IL DIRETTORE GENERALE
della giustizia civile
Visti gli articoli 1 e 8 della legge 29 dicembre 1990, n. 428,
recante disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea;
Visto il decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 115, di attuazione
della direttiva n. 89/48/CEE del 21 dicembre 1988 relativa ad un
sistema generale di riconoscimento di diplomi di istruzione superiore
che sanzionano formazioni professionali di durata minima di tre anni;
Vista l'istanza del sig. Lanthaler Heinrich, nato a Merano il 19
aprile 1963, cittadino italiano, diretta ad ottenere, ai sensi
dell'art. 12 del sopra indicato decreto legislativo, il
riconoscimento del proprio titolo accademico-professionale di
psicoterapeuta conseguito in Austria, ai fini dell'accesso e
dell'esercizio in Italia della attivita' professionale di
psicoterapeuta;
Visto che con decreto del 31 gennaio 2003 questo Ministero aveva
respinto la domanda su indicata, in considerazione del fatto che,
nell'ambito dell'ordinamento giuridico italiano, condizione
necessaria per diventare psicoterapeuti e' quella di aver
precedentemente acquisito il titolo professionale di psicologo e di
essere iscritti al relativo albo professionale, a cui segue il
successivo conseguimento di una specifica formazione quadriennale
accademico-professionale in psicoterapia; per contro, il sig.
Lanthaler documentava il possesso di un titolo accademico nell'ambito
dell'assistenza sociale ed il successivo conseguimento del solo
titolo professionale di psicoterapeuta, che in Austria ha una propria
autonomia rispetto a quello di psicologo;
Considerato che avverso detto decreto il sig. Lanthaler ha
presentato ricorsi dinanzi al tribunale regionale di giustizia
amministrativa - Sezione autonoma per la provincia di Bolzano, che
con sentenza n. 291 del 14 maggio 2003 ha accolto il ricorso
annullando il decreto impugnato e disponendo il riesame della
pratica;
Preso atto che, come affermato dal TAR Bolzano nella su indicata
sentenza, «il Ministero della giustizia ha ritenuto che la mancanza
dell'iscrizione del richiedente all'albo degli psicologi ... fosse un
ostacolo al riconoscimento del titolo» e che piu' corretto sarebbe
stato fondare la motivazione del decreto di rigetto sulla «mancanza
dell'attestazione di laurea di psicologia ai sensi dell'art. 3 della
legge n. 56/1989»;
Viste le determinazioni della Conferenza di servizi della seduta
del 30 ottobre 2003, che preso atto della sentenza del T.A.R. Bolzano
n. 291/2003, a riesaminato l'intera pratica del ricorrente, assumendo
all'unanimita' la decisione di non poter riconoscere il titolo di
psicoterapeuta conseguito in Austria dal sig. Lanthaler, per la
mancanza di corrispondenza sostanziale dei titoli professionali
italiano ed austriaco in psicoterapia, dal momento che, mentre in
Austria la psicoterapia costituisce una professione a se' stante, in
Italia viceversa la formazione accademico-professionale dello
psicoterapeuta comprende la formazione (quindi laurea con successivo
esame di stato ed iscrizione all'albo) in psicologia come elemento da
cui non e' possibile prescindere senza svuotare di significato la
stessa figura professionale dello psicoterapeuta;
Considerato quindi che in Italia l'attivita' professionale in
psicoterapia non costituisce una professione autonoma, ma una
specializzazione cui si accede in seguito ad un percorso accademico
in psicologia o in medicina, e che infatti non esiste in Italia un
albo professionale degli psicoterapeuti, ma un elenco di
psicoterapeuti tenuto presso l'albo degli psicologi o dei medici, ad
ulteriore riprova dell'unicita' del titolo professionale di
psicoterapeuta, e di psicologo ovvero di medico;
Rilevata conseguentemente la non applicabilita' della direttiva
89/48/CEE alla fattispecie in esame, per la mancanza di
corrispondenza (necessaria ai sensi del quinto considerando della
direttiva stessa) tra il titolo professionale austriaco di cui si
chiede il riconoscimento ed il titolo italiano, che «corrispondente»
non e' perche' fondato su un percorso accademico-professionale
profondamente diverso da quello posseduto dal sig. Lanthaler,
peraltro in possesso di un titolo accademico in sozialarbeit
(assistente sociale) e non in psicologia;
Preso atto quindi dell'assenza nella documentazione prodotta, di un
attestato di laurea in psicologia, come anche evidenziato dal TAR
Bolzano nella sentenza n. 291/2003;
Sentito il rappresentate del Consiglio nazionale di categoria nella
seduta sopra indicata;
Preso atto infine della sentenza della corte costituzionale n. 412
del 27 luglio 1995 che - ritenendo legittimo il requisito della
laurea in psicologia ai fini dell'abilitazione all'esercizio della
psicoterapia - ha richiamato l'art. 46 del trattato CE, che ammette
regolamentazioni nazionali restrittive del diritto di stabilimento o
della libera prestazione di servizi se giustificate dall'interesse
superiore della salvaguardia della salute pubblica;
Decreta:
L'istanza del sig. Lanthaler Heinrich, nato a Merano il 19 aprile
1963, cittadino italiano, volta ad ottenere il riconoscimento del
titolo professionale di psicoterapeuta conseguito in Austria, ai fini
dell'accesso e dell'esercizio in Italia della attivita' professionale
di psicoterapeuta, e' respinta.
Roma, 12 gennaio 2004
Il direttore generale: Mele