IL COMMISSARIO DELEGATO
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
14 febbraio 2003 di dichiarazione dello stato di emergenza nei
territori delle regioni Lazio, Campania, Emilia-Romagna, Basilicata e
Piemonte;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3267
del 7 marzo 2003 con cui il Presidente della SO.G.I.N. S.p.A. (nel
seguito, «SOGIN») e' stato nominato commissario delegato per la messa
in sicurezza dei materiali nucleari (nel seguito, «Commissario
delegato») e dotato, a tal fine, di poteri di derogare, tra le altre,
alle norme del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001,
n. 380, limitatamente alle disposizioni in materia di permesso di
costruire;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
7 maggio 2004 di proroga fino al 31 dicembre 2004 dello stato di
emergenza;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3355
del 7 maggio 2004 con cui, a parziale modifica ed integrazione
dell'O.P.C.M. n. 3267 del 7 marzo 2003, al fine di assicurare la
massima celerita' per l'attuazione delle iniziative finalizzate a
fronteggiare la situazione emergenziale, il commissario delegato e'
stato dotato di ulteriori poteri in deroga;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
4 marzo 2005 di ulteriore proroga fino al 31 dicembre 2005 dello
stato di emergenza;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
17 febbraio 2006 di ulteriore proroga dello stato di emergenza fino
al 31 dicembre 2006;
Considerato che sono tuttora in corso gli interventi di natura
emergenziale necessari a garantire la messa in sicurezza nucleare e
fisica dei rifiuti radioattivi;
Considerato che con le ordinanze commissariali n. 4, 11 e 14
rispettivamente in data 11 aprile 2003, 11 settembre 2003 e
12 novembre 2003 sono state disposte, tra le altre, le misure di
adeguamento dell'impianto Eurex ubicato nel centro ENEA di Saluggia
(Vercelli), a standard di sicurezza rispondenti alla nuova situazione
di emergenza internazionale;
Considerato che con l'ordinanza commissariale 13 dicembre 2005 e la
successiva ordinanza di rettifica 24 febbraio 2006 e' stata
autorizzata la costruzione, a cura del «Soggetto attuatore» SOGIN,
nel sito Eurex di Saluggia, di alcune opere connesse all'impianto di
cementazione Cemex e tra queste precisamente la costruzione di: Nuovo
sistema di approvvigionamento idrico; Deposito temporaneo D2
limitatamente alla parte necessaria allo stoccaggio dei rifiuti allo
stato solido a bassa attivita' attualmente gia' presenti nel sito;
Edificio direzione operazioni di cantiere; Edificio portineria e
controllo security; Relativa viabilita';
Considerato che dalla documentazione allegata a suo tempo dalla
SOGIN, a corredo della domanda di permesso di costruzione di dette
opere, presentata il 5 novembre 2004 al comune di Saluggia, non
risultava indicata la costruzione della «Nuova cabina elettrica»,che
e' successivamente risultata necessaria, atteso che la verifica
puntuale di quella esistente ha mostrato essere la stessa
insufficiente a fornire la maggiore quantita' di energia elettrica
indispensabile per il funzionamento dei nuovi impianti e servizi
previsti sul sito Eurex;
Considerato che la realizzazione del locale tecnico da adibirsi a
cabina elettrica, funzionale ai nuovi impianti e servizi, e' stata
esplicitamente prevista nel progetto dettagliato inviato al comune di
Saluggia il 5 agosto 2005, quale documentazione integrativa della
richiesta del permesso di costruire del 5 novembre 2004;
Considerato che, non essendo stata la costruzione della «Nuova
cabina elettrica» esplicitamente compresa nell'ordinanza
commissariale 13 dicembre 2005, la SOGIN ha provveduto in data
28 luglio 2006 a presentare al comune di Saluggia, specifica domanda,
corredata dalla prescritta documentazione, diretta al rilascio del
relativo permesso di costruire;
Considerato che sono trascorsi inutilmente i termini fissati
dall'art. 20 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380, per l'emanazione del provvedimento finale da parte del
comune di Saluggia e che si e' percio' formato il silenzio-rifiuto
sulla domanda del permesso di costruire;
Ritenuto che con l'ordinanza commissariale 13 dicembre 2005 e
l'ordinanza di rettifica 24 febbraio 2006 e' stata dichiarata la
improrogabile necessita' e l'urgenza di provvedere alla costruzione
delle opere autorizzate, trattandosi di interventi di primario
interesse pubblico in quanto diretti ad attuare la messa in sicurezza
di materiali radioattivi, salvaguardando la salute della
collettivita' e percio' comprese tra le misure speciali di emergenza
a tutela dell'interesse essenziale della sicurezza dello Stato, con
specifico riferimento alla necessita' di eliminare le criticita'
residue anche in relazione al fenomeno terroristico;
Ritenuto che la costruzione della «Nuova cabina elettrica», essendo
quest'ultima indispensabile al funzionamento degli impianti e degli
edifici la cui realizzazione e' stata autorizzata con le citate
ordinanze commissariali 13 dicembre 2005 e 24 febbraio 2006, presenti
pertanto anch'essa le caratteristiche di improrogabilita' e urgenza e
di primario interesse pubblico per la tutela della salute della
collettivita' e della sicurezza dello Stato;
Attesa pertanto la necessita' e l'urgenza di emanare, avvalendosi
dei poteri di deroga concessi con le citate O.P.C.M. n. 3267 e n.
3355 rispettivamente del 7 marzo 2003 e del 7 maggio 2004, il
provvedimento di autorizzazione a favore del «Soggetto attuatore»
SOGIN alla realizzazione del su indicato intervento emergenziale in
deroga alle disposizioni in materia di permesso di costruire
contenute nel decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001,
n. 380, e, in particolare, alle norme di cui agliarticoli 10, 11, 12,
13 e 16, che rispettivamente individuano gli interventi di
trasformazione urbanistica subordinati al permesso di costruire, la
titolarita' dello stesso, i presupposti, la competenza per il
rilascio, nonche' le modalita' e i tempi della corresponsione del
contributo di costruzione;
Considerato che non essendo stata ancora approvata la variante
parziale al piano regolatore generale del comune di Saluggia, vige
attualmente il divieto di ogni nuova costruzione nella zona ove e'
posto l'impianto Eurex, sicche' per realizzare l'opera di cui
trattasi occorre procedere in deroga alle prescrizioni del piano
regolatore generale, come previsto dall'art. 14 del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380;
Considerato che le sopraindicate esigenze di necessita' e urgenza
non consentono di seguire la ordinaria procedura per il rilascio del
permesso in deroga agli strumenti urbanistici prevista dall'art. 14
del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e
che pertanto e' indispensabile che l'autorizzazione alla
realizzazione della su indicata opera, esercitando il potere in tal
senso concesso dal citato art. 14 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, sia rilasciata con ordinanza
commissariale, in deroga al vigente piano regolatore generale del
comune di Saluggia, e in difformita' dalla competenza e dalla
procedura di cui alla norma stessa che prevede la deliberazione del
consiglio comunale, nonche' in deroga, per quanto occorra, anche al
vigente strumento di pianificazione d'area protetta;
Considerato che non si rinvengono motivi per sottrarre l'intervento
al contributo di costruzione, ma occorre consentire al comune di
Saluggia in deroga all'art. 16 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, di determinarlo con provvedimento
diverso dal permesso di costruire;
Sentita la regione Piemonte che, con deliberazione di giunta n.
25-4101 del 23 ottobre 2006, ha preso atto che l'intervento «risulta
necessario complemento degli interventi di messa in sicurezza, gia'
oggetto di precedenti determinazioni regionali e coerente con gli
obiettivi di progressivo incremento dei livelli di sicurezza dei siti
nucleari ai fini dello smantellamento finale»;
Visto il parere favorevole espresso dalla Commissione
tecnico-scientifica della Presidenza del Consiglio dei Ministri ex
art. 3 OPCM 3355 del 7 maggio 2004 e art. 1, comma 3, OPCM 3267 del
7 marzo 2003 nella seduta del 14 dicembre 2006;
Dispone:
In deroga, per le ragioni sopra esposte, alle gia' indicate norme
di cui agli articoli 10, 11, 12, 13 e 16 del decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001,n. 380, nonche' al vigente strumento
di pianificazione d'area protetta, e' autorizzata la costruzione, nel
sito Eurex del comune di Saluggia, della cabina elettrica di cui al
progetto e alla annessa documentazione, che qui si allegano,
presentati dalla SOGIN - «Soggetto attuatore», titolare della licenza
di esercizio dell'impianto Eurex, al comune medesimo a corredo della
domanda per il rilascio del permesso di costruire (NCEU foglio 31,
particella 165 e foglio 32, particella 30).
In esercizio del potere concesso dall'art. 14 del citato decreto
del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, ma in deroga
alla procedura e alla competenza ivi previste, l'autorizzazione alla
costruzione dell'opera di cui trattasi e' data in deroga al vigente
piano regolatore generale del comune di Saluggia e, per quanto
occorra, al vigente strumento di pianificazione d'area protetta».
La realizzazione della suddetta opera e' a cura della SOGIN, nel
rispetto delle prescrizione disposte dall'APAT in sede
dell'autorizzazione di competenza.
La SOGIN e' tenuta a richiedere al comune di Saluggia la
determinazione del contributo di costruzione di cui agli articoli 16
e 19 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, con l'indicazione dei termini e delle modalita' per la
corresponsione della quota di contributo relativa agli oneri di
urbanizzazione e di quella relativa al costo di costruzione, onde
attenervisi.
La presente ordinanza vale a tutti gli effetti di legge quale
«permesso di costruire» ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e, pertanto, comporta il totale
esonero del «Soggetto attuatore» SOGIN, dei suoi amministratori e dei
suoi tecnici dalle responsabilita' previste in difetto del permesso
comunale di costruire.
La presente ordinanza viene trasmessa al comune di Saluggia, per
gli adempimenti di cui all'art. 5, comma 6, della legge 24 febbraio
1992, n. 225, alla provincia di Vercelli, alla regione Piemonte,
nonche' a tutti gli altri enti coinvolti nell'iter autorizzativo e
alle amministrazioni centrali e periferiche competenti.
La presente ordinanza viene pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, ai sensi del gia' citato art. 5, comma 6,
della legge 24 febbraio 1992, n. 225, con omissione degli allegati.
La presente ordinanza e' esecutiva dal giorno successivo a quello
di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 15 dicembre 2006
Il commissario delegato: Jean