DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 agosto 1988
Modificazione alla decorrenza dell'indennita' di carica spettante ai commissari liquidatori delle casse mutue provinciali di malattia degli artigiani, degli esercenti attivita' commerciali e dei coltivatori diretti.(GU n.300 del 23-12-1988)
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 settembre 1980,
con il quale sono state adeguate le indennita' di carica dei
commissari liquidatori delle casse mutue provinciali di malattia
degli artigiani, degli esercenti attivita' commerciali e dei
coltivatori diretti;
Vista la sentenza del tribunale amministrativo regionale del Lazio,
n. 320/83, con la quale e' stato annullato il decreto del Presidente
della Repubblica 15 settembre 1980 nei limiti indicati nella
motivazione;
Vista la successiva decisione del Consiglio di Stato n. 616/86, che
ha confermato la suindicata pronuncia del T.A.R. del Lazio,
rigettando l'appello proposto dal Ministero del lavoro e della
previdenza sociale;
Stante l'esigenza di dare esecuzione alle citate decisioni del
T.A.R. e del Consiglio di Stato mediante riforma del decreto del
Presidente della Repubblica 15 settembre 1980 per la parte in cui e'
stato oggetto di censura sotto il profilo del difetto di motivazione
e ingiustificata determinazione della decorrenza;
Visti i pareri n. 2161/85, n. 2215/85 e n. 657/86 espressi in sede
consultiva dal Consiglio di Stato, sezione seconda, sul decreto del
Presidente della Repubblica 15 settembre 1980 a seguito di ricorsi
straordinari proposti contro il provvedimento in epigrafe;
Considerate le specifiche attribuzioni spettanti alle Federazioni
nazionali delle casse mutue di malattia dei lavoratori autonomi
(artigiani, esercenti attivita' commerciali e coltivatori diretti) in
ordine all'organizzazione, alla vigilanza e al controllo delle casse
mutue provinciali, quali risultano dalle deliberazioni dei commissari
liquidatori delle rispettive federazioni nazionali concernenti il
regolamento organico e l'ordinamento dei servizi delle federazioni
nazionali e delle casse mutue provinciali, adottate ai sensi
dell'art. 25 della legge 20 marzo 1975, n. 70, e approvate dal
Ministero del lavoro e della previdenza sociale ai sensi dell'art. 29
della stessa legge;
Considerato che in esecuzione delle citate leggi, concernenti le
attribuzioni delle federazioni nazionali delle casse mutue di
malattia nei confronti delle casse mutue provinciali, le federazioni
medesime, con proprie delibere o con autonome determinazioni, hanno
adottato il criterio di differenziare le indennita' di carica per gli
amministratori delle Casse mutue provinciali a seconda della
categoria di appartenenza delle Casse medesime;
Constatato che le casse mutue provinciali dei lavoratori autonomi
erano gia' distinte in quattro categorie e che il criterio adottato
dalle rispettive federazioni nazionali per la determinazione della
categoria di appartenenza e per l'attribuzione di compensi
differenziati ai rispettivi amministratori e' stato quello della
consistenza numerica degli iscritti presso ciascuna cassa;
Rilevato che la differenziazione dei compensi, cosi' come
disciplinata dalle federazioni nazionali delle casse mutue di
malattia, e' stata inoltre fondata sul presupposto della diretta
connessione della entita' del compenso alla diversa responsabilita' e
al diverso impegno di lavoro richiesti agli amministratori
provinciali;
Considerato che il criterio adottato dalle federazioni nazionali
delle casse mutue di malattia ha trovato conferma normativa nell'art.
20 della legge 20 marzo 1975, n. 70, e nell'art. 16 del decreto-legge
1 luglio 1980, n. 285, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1980, n. 441, e che per tale motivo ha assunto la natura di
principio di carattere generale;
Atteso che la richiamata normativa assume come elementi per
stabilire l'importanza di un ente, la dimensione della organizzazione
territoriale, il numero degli iscritti, il volume delle entrate e
delle uscite finanziarie;
Rilevato che risulta evidente che le federazioni nazionali delle
casse mutue di malattia, con compiti di organizzazione e di controllo
estesi a tutto il territorio nazionale, non possono essere equiparate
alle singole casse mutue provinciali, con compiti limitati sia in
relazione al numero degli iscritti che con riferimento alla
estensione territoriale;
Constatato che dall'attribuzione normativa di analoghe funzioni ai
commissari delle federazioni nazionali e a quelli delle casse mutue
provinciali non discende quindi necessariamente il diritto di questi
ultimi al riconoscimento dei medesimi compensi spettanti ai primi;
Ritenuto pertanto di dover confermare il criterio di
differenziazione delle indennita' di carica in relazione alla
preesistente struttura organizzativa e funzionale degli enti
considerati, che non e' stata modificata dalle norme di riforma
sanitaria;
Rilevato che la posizione di sovraordinazione e la funzione di
coordinamento, istituzionalmente spettanti alle federazioni nazionali
delle casse mutue di malattia nei confronti delle casse mutue
provinciali, risultano recepite e confermate anche dalle norme di
riforma sanitaria ed in particolare dall'art. 4 del decreto-legge 1
luglio 1980, n. 285, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1980, n. 441;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 ottobre 1979,
con il quale sono state determinate le indennita' di carica spettanti
ai commissari delle federazioni nazionali delle casse mutue di
malattia degli artigiani, degli esercenti attivita' commerciali e dei
coltivatori diretti;
Visto le richieste pervenute dalle federazioni nazionali delle
casse mutue di malattia per gli artigiani, per gli esercenti
attivita' commerciali e per i coltivatori diretti, intese ad ottenere
l'adeguamento delle indennita' di carica dei commissari liquidatori
delle casse mutue provinciali con la stessa decorrenza del decreto
relativo ai commissari nazionali;
Ritenuto pertanto di dover confermare, anticipandone la decorrenza,
l'adeguamento delle indennita' di carica, cosi' come determinato con
decreto del Presidente della Repubblica 15 settembre 1980, spettanti
ai commissari liquidatori delle casse mutue provinciali di malattia
degli artigiani, degli esercenti attivita' commerciali e dei
coltivatori diretti;
Visto l'art. 32 della legge 20 marzo 1975, n. 70;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 29 luglio 1988;
Sulla proposta del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
d'intesa con il Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto:
Art. 1.
A parziale riforma del decreto del Presidente della Repubblica 15
settembre 1980, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 54 del 24
febbraio 1981, le indennita' di carica ivi determinate in favore dei
commissari liquidatori delle casse mutue provinciali di malattia
degli artigiani, degli esercenti attivita' commerciali e dei
coltivatori diretti sono attribuite con decorrenza 31 ottobre 1979.
Il presente decreto sara' inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato ai sensi dell'art. 32 della legge 20 marzo
1975, n. 70, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Dato a Roma, addi' 25 agosto 1988
COSSIGA
DE MITA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
FORMICA, Ministro del lavoro e
della previdenza sociale
Registrato alla Corte dei conti, addi' 19 novembre 1988
Registro n. 10 Lavoro, foglio n. 131