Il giorno 18 dicembre 2003, presso la sede dell'ARAN ha avuto
luogo l'incontro tra:
ARAN: nella persona del Presidente
Avv. Guido Fantoni (firmato).
Organizzazioni sindacali Confederazioni sindacali
- -
CGIL-fp/Enti locali (firmato) CGIL (firmato)
CISL/FPS (firmato) CISL (firmato)
UIL/FPL (firmato) UIL (firmato)
Coordinamento sindacale autonomo CISAL (firmato)
(Fiadel/Cisal, Fialp/Cisal,
Cisas/Fisael, Confail-Unsiau,
Confill Enti Locali-Cusal,
Usppi-Cuspel-Fasil-Fadel)
Federazione Nazionale Enti Locali UGL (firmato)
(Ugl Enti Locali, Cil, Cildi-Fildi,
Consal-Fedenadel, Sal, Quadril,
Sinpa, Ospol)
DICCAP/CONFSAL - Dipartimento Enti CONFSAL (firmato)
Locali - Camere di commercio -
Polizia municipale (Fenal/Confsal,
Snalcc/Confsal, Sulpm/Confsal)
Al termine della riunione le parti sottoscrivono l'allegato CCNL.
CCNL di interpretazione autentica dell'art. 7 comma 5, del CCNL 31
marzo 1999
Premesso che il Tribunale ordinario di Trapani - Sezione Lavoro -
ha richiesto all'ARAN l'attivazione della procedura di
interpretazione autentica, ai sensi dell'art. 64 del decreto
legislativo 165/2001, a seguito del ricorso iscritto al Ruolo
Generale n. 317/200. Il giudice, ha ritenuto che per poter definire
la controversia di cui al giudizio e' necessario risolvere, in via
pregiudiziale, la questione concernente l'interpretazione dell'art.
7, comma 5, del CCNL del 31 marzo 1999 con particolare riferimento
alla portata applicativa della espressione «adeguata valorizzazione»
cui dovevano provvedere gli Enti. In particolare il Giudice chiede
alle parti contrattuali nazionali di chiarire se «l'adeguata
valorizzazione consisteva:
1. fin dal 1° aprile 1999 nell'inquadramento nella categoria D;
2. nella cd. progressione orizzontale (ed in questo caso come
poteva attuarsi la progressione; in particolare con l'inquadramento
nella posizione C3 o in quella C4);
3. se si trattasse di norma programmatica rispetto alla quale
la coda contrattuale del 14 settembre 2000 costituisce attuazione non
retroattiva;
4. infine, se si trattava di facolta' discrezionale della P.A.
liberamente esplicabile nell'uno o nell'altro senso.
Rilevato che la disciplina dell'art. 7, comma 5, del CCNL del
31 marzo 1999 («... gli enti adottano tutte le misure atte a dare
adeguata valorizzazione alle posizioni di coordinamento e controllo
collocate nella ex VI qualifica funzionale della medesima area a
seguito di procedure concorsuali.») era rivolta, come norma
programmatica, a sollecitare le iniziative degli enti a dare
attuazione alle diverse forme di incentivazione del personale
previste dai contratti collettivi in riferimento; tali iniziative
potevano, naturalmente, ricomprendere sia le progressioni verticali
secondo la disciplina dell'art. 4 del CCNL del 31 marzo 1999, sia
eventuali compensi di produttivita' e di risultato o di
incentivazione delle responsabilita' rivestite secondo la disciplina
dell'art. 17 del CCNL del 1° aprile 1999;
La progressione orizzontale nella categoria C poteva essere
praticata dall'Ente con le regole definite in sede decentrata e
valide per tutti i lavoratori della medesima categoria, secondo la
disciplina dell'art. 5 del CCNL del 31 marzo 1999;
Che, conseguentemente, la citata disciplina non poteva, gia' alla
data di sottoscrizione del CCNL del 31 marzo 1999, essere
interpretata nel senso di consentire un automatico e generalizzato
passaggio alla categoria D del personale dell'area della vigilanza
con compiti di coordinamento e controllo (ex sesta qualifica
funzionale in base al precedente ordinamento del personale), che era
stato inquadrato nella categoria C del nuovo sistema di
classificazione, in base alla tabella C allegata allo stesso CCNL del
31 marzo 1999;
Tenuto conto che una disposizione contrattuale in tal senso si
sarebbe posta anche in contrasto con le previsioni dell'art. 52 del
D.Lgs. n. 165/2001 (ex art. 56 del D.Lgs. n. 29/1993) che vieta al
datore di lavoro pubblico ogni possibilita' di reinquadramento dei
lavoratori sulla base delle mansioni svolte, subordinando
l'acquisizione della categoria superiore solo a procedure concorsuali
o selettive o a forme di sviluppo professionale;
Considerato che, a conferma dell'esclusione del reinquadramento
automatico, e' successivamente intervenuto l'art. 24, comma 2,
lettera e) del CCNL del 1° aprile 1999 che ha demandato ad una
successiva fase negoziale la regolamentazione delle problematiche del
personale dell'area di vigilanza di cui si tratta;
Considerato che, in attuazione, di tale rinvio dell'art. 24,
comma 2, lettera e) del CCNL del 1° aprile 1999, l'art. 29 del CCNL
del 14 settembre 2000, ai fini dell'inquadramento del personale
dell'area di vigilanza addetto a compiti di responsabilita' di
servizio e di coordinamento e controllo, collocato nella ex VI
qualifica funzionale anteriormente alla vigenza del decreto del
Presidente della Repubblica 268/1987 ovvero anche successivamente a
seguito di procedure concorsuali per il conferimento delle specifiche
funzioni gerarchiche, ha dettato una specifica disciplina,
individuando: i soggetti destinatari delle sue previsioni; i
necessari requisiti soggettivi ed oggettivi; le condizioni e limiti
nonche' le procedure selettive, espressamente indicate nei commi 5 e
6, e le modalita' (anche temporali) per l'inquadramento nella
categoria D, posizione economica D1, del suddetto personale;
Che tale disciplina esclude quindi ogni forma di automatico
reinquadramento nella categoria superiore e trova applicazione per il
periodo successivo alla data di sottoscrizione del CCNL del
14 settembre 2000, senza efficacia retroattiva;
Tutto quanto sopra valutato, le parti concordano
l'interpretazione autentica dell'art. 7, comma 5, del CCNL del 31
marzo 1999 nel testo che segue:
Art. 1.
1. La norma programmatica contenuta nell'art. 7, comma 5, del
CCNL del 31 marzo 1999, non consente un automatico passaggio nella
categoria D del personale dell'area di vigilanza in posizione di
coordinamento e controllo, gia' collocato nella ex sesta qualifica
funzionale a seguito di procedure concorsuali.
2. Lo stesso art. 7, comma 5, del CCNL del 31 marzo 1999 poteva
consentire iniziative degli Enti per la applicazione della disciplina
dell'art. 4 del CCNL del 31 marzo 1999 e dell'art. 17 del CCNL del
1° aprile 1999 con riferimento, rispettivamente, alle progressioni
verticali e alle incentivazioni per particolari responsabilita'.
3. L'art. 7, comma 5, del CCNL del 31 marzo 1999, deve ritenersi,
di fatto, superato nelle sue finalita' applicative a seguito della
entrata in vigore della disciplina dell'art. 29 del CCNL del
14 settembre 2000, che ne costituisce attuazione non retroattiva.