IL CONSIGLIO
Considerato in fatto.
La legge 11 febbraio 1994, n. 109 e succesive modificazioni - come
confermato dal Tar Lazio, Sezione III, con le sentenze del 12 maggio
2004, n. 4340, 4341 e 4342 e dal Consiglio di Stato, Sezione VI, con
le sentenze del 2 marzo 2004, n. 991 e n. 993 e del 30 marzo 2004, n.
2124 - ha attribuito all'Autorita' il ruolo di garante
dell'efficienza e corretto funzionamento del mercato e, quindi, del
sistema di qualificazione, il che comporta il compito di dare
indicazioni operative in ordine all'attivita' di qualificazione ed in
particolare anche per quanto riguarda il valore e la credibilita'
delle certificazione del possesso del sistema di qualita' aziendale e
delle dichiarazioni della presenza di requisiti significative e
correlati del sistema di qualita' aziendale previste dall'art. 8,
comma 3, lettere a) e b) della legge n. 109/1994 e successive
modificazioni, e dall'art. 4 del decreto del Presidente della
Repubblica 21 gennaio 2000, n. 34 e successive modificazioni quali
fattori primari per il conseguimento degli obiettivi di qualita'
nelle costruzioni che l'ordinamento si prefigge.
L'Autorita' in merito a tale aspetto della normativa con la
determinazione del 14 maggio 2003, n. 11, ha espresso l'avviso che:
a) la certificazione del possesso del sistema di qualita'
aziendale puo' essere rilasciata esclusivamente da un organismo
accreditato dal SINCERT nel settore EA 28;
b) la certificazione deve essere rilasciata in conformita' alle
prescrizioni di cui al documento SINCERT RT-05 (Rev. 05 del 13 maggio
2002 e successive) con le modifiche di cui alla successiva lettera
...);
c) la dichiarazione della presenza di requisiti significative e
correlati del sistema di qualita' aziendale puo' essere rilasciata
esclusivamente da un organismo accreditato dal SINCERT nel settore EA
28;
d) la dichiarazione deve essere rilasciata in conformita' alle
prescrizioni di cui al documento SINCERT RT-08 (Rev. 01 del
19 dicembre 2000 e successive) con le modifiche di cui alla
successiva lettera ...);
e) la certificazione puo' essere rilasciata da un organismo
accreditato nel settore EA 28 da enti, diversi dal SINCERT, firmatari
degli accordi MLA EA, purche' esso dimostri di operare in conformita'
al suddetto documento SINCERT RT-05;
f) la dichiarazione puo' essere rilasciata da un organismo
accreditato nel settore EA 28 da enti, diversi dal SINCERT, firmatari
degli accordi MLA EA, purche' esso dimostri di operare in conformita'
al suddetto documento SINCERT RT-08;
g) la conformita' di cui alle lettere e) ed f) e' assicurata dal
SINCERT tramite accordo/contratto stipulato tra il SINCERT e
l'organismo accreditato oppure dall'ente di accreditamento diverso
dal SINCERT, o anche direttamente dal SINCERT, nel quadro di un
protocollo di intesa fra SINCERT ed ente di accreditamento;
h) l'elenco degli organismi accreditati che si siano impegnati a
rilasciare la dichiarazione nel rispetto delle prescrizioni del
suddetto documento SINCERT RT-08 nonche' gli accordi/contratti ed i
protocolli d'intesa di cui alla precedente lettera sono comunicati
dal SINCERT all'Autorita' che li rende noti tramite l'Osservatorio
dei lavori pubblici.
Considerato in diritto.
Le indicazioni contenute nella determinazione n. 11/2003 sono
scaturite dalla necessita' di prevedere una stretta correlazione tra
il sistema di certificazione della qualita' e il sistema di
qualificazione delle imprese e dalla opportunita' che la
certificazione di qualita' si riferisca il piu' possibile alle
attivita' svolte dalle imprese certificate. Al fine di perseguire le
suddette esigenze l'Autorita' con la indicata determinazione ha fatto
proprio le prescrizioni contenute, con riferimento alle imprese di
costruzione ed installazione di impianti e servizi (settore EA 28),
nei documenti SINCERT (RT-05) per la valutazione e la certificazione
dei sistemi di gestione per la qualita' e (RT-08) per
1'accreditamento di organismi che operano per la valutazione degli
elementi significativi e correlati di sistema di qualita'.
Il riferimento nella determinazione 11/2003, da parte
dell'Autorita', ai suddetti documenti, denominati SINCERT RT 05 e RT
08, e' intervenuto, inoltre, nella considerazione che gli schemi
previsti dall'accordo di mutuo riconoscimento tra gli enti di
accreditamento europei (accordo MLA EA) per l'accreditamento degli
organismi abilitati al rilascio di documenti inerenti i sistemi di
qualita', consentono indirizzi interpretativi e prescrizioni
integrative che siano ritenuti, a giudizio delle competenti autorita'
nazionali, necessari ai fini previsti da specifiche norme del paese e
cio', sicuramente, puo' avvenire per l'accreditamento al rilascio
della dichiarazione che e' un documento di natura transitoria
presente soltanto in Italia.
Il Ministero per le attivita' produttive, al quale questa Autorita'
ha richiesto un parere in merito alla questione relativa alle
modalita' di dimostrazione del requisito in questione nonche' al
contenuto della suddetta determinazione n. 11/2003, con nota del
15 dicembre 2003, ha ritenuto corretto quanto disposto dall'Autorita'
ed ha ritenuto che l'Autorita', al fine di garantire equilibrio tra
il valore e la credibilita' delle certificazioni e delle
dichiarazioni, dovrebbe procedere ad una verifica periodica a
campione delle modalita' di rilascio delle dichiarazioni relative al
possesso degli elementi del sistema di qualita'. Il Ministero ha
precisato che tale verifica puo' essere costituita, sulla base di un
apposito accordo fra Autorita' e SINCERT, anche da quella che il
SINCERT svolge istituzionalmente. Inoltre ha espresso l'avviso che i
suddetti documenti SINCERT RT-05 e RT-08 debbano essere fatti
formalmente propri dall'Autorita'.
Tutto cio' premesso, al fine di conseguire gli obiettivi di
qualita' nelle costruzioni che la legislazione italiana si prefigge,
l'Autorita' dispone:
a) il recepimento del documento SINCERT RT-05 relativo alle
«prescrizioni per la valutazione e la certificazione dei sistemi di
gestione per la qualita' delle imprese di costruzione ed
installazione di impianti e servizi (settore EA 28)»;
b) il recepimento del documento SINCERT RT-08 relativo alle
«prescrizioni per l'accreditamento di organismi che operano la
valutazione degli elementi significativi e correlati di sistema di
qualita' delle imprese di costruzione ed installazione (settore EA
28)» ai fini della dichiarazione prevista dall'art. 8 della legge
11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni;
c) la conferma delle indicazioni contenute nella determinazione
14 maggio 2003, n. 11 e, pertanto, la conferma del fatto che la
certificazione del sistema di qualita' aziendale deve essere
rilasciata in conformita' alle prescrizioni di cui al documento
SINCERT RT-05 (rev. 05 del 13 maggio 2002 e successive) e la
dichiarazione della presenza degli elementi significativi e tra loro
correlati del sistema di qualita' aziendale deve essere rilasciata in
conformita' alle prescrizioni di cui al documento SINCERT RT-08 (rev.
01 del 19 dicembre 2000 e successive);
d) la pubblicazione sul sito dell'Autorita', tramite
l'Osservatorio dei lavori pubblici, dell'elenco degli organismi
accreditati che si siano impegnati a rilasciare le certificazioni del
sistema di qualita' aziendale e le dichiarazioni della presenza degli
elementi significativi e tra loro correlati del sistema di qualita'
aziendale nel rispetto delle prescrizioni dei suddetti documenti
SINCERT RT-05 e SINCERT RT-08 in virtu' degli accordi/contratti e dei
protocolli d intesa previsti in premessa, che sono comunicati dal
SINCERT all'Autorita';
e) indica alle SOA autorizzate che, nella considerazione che in
Italia l'unico organismo abilitato all'accreditamento e' il SINCERT,
come anche sancito dal TAR Lazio, Sezione. II bis, sentenza n. 3898
del 6 maggio 2004, le certificazioni del sistema di qualita'
aziendale e la dichiarazioni della presenza degli elementi
significativi e tra loro correlati del sistema di qualita' aziendale
da valutare ai fini della dimostrazione del requisito di cui all'art.
4, del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, sono
quelle rilasciate dagli organismi compresi nell'elenco di cui alla
suddetta lettera d);
f) l'obbligo per il SINCERT, nel caso si presentasse la
necessita' di apportare ai suddetti documenti RT-05 e RT-08
variazioni e integrazioni, di concordare tali modifiche con
l'Autorita' alla quale, al fine di definire concordemente ed in modo
rapido tali variazioni, dovra' essere richiesto di far partecipare
propri dipendenti ai gruppi di lavoro costituiti per lo studio delle
modifiche.
Roma, 1° luglio 2004
Il presidente: Garri