IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 11, abroga il
comma 2 dell'art. 131 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e
autorizza la prosecuzione delle concessioni rilasciate alla TAV
S.p.A. dall'ente Ferrovie dello Stato il 7 agosto 1991 e il 16 marzo
1992, ivi comprese le successive modificazioni ed integrazioni, ed i
sottostanti rapporti di general contracting instaurati dalla TAV
S.p.A. pertinenti le opere di cui all'art. 2, lettera h), della legge
17 maggio 1985, n. 210, e successive modificazioni e che, all'art.
13, oltre a recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001, autorizza limiti di impegno quindicennali per la
progettazione e la realizzazione delle opere incluse nel programma
approvato da questo Comitato e per interventi nel settore idrico di
competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visto l'art. 75 della legge 27 dicembre 2002, n. 289;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto emanato il 24 novembre 2004 dal Ministro
dell'economia e delle finanze di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti che estende al cosiddetto «resto del
sistema» le modalita' di intervento gia' previste nel decreto
23 dicembre 2003, n. 117248, relativo alta «linea alta velocita/alta
capacita' Torino-Milano-Napoli, e integra il contratto di
finanziamento tra infrastrutture S.p.A., Rete ferroviaria italiana
S.p.A. (RFI S.p.A.) e TAV S.p.A., determinando l'importo complessivo
finanziabile in 36.000 Meuro;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
opere strategiche, che include, nell'ambito del «Corridoio
plurimodale tirrenico-Nord Europa» alla voce «Sistemi ferroviari»,
l'«asse ferroviario Ventimiglia-Genova-Novara-Milano (Sempione)»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 29 settembre 2003, n. 78 (Gazzetta Ufficiale n.
16/2004), con la quale e' stato approvato, con prescrizioni e
raccomandazioni, il progetto preliminare del «Terzo Valico dei Giovi
-- linea alta velocita/alta capacita' Milano-Genova» ed e' stato
definito in 4.719 Meuro il costo dell'opera quale limite di spesa
dell'intervento da realizzare;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Visto il Contratto di programma 2001-2005 tra il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.A., che -- all'art. 14.4,
come modificato dall'art. 7 del 2° addendum al medesimo Contratto di
programma, di cui alle delibere 25 luglio 2003, n. 29, e 29 settembre
2004, n. 22 -- prevede che i dossier di valutazione economica, e i
conseguenti fabbisogni finanziari e lo schema di finanziamento del
«resto del sistema alta velocita/alta capacita» debbano essere
sottoposti dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, all'esame di
questo Comitato;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
150/2005), con la quale questo Comitato, ai fini della attuazione del
citato art. 75 della legge n. 289/2002, nei termini previsti dai
menzionati decreti 23 dicembre 2003 e 24 novembre 2004, ha approvato
l'aggiornamento del dossier di valutazione economico-finanziaria
relativo alla «linea alta velocita/alta capacita'
Torino-Milano-Napoli» ed ha approvato i dossier relativi al «Terzo
Valico dei Giovi» e alla «linea alta velocita/alta capacita'
Milano-Verona-Padova (Venezia)», quest'ultimo limitatamente alla
tratta Milano-Verona (nodo di Verona incluso);
Vista la nota 25 luglio 2005, n. 13408/2005/S.P., con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha sottoposto alla
attenzione di questo Comitato la proposta di adeguamento del costo
del progetto preliminare del «Terzo valico dei Giovi -- linea alta
velocita/alta capacita' Milano-Genova», approvato con la citata
delibera n. 78/2003;
Vista la nota 1° agosto 2005, n. 13285/2005/S.P., con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha integrato la
precedente nota del 25 luglio 2005;
Considerato che con la citata delibera n. 78/2003 questo Comitato
ha -- tra l'altro -- preso atto che il costo dell'opera, stimato alla
data del 23 settembre 2003 in 4.200 Meuro, comprendeva -- oltre ai
costi diretti, quantificati sulla base del computo metrico estimativo
di massima -- anche costi indiretti ed oneri generali in relazione
all'affidamento, tra cui l'attualizzazione sino alla data di stipula
dell'atto integrativo della convenzione e durante la fase di
esecuzione dei lavori, e l'applicazione di una quota per imprevisti;
Considerato che con la medesima delibera questo Comitato ha preso
atto che l'accoglimento delle prescrizioni per ulteriori opere e
misure compensative dell'impatto territoriale, richieste dalle
Amministrazioni interessate in sede di istruttoria e ulteriori
rispetto a quelle gia' previste nel progetto preliminare, ha
comportato oneri aggiuntivi per 90 Meuro, e che e' stata anche
prevista una quota per contingiencies pari a 429 Meuro cosi' che il
costo complessivo dell'opera e' stato determinato nella suddetta
cifra di 4.719 Meuro;
Considerato che la proposta del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, come da ultimo formulata nella nota del 1° agosto
2005, concerne l'aggiornamento delle voci relative agli adeguamenti
monetari del quadro economico approvato con la citata delibera n.
78/2003, stimate al 29 settembre 2003 in 331 Meuro, e in particolare:
l'aggiornamento dell'adeguamento monetario per il periodo
compreso tra la stima del dicembre 2001 e quella del marzo 2003, per
un importo aggiuntivo di 5 Meuro;
l'aggiornamento dell'adeguamento monetario fino alla stipula
dell'atto integrativo, allora prevista per luglio 2005, per un
importo aggiuntivo di 66 Meuro;
l'aggiornamento dell'adeguamento monetario durante i lavori, per
un importo aggiuntivo di 77 Meuro;
Considerato che, con nota 2 agosto 2005, n. 107857, il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, richiamandosi alla originaria
proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ha
sottolineato in linea di principio che la presa di atto
dell'incremento del costo dell'opera implica la sottoposizione a
questo Comitato di un dossier di valutazione aggiornato, precisando
di non avere osservazioni in ordine alla lievitazione
dell'adeguamento monetario, mentre ritiene che la quantificazione dei
maggiori costi per le prescrizioni debba essere validata dai
competenti uffici del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e rileva come il riconoscimento di tali maggiori costi comporta il
superamento dell'importo complessivo finanziabile di cui ai decreti
richiamati;
Considerato che la richiesta di aggiornamento delle voci di
adeguamento monetario appare giustificata in relazione al tempo
trascorso tra la citata delibera di approvazione del progetto
preliminare e la successiva delibera n. 1/2005, che ha tracciato
l'intero quadro del sistema AV/AC e consentito di definire il
rapporto con il Contraente generale della tratta in questione, con
uno slittamento di circa 5 mesi rispetto alle originarie previsioni,
in relazione al diverso tasso di inflazione -- effettivo o
programmato -- rispetto a quello a suo tempo considerato per le
diverse fasi procedimentali;
Considerato che lo stesso Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti propone il rinvio dell'esame della richiesta di adeguamento
degli oneri per prescrizioni ad altra seduta e considerato che in
effetti gli oneri aggiuntivi relativi alle prescrizioni sono
ricollegati -- oltre che alla lievitazione dei costi per bonifica
degli ordigni bellici -- a fattori che incidono sui contenuti delle
prescrizioni stesse (diversa allocazione delle cave e dei depositi,
nonche' maggior numero e diversa tipologia delle barriere antirumore)
e sono quindi valutabili da questo Comitato sulla base della medesima
procedura seguita per l'approvazione del progetto preliminare, cioe'
in relazione agli esiti di istruttoria condotta ai sensi del decreto
legislativo n. 190/2002;
Considerato che l'incremento del costo per prescrizioni verrebbe a
modificare le prescrizioni dettate dal Comitato con la citata
delibera n. 78/2003;
Considerato che il CUP assegnato al progetto e' il seguente:
F81H92000000008;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Delibera:
1. E' approvato l'adeguamento monetario del costo del progetto
preliminare del «Terzo Valico dei Giovi -- linea AV/AC Milano-Genova»
di cui alle premesse per l'importo aggiuntivo di 148 Meuro, il che
porta il costo complessivo dell'opera a 4.867 Meuro.
2. Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera n. 24/2004, va evidenziato nella documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento di cui alla
presente delibera.
Invita il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti:
a formulare le definitive proposte sull'incremento del costo
delle prescrizioni in occasione della sottoposizione del progetto
definitivo dell'opera, nel quale il costo dell'opera stessa verra'
disaggregato nelle varie voci di spesa, differenziando in particolare
la quota riferita ai lavori ferroviari rispetto alla quota relativa
al totale degli oneri per opere e misure di compensazione
dell'impatto territoriale e sociale;
a relazionare, nella medesima occasione, in ordine alle modalita'
di utilizzo della quota per imprevisti e dell'importo di 429 Meuro
incluso nel piu' volte citato quadro economico per «contingencies»;
a far predisporre da RFI S.p.A. un nuovo dossier di valutazione
del «Terzo Valico dei Giovi -- linea AV/AC Milano -- Genova», da
sottoporre a questo Comitato ai sensi del citato art. 14.4 del
Contratto di programma 2001-2005, contestualmente al progetto
definitivo e riferito al nuovo limite di spesa riportato nel progetto
stesso.
Roma, 3 agosto 2005
Il Presidente delegato: Siniscalco
Registrata alla Corte dei conti il 20 dicembre 2005
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 137