IL DIRETTORE GENERALE AD INTERIM
per i beni architettonici e paesaggistici
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368 recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 250 del
26 ottobre 1998;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004 n. 42, recante «Codice
dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge
6 luglio 2002, n. 137» pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 2004 ed in particolare
l'art. 157, connna 2;
Visto l'art. 8, comma 2, lettera o) del decreto del Presidente
della Repubblica 10 giugno 2004, n. 173 «Regolamento di
organizzazione del Ministero per i beni e le attivita' culturali»;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attivita' culturali
dell'11 ottobre 2004 con il quale si dispone l'incarico ad interim
della Direzione generale per i beni architettonici e paesaggistici;
Visto il decreto ministeriale 8 giugno 1973, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 250 del 27 settembre 1973 e recante
«dichiarazione di notevole interesse pubblico della zona circostante
l'autostrada lungo lo Scrivia, sita nei comuni di Tortona, Pozzolo
Formigaro, Novi Ligure, Villalvernia e Cassano Spinola»;
Considerato che, con richiesta iniziale del comune di Villalvernia,
inviata con nota n. 1360 del 15 luglio 1993, a cui hanno fatto
seguito le richieste di tutti gli altri comuni interessati, e' stata
avanzata istanza di parziale rimozione del vincolo suddetto o
comunque un suo adeguato ridimensionamento alla fascia fluviale del
torrente Scrivia compresa tra la linea ferroviaria e l'autostrada,
secondo le amministrazioni comunali, il vincolo ha interessato parti
di territorio senza alcuna rilevanza ai fini della protezione del
patrimonio paesaggistico e ambientale;
Considerato che l'allora soprintendenza per i beni ambientali e
architettonici del Piemonte, con nota 4222/BAP del 16 settembre 1996,
comunicava all'allora ufficio centrale per i beni ambientali e
paesaggistici il proprio orientamento a rivedere i confini del
vincolo, anche sulla base di una relazione della Commissione
regionale beni culturali e ambientali, trasmessa dalla regione
Piemonte con nota n. 213 del 19 dicembre 1995. Con il suddetto parere
la soprintendenza ha espresso l'ipotesi di una limitata riduzione
dell'area vincolata, in prossimita' della ferrovia Genova-Milano, al
fine di garantire comunque il permanere di valide e sufficienti
garanzie di tutela ambientale dei luoghi interessati dal vincolo;
Considerato che la citata soprintendenza, con nota 2576/13AO del
29 settembre 1997, trasmetteva all'Ufficio centrale per i beni
ambientali e paesaggistici la necessaria documentazione atta ad
avviare la procedura di revisione del vincolo paesaggistico di cui al
decreto ministeriale 8 giugno 1973, indicando come zona da stralciare
dal provvedimento di tutela «una fascia interna all'area attualmente
vincolata che da sud a nord ha come limite ovest la ferrovia
Genova-Milano fino al comune di Villalvernia dove si allarga andando
a comprendere l'area industriale di detto comune tra il fiume Scrivia
e la ferrovia e riprendendo quindi sull'asse della Genova-Milano sino
all'incrocio a nord con il confine attuale dell'area vincolata; come
limite est una linea ideale a 150 metri dal ciglio della strada S.S.
22 che si restringe a 80 metri all'interno del nucleo storico
dell'abitato di Villalvernia, per ritornare nuovamente a 150 metri
prima del cimitero del suddetto comune sino all'incrocio a nord con
il confine attuale dell'area vincolata»;
Considerato che il comune di Villalvernia, con nota n. 1845 del
5 novembre 1997, manifestava l'esigenza che, per quanto attiene al
territorio di propria competenza, venisse accolta la proposta di
riduzione dell'area vincolata secondo l'estensione formulata dalla
regione Piemonte con la citata nota n. 213 del 19 dicembre 1995;
Considerato che con nota n. ST/701/8413 del 30 marzo 1998,
l'Ufficio centrale per i beni ambientali e paesaggistici trasmetteva
al comitato di settore per i beni ambientali e architettonici
dell'allora Consiglio nazionale per i beni culturali e ambientali, la
proposta di riduzione del vincolo formulata dalla suddetta
soprintendenza completa di tutti gli atti e gli elaborati ad essa
acclusi;
Considerato che con parere reso al verbale n. 36, nella seduta del
25 gennaio 1999, il suddetto Comitato di settore, vista la
discordanza tra le due proposte di riduzione del vincolo di cui al
decreto ministeriale 8 giugno 1973, l'una da parte della
Soprintendenza competente, l'altra da parte della regione Piemonte,
riteneva necessario un supplemento di istruttoria con sopralluogo sul
territorio interessato;
Considerato che, a seguito del suddetto sopralluogo, il funzionario
incaricato, con nota dell'ufficio centrale per i beni ambientali e
paesaggistici. N. ST/701/28557/2000 del 22 dicembre 2000, comunicava
che: «Visto lo stato dei luoghi, sia in adiacenza all'asse
autostradale che quelli limitrofi all'asse stradale
Cassan-Villalvernia-Tortona; valutato che la dichiarazione di
interesse pubblico in questione, in assenza di uno specifico piano
territoriale paesistico, ha consentito di controllare le avvenute
trasformazioni, garantendo il permanere di interessanti testimonianze
edilizie, sia per i materiali usati che per le tipologie
tramandatesi, tipiche dello sviluppo rurale storico della zona,
nonche' il permanere dei tessuti storici nei centri urbani
interessati ed infine ha consentito il permanere di una buona
integrita' del territorio pedecollinare e di quello adiacente al
bacino dello Scrivia; si ritiene pertanto opportuno che la
soprintendenza proponga uno stralcio della perimetrazione,
esclusivamente di quelle zone adiacenti ai centri urbani gia'
sviluppate sotto il profilo urbanistico edilizio nonche' di quelle
adiacenti al corso dell'arteria stradale sopraccitata, gia' soggette
a trasformazioni di tipo produttivo»;
Considerato che in data 10 marzo 2001, con nota prot. n. 439, il
comune di Villalvernia inoltrava alla Soprintendenza competente, al
citato comitato di settore ed alla regione Piemonte, proprie
ulteriori osservazioni riferite al procedimento in corso;
Considerato che la Soprintendenza competente, con nota n. 1933/BAP
del 16 marzo 2001, inoltrava al sindaco del comune di Villalvernia,
all'Ufficio centrale per i beni ambientali e paesaggistici ed alla
regione Piemonte la nuova proposta di revisione del vincolo
paesaggistico di cui al decreto ministeriale 8 giugno 1973 con
relativa planimetria, indicando come zona da stralciare dal
provvedimento di tutela «una fascia interna all'area attualmente
vincolata che da sud a nord ha come limite ovest la ferrovia
Genova-Milano fino al comune di Villalvernia dove si allarga andando
a comprendere l'area industriale di detto comune tra il fiume Scrivia
e la ferrovia e riprendendo quindi sull'asse della Genova-Milano sino
all'incrocio a nord con il confine attuale dell'area vincolata; come
limite est una linea ideale a 150 metri dal ciglio della strada S.S.
35 dei Giovi. Nell'abitato di Villalvernia, provenendo da Cassano, la
fascia si allarga partendo 60 metri prima dell'intersezione con la
strada vicinale della Selva e attraversa in linea retta il Rio
Castellania a 190 metri a monte di via XX settembre fino a
raggiungere la strada interpoderale parallela a via Passalacqua; la
segue per 250 metri in direzione est, da qui perpendicolarmente in
direzione nord raggiunge via Passalacqua, la segue in direzione ovest
per 160 metri poi devia sulla strada che la collega con via Vadera
per 60 metri in direzione ovest fino a raggiungere la strada
interpoderale che delimita l'abitato a nord-est fino alla sua
conclusione e da qui si congiunge con lo spigolo nord-est del
Cimitero intersecando nuovamente la fascia di 150 metri dal ciglio
della strada S.S. 35 dei Giovi. Rimane incluso nel vincolo
paesaggistico il nucleo del centro storico di Villalvernia cosi' come
delimitato dal piano regolatore comunale con l'esclusione di una
fascia di 80 metri dal ciglio della strada S.S. 35 dei Giovi»;
Considerato che il comitato di settore per i beni ambientali e
architettonici, con verbale n. 89, nella seduta del 19 giugno 2001,
sentito in contraddittorio il sindaco del comune di Villalvernia ed
ascoltato il funzionario recatosi in sopralluogo, riteneva necessaria
un'ulteriore revisione del vincolo con lo stralcio dell'area che non
riveste un particolare interesse paesaggistico, posta ai confini con
la zona collinare e nella zona limitrofa al centro storico, dove la
perimetrazione delle aree vincolate non avrebbe dovuto interessare
una fascia ideale profonda ottanta metri individuata in modo
acritico, ma seguire invece confini topografici congrui, indicati
secondo precise valutazioni delle intrinseche qualita' del paesaggio;
Considerato che il comune di Villalvernia, con nota n. 2165 del
31 ottobre 2001, trasmetteva alla Soprintendenza competente,
all'Ufficio centrale per i beni ambientali e paesaggistici ed al
comitato di settore per i beni ambientali e architettonici copia
stralcio della cartografia del vincolo riveduta in base alle
determinazioni assunte dal comitato di settore nella citata seduta
del 19 giugno 2001;
Considerato che il gia' citato comitato di settore, nella seduta
del 5 dicembre 2001, con verbale n. 96, vista la copia stralcio della
cartografia trasmessa dal comune di Villalvernia con nota suddetta,
comunicava che la nuova perimetrazione proposta risultava conforme a
quanto indicato dallo stesso comitato di settore con parere n. 89 del
19 giugno 2001;
Considerato che la Direzione generale per i beni architettonici ed
il paesaggio, con nota n. ST/701/6247 del 15 febbraio 2002,
comunicava il suddetto parere del Comitato di settore alla
Soprintendenza competente ed al sindaco del comune di Villalvernia;
Considerato che la competente Soprintendenza, con nota n. 9762/01 -
1467/02 del 27 marzo 2002, inoltrava al sindaco del comune di
Villalvernia, alla direzione generale suddetta ed alla regione
Piemonte, la proposta di modifica del vincolo con la relativa
planimetria redatta secondo le integrazioni gia' verificate dal
comitato di settore per i beni ambientali e architettonici nella
seduta del 5 dicembre 2001, in base alle quali «la zona da stralciare
dal provvedimento di tutela e' delimitata in una fascia interna
all'area attualmente vincolata che da sud a nord ha come limite ovest
la ferrovia Genova-Milano fino al comune di Villalvernia dove si
allarga andando a comprendere l'area industriale di detto comune tra
il fiume Scrivia e la ferrovia e riprendendo quindi sull'asse della
Genova-Milano sino all'incrocio a nord con il confine attuale
dell'area vincolata; come limite est una linea ideale a 150 metri dal
ciglio della strada S.S. 35 dei Giovi. Nell'abitato di Villalvernia,
provenendo da Cassano, la fascia si allarga partendo 150 metri prima
dell'intersezione con la strada vicinale della Selva e attraversa in
linea retta il Rio Castellania a 190 metri a monte di via
XX settembre fino a raggiungere la strada interpoderale parallela a
via Passalacqua; la segue per 250 metri in direzione est, da qui
perpendicolarmente in direzione nord, si stringe a 30 metri dal
ciglio destro della via Passalacqua e con la stessa profondita' la
segue in direzione est per 160 metri poi devia in direzione nord per
80 metri; da questo punto l'area esclusa dal vincolo e' delimitata da
una linea a 30 metri dal ciglio destro della via Vadera in direzione
del centro fino a raggiungere la strada interpoderale che delimita
l'abitato a nord-est fino alla sua conclusione e da qui si congiunge
con lo spigolo nord-est del Cimitero intersecando nuovamente la
fascia di 150 metri dal ciglio della strada S.S. 35 dei Giovi. Rimane
incluso nel vincolo paesaggistico il nucleo del centro storico di
Villalvernia cosi' come delimitato dal piano regolatore comunale con
l'esclusione di una fascia di 100 metri dal ciglio della strada
S.S. 35 dei Giovi e della parte a sud-ovest della via Cavour»;
Considerato che la citata soprintendenza, con nota n. 7232 inviata
in data 19 dicembre 2002 alla direzione generale per i beni
architettonici ed il paesaggio, precisava che lo stralcio della
perimetrazione dell'area sottoposta a vincolo si riferisce
esclusivamente quelle zone adiacenti ai centri urbani di Villalvernia
e di Castellar Ponzano (Tortona) gia' sviluppate sotto il profilo
urbanistico edilizio nonche' quelle adiacenti al corso dell'arteria
stradale S.S. 22 fra i comuni di Cassano Spinola, Villalvernia e
Tortona gia' soggette a trasformazioni di tipo produttivo;
Con medesima nota la Soprintendenza comunicava l'avvenuta
affissione all'albo pretorio dei comuni interessati, a norma di
legge, della proposta di riduzione del vincolo paesaggistico di cui
al decreto ministeriale 8 giugno 1973 e della relativa cartografia,
nonche' l'avvenuta pubblicazione, da parte della stessa
Soprintendenza, dell'avviso al pubblico sui quotidiani, effettuato in
data 20 dicembre 2002 sul quotidiano nazionale «La Repubblica», in
data 16 gennaio 2003 sul quotidiano locale «La Stampa» e in data
17 gennaio 2003 sul quotidiano locale «Il Piccolo»;
Considerato che, a seguito delle suddette pubblicazioni, la citata
soprintendenza, con nota n. 6781/bap 8216 del 22 dicembre 2003,
comunicava di aver ricevuto osservazioni sotto forma di delibere da
parte dei comuni di Cassano Spinola, Novi Ligure, Pozzolo Formigaro e
Tortona, senza esprimere particolari controdeduzioni, in quanto le
stesse riproponevano l'esigenza delle suddette amministrazioni locali
di addivenire ad una riduzione piu' ampia del vincolo, secondo la
proposta avanzata dalla regione Piemonte e a suo tempo non condivisa
dal comitato di settore;
Considerato che la Direzione generale per i beni architettonici ed
il paesaggio, in data 13 febbraio 2004, con nota ST/701/5661/2004,
inoltrava copia delle suddette osservazioni al comitato di settore
per i beni ambientali e architettonici del consiglio per i beni
culturali e ambientali, unitamente a tutti gli atti pregressi gia'
valutati, completi della cartografia aggiornata dalla competente
soprintendenza secondo le integrazioni gia' verificate dal comitato
di settore per i beni ambientali e architettonici nella seduta del
5 dicembre 2001, comunicate dalla stessa Direzione generale alla
soprintendenza con la citata nota n. ST/701/6247 del 15 febbraio
2002;
Considerato che il suddetto comitato di settore, nella seduta del
27 maggio 2004, con verbale n. 132, in base alle risultanze del
sopralluogo effettuato da un proprio membro in data 4 maggio 2004,
congiuntamente ad un funzionario della competente soprintendenza per
i beni architettonici e per il paesaggio del Piemonte, vista la
documentazione trasmessa dalla direzione generale suddetta, preso
atto dell'avvenuto espletamento delle procedure di pubblicazione e di
pubblicita', preso atto delle osservazioni pervenute, ha espresso
parere favorevole alla modifica del vincolo paesaggistico di cui al
decreto ministeriale 8 giugno 1973, cosi' come individuata con il
colore rosa nella planimetria, in scala 1:5000, trasmessa dalla
soprintendenza competente;
Decreta:
L'area territoriale ricadente nel territorio dei comuni di
Villalvernia e di Tortona in provincia di Alessandria, cosi' come
sopra descritta secondo la perimetrazione proposta dalla
Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio del
Piemonte con nota n. 9762/01 - 1467/02 del 27 marzo 2002 e indicata
nell'allegata planimetria, che costituisce parte integrante del
presente decreto, e' esclusa dal vincolo imposto ai sensi della legge
20 giugno 1939, n. 1497 con decreto ministeriale 8 giugno 1973
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 250
del 27 settembre 1973.
La Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio per
il Piemonte provvedera' a che copia della Gazzetta Ufficiale
contenente il presente decreto venga affissa ai sensi e per gli
effetti dell'art. 140, comma 4 del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42 e dell'art. 12 del regolamento 3 giugno 1940, n. 1357,
all'albo dei comuni di Tortona, Pozzolo Formigaro, Novi Ligure,
Villalvernia e Cassano Spinola e che copia della Gazzetta Ufficiale
stessa, con relativa planimetria da allegare, venga depositata presso
i competenti uffici dei suddetti comuni.
Avverso il presente atto e' ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al Tribunale amministrativo regionale del
Lazio, secondo le modalita' di cui alla legge 6 dicembre 1971, n.
1034, cosi' come modificata dalla legge 21 luglio 2000, n. 205,
ovvero e' ammesso ricorso straordinario al Capo dello Stato, ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.
1199, rispettivamente entro sessanta e centoventi giorni dalla data
di avvenuta notificazione del presente atto.
Roma, 15 novembre 2004
Il direttore generale ad interim: Proietti