compete, d'intesa, al Ministro dell'economia e delle finanze ed al
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Vista la nota del 31 luglio 2000 con la quale l'allora Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica ha approvato il
progetto di riassetto societario della menzionata societa';
Visto l'atto di concessione alle Ferrovie dello Stato S.p.a. di cui
al decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 31 ottobre
2000, n. 138T, ed avente scadenza 31 ottobre 2060;
Visto il contratto di programma 2001-2005, sottoscritto il 2 maggio
2001 dall'allora Ministro dei trasporti e della navigazione e
dall'amministratore delegato della societa' Ferrovie dello Stato -
Societa' di trasporti e servizi per azioni, contratto sul quale
questo Comitato ha espresso parere definitivo con delibera 4 aprile
2001, n. 44 (Gazzetta Ufficiale n. 102/2001);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
68/2002, S.O. n. 51), con la quale questo Comitato ha proceduto
all'approvazione del 1° programma delle infrastrutture strategiche ai
sensi della legge 21 dicembre 2001, n. 443, intitolata «Delega al
Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi
strategici ed altri interventi per il rilancio delle attivita'
produttive» (c.d. «Legge obiettivo») e parzialmente modificata dalla
legge 1° agosto 2002, n. 166;
Vista la delibera 31 gennaio 2003, n. 2, con la quale questo
Comitato ha preso atto delle modalita' di attuazione dell'art. 75
della legge n. 289/2002 prospettate nel dossier aggiornato di
valutazione economico-finanziaria del progetto AV/AC Asse
Torino-Milano-Napoli, trasmesso con parere favorevole dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, e meglio specificati in note
dei competenti dipartimenti del Ministero dell'economia e delle
finanze, formulando indicazioni al predetto Ministero delle
intrastrutture e dei trasporti affinche', tra l'altro, sottoponesse a
questo Comitato la proposta aggiornata di revisione del menzionato
contratto di programma;
Vista la nota n. 7294 del 22 aprile 2003 con la quale il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema di 2°
addendum al contratto di programma 2001-2005;
Vista la nota n. 54188 del 5 giugno 2003 con la quale, in vista
della revisione del menzionato contratto di programma, il
Dipartimento del tesoro del Ministero dell'economia e delle finanze
segnala la necessita' di effettuare alcune puntualizzazioni in ordine
al finanziamento del «sistema AV/AC»;
Considerato che, nella citata delibera n. 2/2003, questo Comitato
si era limitato a prendere atto delle modalita' di attuazione
dell'art. 7 della legge n. 289/2002 per l'asse Torino-Milano-Napoli
ed a rilevare che, trattandosi dell'attuazione di disposizione
legislativa, nulla ostava a dar corso all'applicazione del nuovo
meccanismo di finanziamento nelle more della revisione del citato
contratto di programma;
Considerato che il piu' volte richiamato art. 75 della legge n.
289/2002 fa generico riferimento al «sistema AV/AC» ed all'onere di
Infrastrutture S.p.a. di finanziare prioritariamente detto sistema
senza delineare ulteriormente la portata della nuova disciplina e
senza regolamentare la fase di transizione tra nuova e precedente
normativa ne' in particolare l'eventuale subentro della societa'
negli oneri gia' assunti dal gestore o dalle sue partecipate e nei
finanziamenti ai medesimi accordati;
Considerato che indicazioni piu' puntuali non sono ritraibili dalla
relazione alla norma;
Considerato che, anche in relazione ai tempi necessari per
assicurare la piena operativita' di Infrastrutture S.p.a., sono
emerse criticita' suscettibili di bloccare temporaneamente la
realizzazione dell'asse menzionato, che per la sua strategicita' e'
in parte ricompreso nel 1° programma delle opere strategiche;
Considerato che nel citato dossier di valutazione
economico-finanziaria il costo complessivo dell'asse ferroviario in
questione e' stato quantificato in 28.790 Meuro, comprensivo degli
impegni gia' assunti, e che e' stato indicato il costo delle singole
tratte e dei nodi AC;
Ritenuto opportuno fornire indicazioni intese ad assicurare
continuita' nella realizzazione dell'opera nel passaggio dal
precedente al nuovo meccanismo di finanziamento ed a meglio
specificare aspetti non esaustivamente definiti dalla norma e
ritenuto che alcune di dette indicazioni debbano essere poi recepite
in fase di revisione del piu' volte menzionato contratto di
programma;
Delibera
1. Nelle more della conclusione dei contratti con Infrastrutture
S.p.a. ed al fine di assicurare la continuita' necessaria al
finanziamento del «sistema AV/AC» sull'asse Torino-Milano-Napoli,
RFI, anche per il tramite della controllante Ferrovie dello Stato
S.p.a., potra' contrarre e/o far contrarre a societa' controllate
finanziamenti ponte con il sistema bancario, fino ad un massimo di 3
miliardi di euro, che saranno estinti non appena sara' disponibile,
da parte della suddetta Infrastrutture S.p.a., la provvista
necessaria.
Dall'accensione di detti prestiti non dovranno derivare, a carico
del bilancio dello Stato, oneri ulteriori rispetto a quelli
quantificati nel nuovo modello di finanziamento esposto nella nota n.
10229 del Dipartimento del tesoro del Ministero dell'economia e delle
finanze in data 31 gennaio 2003 e del quale questo Comitato ha preso
atto nella delibera n. 2/2003 meglio specificata in premessa.
2. Nelle more della conclusione dei suddetti contratti di
finanziamento con Infrastrutture S.p.a., RFI e/o le societa' da
questa controllate sono autorizzate a proseguire nella sottoscrizione
dei contratti per la realizzazione del «sistema AV/AC» sul citato
asse Torino-Milano-Napoli sino al limite di 28.790 Meuro indicato nel
dossier di valutazione economico-finanziaria dell'asse medesimo
meglio specificato in premessa (limite comprensivo degli impegni gia'
assunti), senza oneri a carico del bilancio dello Stato sia in
termini di competenza che di cassa.
3 Il Ministro dell'economia e delle finanze, anche sulla base dei
dati previsionali relativi ai flussi di cassa derivanti dallo
sfruttamento economico del sistema AV/AC Torino-Milano-Napoli,
fissera' con proprio decreto le modalita' dell'intervento dello Stato
relativamente all'integrazione, attraverso il contratto di programma
con RFI, dell'onere per il servizio della parte di debito nei
confronti di infrastrutture S.p.a. non adeguatamente remunerabile con
tali flussi, nonche' relativamente ai contributi per la manutenzione
ordinaria e straordinaria della linea.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze provvedera' altresi' a
fornire indicazioni circa la possibilita' di utilizzare le economie
di spesa che dovessero realizzarsi su alcune delle tratte dell'asse
ferroviario AV/AC Torino-Milano-Napoli su tratte diverse del medesimo
asse.
Roma, 25 luglio 2003
Il Presidente delegato: Tremonti
Il segretario: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 4 agosto 2003
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 254