IL MINISTRO PER GLI AFFARI REGIONALI E LE AUTONOMIE LOCALI
Visto l'art. 2, lettera f), del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 15 giugno 2006, che sottopone l'Agenzia
autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e
provinciali di cui all'art. 17, comma 76, della legge 15 maggio 1997,
n. 127, e la Scuola superiore per la formazione e la specializzazione
dei dirigenti della pubblica amministrazione locale di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 396, alla
vigilanza del Ministro per gli affari regionali e le autonomie
locali;
Visti gli articoli 102, 103 e 104 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
Visto l'art. 33 del decreto del Presidente della Repubblica
4 dicembre 1997, n. 465, che, nello stabilire gli ambiti ed i criteri
fondamentali di esercizio della suddetta attivita' di vigilanza,
dispone che l'Autorita' vigilante possa anche richiedere copia delle
deliberazioni di prioritaria importanza adattate dai consigli di
amministrazione dell'Agenzia, nonche' notizie e documentazione sulle
attivita' svolte ed i provvedimenti adottati;
Ravvisata l'opportunita' di ridefinire le forme, le modalita' ed i
tempi del concreto svolgimento della funzione di vigilanza da parte
del Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali;
E m a n a
la seguente direttiva:
1. Istruttoria relativa all'attivita' svolta dagli organi ed uffici
dell'Agenzia.
1.1 Il Dipartimento per gli affari regionali della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Ufficio I, di seguito denominato
«Dipartimento», ai fini dell'esercizio dei compiti di vigilanza
attribuiti al Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali
sull'Agenzia Autonoma per la gestione dell'Albo dei segretari
comunali e provinciali e relative articolazioni territoriali, di
seguito denominata «Agenzia»:
a) cura l'esame, anche formulando richieste di chiarimenti ed
elementi integrativi di giudizio, della relazione semestrale
sull'attivita' dell'Agenzia e degli atti fondamentali di cui all'art.
33, comma 2, lettera a) e b), del decreto del Presidente della
Repubblica del 4 dicembre 1997, n. 465;
b) richiede all'Agenzia, ove ne ravvisi l'esigenza, la
trasmissione degli altri atti e documenti indicati nell'art. 33,
comma 2, lettera c), del decreto del Presidente della Repubblica
4 dicembre 1997, n. 465;
c) puo' altresi' richiedere all'Agenzia notizie in ordine allo
stato degli adempimenti dalla stessa posti in essere per il
compimento di atti obbligatori per legge o per regolamento;
d) esamina le deliberazioni adottate dal Collegio dei revisori e
richiedendo allo stesso Collegio relazioni sull'attivita' svolta
dall'Agenzia e pareri sulla regolarita' contabile dei singoli atti
dalla stessa adottati;
e) puo' convocare, periodicamente, apposite riunioni di raccordo
con gli organi dell'Agenzia, per acquisire ogni ulteriore elemento
conoscitivo utile all'esercizio delle funzioni di vigilanza.
1.2 Gli atti di cui all'art. 33, comma 2, lettere a), b) e c) del
decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, ed i
relativi chiarimenti, sono trasmessi al Dipartimento entro quindici
giorni dall'adozione o dalla richiesta.
1.3 Qualora il Dipartimento, a conclusione dell'istruttoria di cui
ai punti 1.1 e 1.2, ravvisi la sussistenza di violazioni di legge, ne
informa il Ministro, che, valutata la gravita' delle illegittimita'
riscontrate, invita l'Agenzia a modificare o ad annullare l'atto in
sede di autotutela. Per l'adempimento di tali richieste e' assegnato
un congruo termine, decorso il quale il Ministro interviene con i
poteri sostitutivi di cui all'art. 33, comma 3, del decreto del
Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465.
1.4 Il Dipartimento acquisisce presso l'Agenzia notizie sulle
iniziative correttive e di adeguamento dalla stessa assunte in
relazione alle osservazioni ed ai rilievi formulati dalla Sezione di
controllo della Corte dei conti in sede di esame del rendiconto
generale della gestione deliberato ai sensi dell'art. 31 del decreto
del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, e ne
riferisce al Ministro ai fini dell'esercizio dei poteri sostitutivi
di cui all'art. 33, comma 3, del decreto del Presidente della
Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465.
1.5 Al fine di consentire l'esercizio della facolta' di richiesta
della documentazione di cui alla lettera b) del precedente punto 1.1,
l'Agenzia trasmette trimestralmente al Dipartimento l'elenco degli
atti, con l'indicazione degli estremi di identificazione e di una
sintetica descrizione dell'oggetto idonea ad illustrarne il
contenuto, che di seguito si indica:
le deliberazioni del Consiglio nazionale e dei Consigli regionali
di amministrazione e gli atti emanati dal Direttore generale su
delega del Consiglio, di carattere generale, che incidano
sull'assetto dell'organizzazione dell'Agenzia o che rivestano una
particolare rilevanza.
Il Dipartimento puo' altresi' richiedere, qualora ne ravvisi
l'esigenza, ogni ulteriore atto di cui all'art. 33, comma 2,
lettera c), del decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre
1997, n. 465, secondo le modalita' di cui al punto 1.2 della presente
direttiva.
2. Esercizio dei poteri sostitutivi nei confronti dell'Agenzia.
2.1 Il Ministro esercita comunque nei confronti dell'Agenzia il
potere sostitutivo a mezzo di commissario ad acta nei seguenti casi:
a) mancata approvazione nei termini del bilancio di previsione;
b) mancata adozione dei provvedimenti di riequilibrio del
bilancio qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere
un disavanzo;
c) mancata adozione, da parte dell'Agenzia, in sede di
autotutela, dei provvedimenti di modifica o di annullamento di propri
atti per motivi di legittimita' a seguito delle richieste di cui ai
punti 1.3 e 1.4;
d) mancata adozione, da parte dell'Agenzia, di atti obbligatori.
2.2 L'intervento sostitutivo e' disposto previa diffida ed
infruttuoso decorso del termine assegnato per provvedere.
3. Scioglimento degli organi di amministrazione dell'Agenzia.
3.1 Nei casi di impossibilita' di funzionamento degli organi
dell'Agenzia, di gravi e reiterate violazioni di legge nell'esercizio
dell'attivita' obbligatoria dell'ente, nonche' di reiterate omissioni
dei provvedimenti necessari ad eliminare una condizione di squilibrio
finanziario, il Ministro dispone, ove occorra, lo scioglimento del
Consiglio di amministrazione e la nomina di una commissione
straordinaria per la gestione dell'ente fino alla ricostituzione
degli organi ordinari.
3.2 Analogamente si provvede nei riguardi del Consiglio di
amministrazione delle sezioni regionali dell'Agenzia nel caso di
impossibilita' di funzionamento o di reiterate violazioni di legge.
3.3 La commissione straordinaria e' composta di tre membri scelti
tra persone munite di adeguata professionalita' ed esperte
dell'ordinamento delle autonomie locali.
3.4 Il decreto di scioglimento del Consiglio di amministrazione
dell'Agenzia o di quelli delle sezioni regionali e' adottato dal
Ministro ed e' comunicato al Presidente del Consiglio dei Ministri,
alla Conferenza Stato-citta' e autonomie locali, nonche' ai
presidenti dell'Associazione nazionale dei comuni italiani e
dell'Unione delle province d'Italia.
4. Istruttoria dei ricorsi straordinari al Capo dello Stato e degli
atti di sindacato ispettivo parlamentare relativi all'Agenzia.
4.1. Il Dipartimento, previa acquisizione presso l'Agenzia dei
necessari elementi documentali e di valutazione in fatto ed in
diritto, istruisce i ricorsi straordinari presentati al Presidente
della Repubblica avverso gli atti adottati dagli organi centrali e
periferici della medesima Agenzia, nonche' gli atti di sindacato
ispettivo parlamentare aventi ad oggetto l'attivita' dell'Agenzia, ai
fini della formulazione della risposta del Governo.
5. Istruttoria relativa all'attivita' svolta dagli organi ed uffici
della Scuola superiore per la formazione e la specializzazione dei
dirigenti della pubblica amministrazione locale.
5.1 Il Dipartimento, ai fini dell'esercizio dei compiti di
vigilanza attribuiti al Ministro sulla Scuola superiore per la
formazione e la specializzazione dei dirigenti della pubblica
amministrazione locale e relative articolazioni territoriali, di
seguito denominata «Scuola»:
a) cura l'esame, anche formulando richieste di chiarimenti ed
elementi integrativi di giudizio, sull'attivita' della Scuola e sui
suoi atti fondamentali, tra cui, in particolar modo, ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 396:
il piano generale della formazione ed il relativo piano
finanziario;
il rendiconto annuale della gestione, comprensivo della
connessa relazione illustrativa;
le convenzioni per l'attivita' didattica deliberate dalla sede
centrale e dalle sedi regionali ed interregionali della Scuola;
b) puo' richiedere alla Scuola notizie in ordine allo stato degli
adempimenti dalla stessa posti in essere per il compimento di atti
obbligatori per legge o per regolamento;
c) puo' convocare, periodicamente, apposite riunioni di raccordo
con gli organi della Scuola, per acquisire ogni ulteriore elemento
conoscitivo utile all'esercizio delle funzioni di vigilanza.
5.2 Gli atti ed i chiarimenti di cui al punto 5.1 sono trasmessi al
Dipartimento dall'Agenzia entro quindici giorni dall'adozione o dalla
richiesta.
5.3 Qualora il Dipartimento, a conclusione dell'istruttoria di cui
al punto 5.1, ravvisi la sussistenza di violazioni di legge, ne
informa il Ministro che, valutata la gravita' delle illegittimita'
riscontrate, invita la Scuola a modificare o ad annullare l'atto in
sede di autotutela. Per l'adempimento di tali richieste e' assegnato
un congruo termine, decorso il quale il Ministro interviene con i
poteri sostitutivi connessi alla funzione di vigilanza ad esso
attribuita ai sensi dell'art. 2, lettera f), del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 15 giugno 2006.
Roma, 16 febbraio 2007
Il Ministro: Lanzillotta
Registrata alla Corte dei conti il 5 aprile 2007
Ministeri istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 3, foglio n. 386