LA GIUNTA REGIONALE
Sulla proposta dell'assessore ai trasporti e tutela ambientale;
Visto l'art. 1- bis della legge 8 agosto 1985, n. 431, che impone
alle regioni di provvedere alla redazione dei piani territoriali
paesistici ed a specifica normativa d'uso e di valorizzazione
ambientale degli ambiti territoriali soggetti a vincolo paesistico ai
sensi della predetta legge n. 431/1985 e della legge n. 1479/1939;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali, la quale all'art. 5 prevede la redazione di piani
territoriali paesistici degli ambiti soggetti a vincolo; e visto il
regolamento n. 1357 del 3 giugno 1940 per l'applicazione della
suddetta legge, il quale agli articoli 23 e 24 detta norme di
attuazione dei piani stessi;
Visti i decreti ministeriali provincia di Rieti: 15 luglio 1953; 28
giugno 1955; 22 ottobre 1964; 4 dicembre 1964 (due decreti
ministeriali); 12 dicembre 1964 (cinque decreti ministeriali); 14
gennaio 1966; 27 agosto 1970; 6 novembre 1970; 5 luglio 1971; 14
ottobre 1971; 7 gennaio 1982; 30 luglio 1974 (due decreti
ministeriali) con i quali parte del territorio dei comuni appresso
indicati e' stato sottoposto a vincolo paesistico ai sensi della
legge n. 1497/1939 e che alcune delle predette aree venivano, con
decreti ministeriali 22 maggio 1985, sottoposte a temporanea
inedificabilita' in attesa della redazione di un piano territoriale
paesistico di cui all'art. 1- bis della legge n. 431/1985;
Considerato che i tecnici incaricati dalla giunta regionale con
deliberazione n. 1017 del 25 febbraio 1986 hanno provveduto alla
redazione del piano territoriale paesistico dell'ambito territoriale
comprendente i seguenti comuni della provincia di Rieti: Rieti,
Leonessa, Cittareale, Amatrice, Accumoli, Labro, Contigliano,
Greccio, Colli, Rivodutri, Morro Reatino, Poggio Bustone, Cantalice,
Antrodoco, Castel S. Angelo, Cittaducale, Posta, Micigliano, Borgo
Velino, Vacone, Torri Monte S. Giovanni, Casperia, Montenero, Poggio
Catino, Roccantica, Cantalupo, Selci, Tarano, Montebuono, Montasola,
Configni, Cottanello, Borbona;
Considerato che l'assessore alla tutela ambientale ha proceduto a
concertazioni con l'amministrazione provinciale di Rieti il 10
novembre 1986; nonche' con le associazioni culturali, sindacati,
federazioni di categoria, in data 1 dicembre 1986, e con le
associazioni nazionali di bonifica, confagricoltura, coldiretti, EPT,
consorzi di bonifica, ecc., il 5 dicembre 1986, e con le comunita'
montane, il 12 dicembre 1986, per quanto riguarda i criteri
progettuali del piano stesso; nonche' con i rappresentanti dei comuni
di Colli, Castel S. Angelo, Contigliano, Amatrice e l'EPT, in data 18
novembre 1986;
Considerato che parte dell'ambito territoriale n. 5 e' attualmente
soggetto al piano territoriale del Terminillo, approvato con decreto
4 dicembre 1972 (Gazzetta Ufficiale n. 330 del 21 dicembre 1972) e
per il quale, peraltro, e' dubbia la legittimita' in quanto approvato
dopo l'entrata in vigore del decreto del Presidente della Repubbica
15 gennaio 1972, n. 8, il quale prevede il trasferimento alle regioni
delle funzioni amministrative statali riguardanti, tra l'altro (art.
1, ultimo comma), la redazione e l'approvazione del P.T.P. di cui
all'art. 5 della legge n. 1497/1z939; che per questo territorio il
nuovo P.T.P. assume valore di variante del precedente piano;
Considerato che il consiglio provinciale di Rieti ha deliberato il
9 dicembre 1986 un ordine del giorno con il quale sono state
formulate le richieste appresso indicate:
1) di "rispettare le previsioni degli strumenti urbanistici
comunali": questa richiesta, ove debba essere interpretata nel senso
che il piano paesistico debba rendere possibile senza limiti tutte le
previsioni dei preesistenti strumenti urbanistici non puo' essere
accolta perche' contraria alla corretta interpretazione della legge
n. 431/1985. I servizi regionali ed i tecnici progettisti hanno
peraltro assicurato che e' stata effettuata la verifica delle
previsioni degli strumenti urbanistici vigenti, la cui limitazione a
fini paesistici e' stata sempre motivata da finalita' di tutela e, in
generale, e' ristretta a casi eccezionali;
2) di "limitare l'approvazione dei piani territoriali paesistici
alle zone incluse nei Galassini": ove per "Galassini" si intendono le
zone inibite ai sensi dell'art. 1-quinquies della legge n. 431/1985,
tale richiesta e' contraria all'art. 1- bis della legge n. 431/1985
che fa obbligo di redigere i piani territoriali paesistici su tutte
le zone vincolate. E' viceversa escluso, come risulta dal testo delle
norme tecniche, che i piani territoriali paesistici estendano la loro
efficacia al di fuori delle zone gia' vincolate;
3) di "limitare il contenuto della normativa alla prescrizione di
criteri generali": la richiesta e' inaccettabile perche' contraria
agli elementari criteri di pianificazione paesistica, che esigono
norme di carattere specifico in relazione alla tutela di particolari
oggetti;
4) di "limitare i vincoli di 1 e 2 grado ai territori al di
sopra del 1200 m s.l.m. rinviando l'approfondimento agli strumenti
attuativi": questa richiesta e' contraria all'obbligo sopra ricordato
di redigere i piani paesistici su tutti i territori vincolati;
5) la delega alla provincia, per l'autorizzazione ex lege n.
1497/1939: a tale delega si puo' provvedere solo con la legge e non
con il piano paesistico che e' atto amministrativo;
6) la "salvaguardia delle opere pubbliche in progetto e in
programma o comunque necessarie allo sviluppo": tale salvaguardia e'
assicurata dall'art. 9 delle norme tecniche del piano, sotto la
necessaria riserva di una previsione deliberativa a livello di
pianificazione di coordinamento;
Considerato che la provincia di Rieti ha trasmesso l'elenco delle
osservazioni formulate dai comuni e dalla comunita' montana
relativamente all'ambito territoriale oggetto del presente piano n.
5, le quali sono state specificamente esaminate dai progettisti e dai
servizi regionali con le conclusioni che risultano dalle annotazioni
a margine che sono depositate agli atti del competente servizio
regionale;
Considerato che in data 12 gennaio 1983 l'assessore alla tutela
ambientale ha proceduto ulteriormente a concertazioni con
l'amministrazione provinciale di Rieti per quanto riguarda i criteri
progettuali del piano stesso;
Considerato che il piano territoriale paesistico, ambito
territoriale n. 5, in questione comprende i seguenti elaborati:
elaborato E0 piano territoriale paesistico - relazione e allegate
tavole D3 da 1 a 8 e D4 da 1 a 8;
elaborato E0/1 proposte di ampliamento dei sub-ambiti territoriali
paesistici - allegato alla relazione;
elaborato E1 vincoli ex lege n. 431/1985 (da 1 a 3);
elaborato E2 aree da sottoporre a tutela paesistica (da 1 a 3);
elaborato E3/1 piano territoriale paesistico - beni diffusi (art.
1 della legge n. 431/1985 - da 1 a 3);
elaborato E3/2 piano territoriale paesistico - sub-ambiti
territoriali paesistici - grafici (da 1 a 3);
elaborato EX aree e beni da sottoporre a tutela paesistica;
elaborato E4 piano territoriale paesistico - norme;
Ritenuto che, essendo stato il presente piano paesistico elaborato
in correlazione con il procedimento di formazione dei piani
territoriali di coordinamento, e' stato assicurato un coordinamento
con le competenze dell'assessore regionale all'urbanistica ed assetto
del territorio;
Ritenuto che anche a seguito di quanto emerso nel corso delle
discussioni svolte in ordine ai criteri di redazione delle normative
di piano nella competente commissione consiliare per l'urbanistica,
la giunta ritiene opportuno:
a) precisare che per quanto riguarda il procedimento
amministrativo di VIA previsto dalle normative di piano debba
prescriversi che i relativi studi debbono contenere la previsione
delle alternative proponibili;
b) stabilire che, fino all'approvazione definitiva del piano e
delle relative norme da parte del consiglio regionale, l'esercizio
della facolta' di deroga alle norme di piano nei casi di cui all'art.
81 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616
e per gli interventi previsti negli strumenti aventi efficacia di
P.T.C. possa intervenire previo interpello della competente
commissione consiliare per l'urbanistica entro termini brevi
compatibili con quelli fissati dalle norme statali per il rilascio
delle autorizzazioni nonche' del comitato tecnico consultivo per
l'urbanistica;
Considerato che il decimo comma dell'art. 82 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, come modificato
con l'art. 1 della legge 8 agosto 1985, n. 431, recante conversione
con modificazioni del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312,
attribuisce in ogni caso al Ministro per i beni culturali ed
ambientali la potesta' di rilasciare l'autorizzazione di cui all'art.
7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, nei riguardi di opere da
eseguirsi da parte di amministrazioni statali, anche in difformita'
delle decisioni regionali; e che l'art. 6 della legge 8 luglio 1986,
n. 349, istituisce una competenza del Ministro dell'ambiente in
materia di impatto ambientale, la quale nelle aree sottoposte a
vincolo paesaggistico va esercitata di concerto con il Ministro per i
beni culturali e ambientali (comma quarto);
Considerato che le predette norme configurano una riserva di poteri
ad organi dello Stato nella materia delegata concernente la tutela
ambientale, e che detti poteri debbono e possono essere
convenientemente preservati prevedendo che, nei casi richiamati nel
precedente considerato, l'eventuale decisione intervenuta da parte
del Ministro per i beni culturali ed ambientali o del Ministro
dell'ambiente riguardo ad opere pubbliche dello Stato venga
considerata siccome integrante una deroga alle tutele stabilite nel
piano, tal quale prevista nell'apposita norma del piano paesistico di
cui alla presente deliberazione;
A maggioranza;
Delibera:
1) di adottare il piano territoriale paesistico - ambito
territoriale n. 5, il quale consta degli elaborati indicati nelle
premesse e che, controfirmati dal competente assessore, sono allegati
alla presente deliberazione;
2) di disporre che il predetto piano venga pubblicato presso
l'albo dei comuni interessati ai sensi e con le modalita' degli
articoli 2 e 3 della legge n. 1497/1939, con la presente
deliberazione sia pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione
Lazio e nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica e che dell'avvenuta
pubblicazione e deposito degli atti sia dato avviso mediante
manifesti da affiggere nei comuni interessati al piano;
3) di disporre che gli atti, con l'attestazione dell'avvenuta
pubblicazione siano sottoposti al parere del comitato tecnico
consultivo regionale, sezione I, che si esprimera' anche sulle
osservazioni e quindi rimessi al consiglio regionale competente per
l'approvazione;
4) di disporre che per quanto riguarda il procedimento
amministrativo di VIA previsto dalle normative di piano debba
prescriversi che i relativi studi debbono contenere la previsione
delle alternative proponibili;
(Omissis).
Roma, addi' 28 aprile 1987
Il presidente: MONTALI