IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il «Piano generale dei trasporti e della logistica»
(P.G.T.L.), sul quale questo comitato si e' definitivamente
pronunciato con delibera 1° febbraio 2001, n. 1 (Gazzetta Ufficiale
n. 54/2001), che e' stato approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 14 marzo 2001 e che conferisce centralita' ad
intermodalismo e logistica;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, prevede la predisposizione di un programma delle
infrastrutture e degli insediamenti strategici, da individuare anche
secondo finalita' di riequilibrio socio-economico fra le aree del
territorio nazionale, e che configura gli interventi trasportistici
non inclusi nel P.G.T.L. quale integrazione del piano stesso;
Vista la legge 30 dicembre 2004, n. 311, che all'art. 1, commi 354
e seguenti, istituisce, presso la gestione separata della Cassa
depositi e prestiti, il «Fondo rotativo per il sostegno alle imprese»
finalizzato alla concessione di finanziamenti agevolati sotto forma
di anticipazioni rimborsabili con piani di mutui pluriennali, ponendo
parte dell'onere, nel testo risultante a seguito delle modifiche di
cui all'art. 11-ter della legge 14 maggio 2005, n. 80, a carico del
fondo per le aree sottoutilizzate, e che demanda specifici
adempimenti attuativi a questo Comitato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 2004,
n. 340, in materia di combinato terrestre;
Visto il decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito nella
citata legge n. 80/2005, e visto, in particolare, l'art. 5-bis,
secondo il quale:
nell'ambito degli strumenti finanziari a disposizione, questo
Comitato e' chiamato a finanziare prioritariamente le misure
necessarie per garantire la realizzazione di un adeguato sistema di
servizi intersettoriali ed intermodali per l'integrazione delle
infrastrutture materiali del Paese con sistemi tecnologici e di
conoscenze, in funzione dello sviluppo del sistema logistico
nazionale;
per lo sviluppo di efficaci strumenti a sostegno
dell'incentivazione di un sistema nazionale della logistica, anche a
valere sulle risorse del fondo rotativo di cui all'art. 1, comma 354,
della legge n. 311/2004, deve essere conferita priorita' alla
realizzazione di piattaforme tecnologiche e logistiche al servizio
della piccola e media impresa, localizzate in aree strategiche per lo
sviluppo del sistema logistico nazionale, a cominciare dalle aree
sottoutilizzate;
nell'ambito degli interventi previsti ai sensi del comma 2 del
medesimo art. 5-bis, debbono essere adottate le misure necessarie a
garantire la rivalutazione del sistema portuale di dette aree e il
sostegno al trasporto ferroviario e all'intermodalita', con
l'adeguata offerta dei servizi necessari per la realizzazione di una
rete logistica ed intermodale interconnessa;
Visti i decreti legislativi 21 novembre 2005, n. 284 e n. 286, che,
in attuazione della delega di cui alla legge 1° marzo 2005, n. 32,
definiscono il processo di liberalizzazione regolata del settore
dell'autotrasporto, disciplinando nel contempo il ruolo della
consulta generale per l'autotrasporto e la logistica e quello del
comitato centrale per l'albo dell'autotrasporto;
Visto l'art. 1, commi 103-111, della legge 23 dicembre 2005, n.
266, e visto in particolare il comma 108, che, al fine di agevolare
il processo di riforma del settore dell'autotrasporto merci,
istituisce, nello stato di previsione della spesa del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, un «Fondo per misure di
accompagnamento della riforma dell'autotrasporto di merci e per lo
sviluppo della logistica»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° programma delle
opere strategiche;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n.
207/2005), con la quale questo comitato ha integrato il programma di
cui sopra;
Vista la delibera 15 luglio 2005, n. 76 (Gazzetta Ufficiale n.
246/2005), con la quale questo comitato ha dato attuazione all'art.
1, commi 354-361, della legge n. 311/2004;
Vista la delibera 15 luglio 2005, n. 79, con la quale questo
comitato ha espresso parere favorevole sul documento predisposto dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e intitolato
«Documento di programmazione economica e finanziaria - Programmare il
territorio, le infrastrutture, le risorse», testo trasmesso in
allegato al documento di programmazione economico-finanziaria
relativo agli anni 2006-2009 per l'ulteriore iter di legge;
Vista la nota 9 marzo 2006, n. 18444/2006/SP, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso il «Piano
della logistica»;
Considerato che, con l'accordo di Palazzo Chigi del 17 novembre
2005, sono stati definiti gli impegni del governo nei confronti del
mondo dell'autotrasporto - per quanto riguarda imprese, sicurezza,
intermodalita', fiscalita', valichi alpini, carburante - allo scopo
di consentire il passaggio ad un mercato liberalizzato;
Considerato che, al fine di orientare i processi di ottimizzazione
logistica nelle sue possibili diverse stratificazioni, sono state
impostate politiche di filiera che, attraverso programmi
interministeriali di intervento prioritario, hanno consentito l'avvio
di cinque progetti pilota riguardanti la distribuzione urbana delle
merci, la filiera logistica del farmaco al servizio del settore
ospedaliero, la filiera del settore agro-alimentare, la filiera dei
rifiuti industriali riguardanti il settore degli elettrodomestici, la
filiera delle merci pericolose;
Considerato che la richiamata delibera n. 1/2001 ha impegnato i
Ministri interessati a predisporre, in coerenza con i principi dello
«sviluppo sostenibile» e nel rispetto delle procedure e delle
competenze previste dalla vigente normativa, piani settoriali o
documenti attuativi del P.G.T.L. di pari livello, da sottoporre
all'approvazione di questo comitato;
Considerato che il «Piano della logistica» e' riconducibile alla
categoria di cui sopra;
Prende atto
che la politica dei trasporti, in particolare dell'autotrasporto e
della logistica, rappresenta una sfida incentrata su 4 punti
fondamentali:
infrastrutture, allo scopo di recuperare il gap con i partners
europei e i Paesi terzi, sviluppando in particolare i temi dei
valichi alpini e della portualita';
sicurezza;
intermodalita';
regole e mercato;
che, in tale prospettiva, il «Piano della logistica» mira ad
assicurare un'armonizzazione tra l'offerta infrastrutturale e la
domanda di trasporto, individuando alcune linee prioritarie di
intervento cosi' sintetizzabili:
riequilibrare il sistema modale sulle grandi direttrici, in
particolare per il traffico merci;
riorganizzare la portualita' e l'areoportualita';
alleggerire la mobilita' nelle grandi aree urbane;
mettere in sicurezza il sistema trasportistico;
ridurre il differenziale negativo nei confronti degli altri Paesi
europei, in termini di competitivita';
che il «Piano della logistica» viene a configurarsi, sotto il
profilo infrastrutturale, quale continuita' programmatica del
menzionato «Piano generale dei trasporti e della logistica»,
integrato - come previsto dall'art. 1 della legge n. 443/2001 - dagli
interventi trasportistici inclusi nel programma delle infrastrutture
strategiche, nonche' quale interazione programmatica coerente tra il
suddetto programma delle infrastrutture strategiche e le indicazioni
della richiamata legge n. 80/2005 sulla competitivita';
che il piano si pone quindi quale riferimento chiave per ogni
azione strategica nel comparto delle infrastrutture e del territorio
e costituira' altresi' il riferimento portante per l'utilizzo delle
risorse relative al fondo di cui all'art. 1, comma 108, della legge
n. 266/2005;
che le indicazioni strategiche contenute nel piano hanno portato
alla identificazione territoriale delle seguenti «macro-aree di
interesse logistico», macro-aree che, come indicato nel citato
documento programmatico del luglio 2005, con adeguata
caratterizzazione funzionale possono diventare le piattaforme
logistiche del Paese:
la piattaforma logistica del nord-ovest;
la piattaforma logistica del nord-est;
la piattaforma logistica tirrenico-adriatica del nord;
la piattaforma logistica tirrenico-adriatica centrale;
la piattaforma logistica tirrenico sud;
la piattaforma logistica adriatica sud;
la piattaforma logistica del Mediterraneo sud;
che, nel contesto macroterritoriale di cui sopra, la rete portante
e' costituita da:
nove grandi hub di attrazione per il combinato terrestre: Novara,
Milano, Verona Quadrante Europeo, Padova, Bologna, Roma Nord,
Napoli-Marcianise, Bari, Catania; hub che intercettano i flussi di
traffico sulle principali direttrici di trasporto e fungono da porte
di accesso ad un sistema piu' complesso, costituito dal resto della
rete dei terminali ferroviari intermodali, che completa - assieme
alla rete degli interporti, della retroportualita' e delle
piattaforme di filiera - la struttura di distribuzione delle funzioni
trasportistiche e logistiche;
undici poli di concentrazione dei traffici per il combinato
marittimo: La Spezia/Savona-Genova, Venezia/Chioggia,
Trieste/Monfalcone, Ravenna, Livorno/ Marina di Carrara-Piombino,
Civitavecchia-Olbia, Ancona, Napoli-Salerno, Bari-Brindisi,
Palermo-Trapani, Catania/Augusta-Messina; poli rafforzati dalle
strutture retroportuali ed interportuali, che fungono da polmone
operativo laddove la dimensione degli spazi portuali non sia tale da
consentire il massimo livello di integrazione con il territorio di
influenza;
sette hub portuali: Gioia Tauro, Taranto, Cagliari;
due hub aeroportuali cargo: Milano Malpensa, Roma Fiumicino;
che detto sistema portante, programmato nella logica di uno
sviluppo diffuso del territorio, deve essere adeguatamente supportato
sia da una rete infrastrutturale, che migliori l'accessibilita' alle
macro-aree di cui sopra, sia da una rete telematica integrata,
entrambe finalizzate a migliorare i livelli di capacita' della rete,
gli standard degli operatori e la gestione delle imprese dei servizi
di trasporto e logistica anche ai fini della sicurezza;
che il rafforzamento delle funzioni trasportistiche e logistiche
deve essere accompagnato da un nuovo modello organizzativo attraverso
l'offerta di servizi integrati;
che, in particolare, le misure di politica dei trasporti
identificate nel piano sono dirette a:
favorire la crescita dimensionale delle imprese, disegnando un
percorso di progressiva riduzione degli aiuti all'autotrasporto, da
attribuire secondo una formula premiale, e prevedendo l'istituzione
di un «fondo di garanzia» per l'accesso al credito, alimentato anche
da contributi delle aziende;
riequilibrare la competitivita' delle aziende italiane di
autotrasporto rispetto alle straniere, tramite la riduzione del
carico fiscale e l'eventuale revisione della tassa di permesso
annuale;
assicurare una efficiente allocazione del traffico, prevedendo,
tra l'altro, il passaggio alla «tariffazione di corridoio o di area»,
un sistema di pedaggiamento che porti alla «separazione del
traffico», incentivi al traffico marittimo ro-ro e al trasporto
combinato;
rinnovare il parco veicoli anche con incentivi alla rottamazione;
definire misure di de-regolamentazione e de-legificazione in modo
da abbattere qualsiasi barriera al mercato dell'autotrasporto;
che nell'odierna relazione il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti sottolinea come il «Piano della logistica», da considerare
appunto naturale e necessario complemento della «legge obiettivo» per
il riposizionamento dell'Italia sul piano geoeconomico, ponga i
cardini per una intensificazione degli scambi con il nord Europa ed
il Mediterraneo e individui l'Italia stessa quale testa di ponte per
i traffici transoceanici, permettendo cosi' di recuperare un gap di
quattro punti percentuali rispetto alla media dei costi logistici
europei;
che il citato Ministro evidenzia altresi' come il piano definisca
l'architettura e la cornice di opportunita' organizzative e
regolative, utili ad assicurare certezza programmatica agli operatori
del settore, e sottolinea che, alla luce delle indicazioni del piano,
sara' necessario a breve:
garantire la piena attuazione dei cinque progetti di filiera
citati in premessa ed estendere l'iniziativa ad altri settori;
definire il tema dei valichi alpini, per i quali sono stati
analiticamente imputati i maggiori costi di attraversamento, e
realizzare una rete di monitoraggio sistematica;
finanziare i centri attrezzati per il combinato terrestre e
marittimo e le aree di sosta attrezzate per l'autotrasporto, anche ai
fini della sicurezza, nonche' le piattaforme logistiche e la
retroportualita' in attuazione della rete portante sopra specificata;
dare attuazione alle politiche per la logistica delle macro-aree
come sopra individuate attraverso un'unita' di coordinamento e
pervenire anche alla definizione di accordi di programma tra nodi
presenti all'interno dello stesso corridoio;
implementare, come sopra esposto, un sistema logistico integrato
e diffuso in termini di infrastrutture fisiche e di architettura
telematica di supporto;
Approva
il «Piano della logistica» nella stesura sottoposta a questo Comitato
nella presente seduta ed alla luce delle considerazioni formulate
nelle premesse;
Impegna
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ed il Ministro
dell'economia e delle finanze ad emettere, ai sensi e con la
procedura prevista dal citato art. 1, comma 108, della legge n.
266/2005, un regolamento interministeriale per stabilire le modalita'
di accesso agli stanziamenti disposti per il 2006;
Raccomanda
che l'azione delle pubbliche amministrazioni, sia nella prassi
operativa che nell'attivita' normativa in materia di individuazione
di interventi infrastrutturali nel comparto della logistica o di
politiche di settore, si adegui ai principi ed agli indirizzi
tracciati nel «Piano della logistica», con particolare riguardo alla
coerenza territoriale ed alla zonizzazione delle scelte di
investimento.
Roma, 22 marzo 2006
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassari
Registrata alla Corte dei conti il 7 giugno 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 128