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                 IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
   Ha  pronunciato  la  seguente  ordinanza  sul  ricorso  n. 494/1986
 proposto da Lanza Pierino, Basili Natalino,  Bruneri  Nella,  Casadio
 Elvezia,  Chesti Bernardina, D'Onofrio Maria, Marta Mirella, Mattocci
 Assunta, Nanni Emma, Pallone Maria  Gabriella,  Russo  Francesco,  M.
 Grazia  e M. Teresa, Santoni Giuliana, Sestili G. Battista, Francesca
 e Fontana Maria,  rappresentati  e  difesi  dall'avv.to  Paola  Jossa
 Ajello  elettivamente  domiciliati presso il suo studio in Roma corso
 Trieste n. 85 per mandato a margine  del  ricorso  contro  l'Istituto
 nazionale  assistenza  dipendenti  enti  locali  -  I.N.A.D.E.L.,  in
 persona  del  rappresentante  legale  p.t.  rappresentato  e   difeso
 dall'avv.to  Antonio  Bova elettivamente domiciliato presso di lui in
 Roma, via Cesare Beccaria n. 29  per  mandato  in  calce  alla  copia
 notificata  del ricorso e deliberazione di autorizzazione a resistere
 e nei confronti del Ministro del tesoro - Ufficio  liquidazioni  enti
 soppressi,  ex O.N.M.I., in persona del Ministro p.t. rappresentato e
 difeso dall'avvocatura generale dello Stato, domiciliataria per legge
 per  il  riconoscimento  del loro diritto a percepire l'indennita' ad
 essi spettante per il periodo di servizio prestato presso  l'O.N.M.I.
 con  gli  interessi e la rivalutazione monetaria calcolata sulla base
 dell'ultima  retribuzione  percepita  all'atto  del  collocamento   a
 riposo;
    Visto il ricorso con i relativi allegati;
    Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'I.N.A.D.E.L. e del
 Ministero del tesoro;
    Viste  le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
 difese;
    Visti gli atti tutti della causa;
    Nominato  relatore  alla  pubblica udienza del 25 febbraio 1987 il
 cons. Enrico A.  Moschini  e  uditi  altresi'  l'avv.  Iossa  per  il
 ricorrente  e  gli  avv.ti  Bova  per l'I.N.A.D.E.L. e Tonello per il
 Ministero del tesoro;
    Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue;
                               F A T T O
    I   dipendenti  sono  tutti  ex  dipendenti  dell'Opera  nazionale
 maternita' e infanzia - O.N.M.I., soppressa alla data del 31 dicembre
 1975, per effetto della legge n. 698/1975.
    Con  la  medesima  legge  veniva disposto che il personale gia' in
 servizio  venisse  trasferito  agli  enti  locali  territoriali   cui
 venivano    attribuite    le    funzioni    dell'Opera    stessa    o
 all'amministrazione dello Stato.
    Ai  predetti  dipendenti  veniva  garantito  lo stesso trattamento
 economico in godimento e  la  conservazione  della  qualifica  e  del
 grado;  ai  fini del trattamento previdenziale e di quiescenza veniva
 altresi' stabilito che alla cessazione  dal  servizio  sarebbe  stato
 liquidato  in  favore  di tale personale, relativamente al periodo in
 cui era stato alle dipendenze dell'O.N.M.I., il trattamento  di  fine
 rapporto  cosi'  come  previsto dal regolamento gia' in vigore presso
 l'Opera.
    Il   pagamento   di   tale   trattamento  veniva  posto  a  carico
 dell'I.N.A.D.E.L. (o dell'E.N.P.A.S. per i dipendenti trasferiti allo
 Stato)  che  avrebbe dovuto ricevere dall'ufficio liquidazioni presso
 il Ministero del tesoro i fondi relativi gia' accantonati dall'Opera.
    L'I.N.A.D.E.L.  tuttavia  al momento della cessazione dal servizio
 non ha versato  -  o  lo  ha  fatto  soltanto  in  parte  -  l'intero
 trattamento  richiesto  dai  ricorrenti  ed in particolare per quanto
 riguarda il presente ricorso l'indennita' di  anzianita'  commisurata
 all'ultima retribuzione percepita.
    Donde  il  presente  ricorso  nel quale vengono dedotti i seguenti
 motivi.
    1)   Illegittimita'   del   rifiuto  dell'I.N.A.D.E.L.  di  pagare
 l'indennita'  di  anzianita'  sulla  base  dell'ultima  retribuzione.
 Violazione di legge.
    Il  regolamento  per  il  trattamento  di quiescenza del personale
 dell'O.N.M.I. stabiliva che  tutti  i  dipendenti  al  momento  della
 cessazione dal servizio avrebbero ricevuto una indennita' pari ad una
 mensilita' dell'ultima retribuzione moltiplicata  per  il  numero  di
 anni di servizio prestato.
    La  predetta  indennita'  deve  essere  versata dall'I.N.A.D.E.L.,
 cosi' come stabilito della legge di convenzione.
    Peraltro  l'I.N.A.D.E.L. o non ha effettuato alcun versamento o si
 e' limitata a versare l'indennita' stessa nella misura gia'  maturata
 al  31 dicembre 1975, data di scioglimento dell'O.N.M.I., e non sulla
 maggior  misura  risultante  dal  computo   effettuato   sulla   base
 dell'ultimo   stipendio   effettivamente   percepito  all'atto  della
 cessazione dal servizio.
    Risulta  cosi'  violata la legge n. 698/1975 e viene altresi' leso
 il principio della identita'  del  rapporto  di  lavoro  che  permane
 sempre lo stesso anche in caso di novazione soggettiva per cui i vari
 periodi si saldano tra loro senza soluzione di continuita'.
    2) Onnicomprensivita' della retribuzione posta a base del calcolo.
 Indennita' integrativa speciale.
    Nella determinazione dell'ammontare della indennita' di anzianita'
 deve essere ricompresa anche l'indennita' integrativa speciale.
    Poiche'  tale indennita' costituisce un pagamento differito di una
 parte  della  retribuzione  non   trovano   per   essa   applicazione
 disposizioni  limitative per cui il suo ammontare deve essere fissato
 secondo i puntuali criteri indicati dall'art. 2120 del c.p.
    3) Rivalutazione della somma dovuta dall'I.N.A.D.E.L.
    I  ricorrenti chiedono che sulle somme loro dovute sia corrisposta
 la rivalutazione monetaria con decorrenza, per ciascuno, dal  momento
 del   rispettivo   collocamento  a  riposo,  o  in  via  subordinata,
 nell'ipotesi  che   l'importo   dell'indennita'   venga   determinato
 nell'ammontare  maturato  al 31 dicembre 1975, con decorrenza da tale
 data.
    4) Interessi.
    Sulle  somme  dovute  -  debitamente rivalutate - dovranno inoltre
 essere corrisposti gli interessi legali fino all'integrale  pagamento
 ed a partire dalla data di cessazione dal servizio.
    Si  conclude  per l'accoglimento del ricorso con le conseguenze di
 legge.
    L'I.N.A.D.E.L.,  costituitosi  in giudizio, con memoria depositata
 il 10 gennaio 1987 rileva l'infondatezza delle pretese  avversarie  e
 conclude per il rigetto del ricorso con le conseguenze di legge.
    Anche  l'Avvocatura dello Stato si e' costituita in giudizio e con
 memoria depositata il 4 febbraio 1987 eccepisce anzitutto il  difetto
 di   legittimazione  passiva  del  Ministero  del  tesoro  -  Ufficio
 liquidazioni,  e  sostiene  l'infondatezza  del  ricorso  nel  merito
 formulando conclusioni in conformita'.
    I  ricorrenti  hanno  depositata  in data 14 febbraio 1987 memoria
 illustrativa confermando le deduzioni e conclusioni formulate.
                             D I R I T T O
    Con  il proposto ricorso gli istanti, tutti ex dipendenti O.N.M.I.
 trasferiti, a seguito della soppressione in data 31 dicembre 1975 del
 predetto  ente,  presso  comuni  o  altri  enti  locali territoriali,
 collocati successivamente a riposo, chiedono che  venga  riconosciuto
 il  loro  diritto ad ottenere l'indennita' di anzianita' maturata per
 il  periodo  di  servizio  prestato  presso  l'O.N.M.I.  sulla   base
 dell'ultima retribuzione percepita presso l'ente locale, ivi compresa
 l'indennita' integrativa  speciale,  con  interessi  e  rivalutazione
 monetaria  od  in  via  subordinata,  per ottenere il pagamento della
 rivalutazione dell'indennita' di anzianita' maturata dal 1975 ad oggi
 con i relativi interessi.
    Occorre anzitutto rilevare che con atto di rettifica notificato in
 data  27-28  marzo  1987  e  depositato  l'8  aprile  la  difesa  dei
 ricorrenti  ha  fatto  presente  che tra i nominativi degli stessi e'
 stato erroneamente incluso quello della sig.ra  Basili  Natalina,  la
 quale  non ha conferito alcun mandato per la proposizione del ricorso
 di cui trattasi.
    Di  tale  rettifica  deve farsi atto con la conseguente esclusione
 del nominativo predetto da quelli dei ricorrenti.
    Cio'  premesso  e  per  quanto  attiene al merito va precisato che
 l'art. 9 della legge 23 dicembre 1975, n. 698 (come modificato  dalla
 legge  1º  agosto  1977,  n.  563) stabilisce in favore del personale
 trasferito in conseguenza dello scioglimento dell'O.N.M.I.,  disposto
 con la stessa legge, la iscrizione ai fini dell'assistenza malattia e
 del trattamento di fine servizio agli istituti ed enti  previsti  per
 il personale delle amministrazioni riceventi.
    Lo  stesso  articolo prevede poi la liquidazione agli interessati,
 da parte degli stessi enti, del trattamento di fine  servizio  per  i
 periodi  (di  servizio)  prestati presso le amministrazioni riceventi
 nella misura prevista per tale personale e per il periodo di servizio
 prestato presso l'O.N.M.I., nella misura prevista dal Regolamento per
 il trattamento di quiescenza del personale del predetto ente il quale
 provvedera'  a  versare  agli  istituti o enti interessati, l'importo
 delle indennita' di anzianita' maturate all'atto  del  trasferimento,
 sulla  base del citato regolamento, da ciascun dipendente trasferito.
    Al  riguardo,  secondo  quanto  affermato  da recenti pronunce del
 Consiglio di Stato, (Cons. Stato sez. VI 15 settembre 1986,  n.  713)
 si  e'  ritenuto,  per  gli  stessi  dipendenti  per i quali diveniva
 operante l'applicazione dell'art. 9 della legge n.  658/1975  che  la
 indennita' di fine rapporto loro spettante per il periodo di servizio
 svolto presso l'O.N.M.I. dovesse calcolarsi  sulla  base  dell'ultima
 retribuzione  goduta  alle dipendenze del predetto ente alla data del
 trasferimento  anziche'  sulla  base  dello  stipendio  in  godimento
 all'atto della definitiva cessazione dal servizio.
    In  presenza di tale orientamento giurisprudenziale che ha fornito
 una precisa soluzione esegetica della normativa  in  questione,  che,
 peraltro,  non sembra accettabile senza riserve, si impone l'esame di
 possibili profili di incostituzionalita'  della  predetta  normativa,
 che  presenta  aspetti  di  peculiare  differenzazione  in termini di
 procedimento liquidativo e metodo quantificativo (con  riguardo  alla
 retribuzione da assumere a base) della indennita' di fine rapporto.
    Non  puo'  ritenersi  in  via generale, preclusa al legislatore la
 emanazione di una  disciplina  particolare  per  quanto  concerne  il
 trattamento   da  corrispondere  al  dipendente  all'atto  della  sua
 definitiva cessazione dal servizio nella ipotesi di  passaggio  dello
 stesso  ad altro ente in conseguenza della soppressione di quello ove
 gia' prestava servizio.
    In    tale    ipotesi,   anzi,   l'adozione   di   una   specifica
 regolamentazione si impone sia con riferimento alla circostanza della
 continuazione   dello   svolgimento   di  prestazioni  da  parte  del
 dipendente, pur dopo lo scioglimento dell'ente  di  provenienza,  sia
 con riguardo alla sistemazione dei carichi gravanti sull'originario e
 sul nuovo ente riguardo alle spettanze del dipendente che comunque si
 riferiscono  ai periodi di servizio prestati presso ambedue gli enti.
    Tuttavia  un regime normativo a carattere necessariamente speciale
 per le finalita' sopradette non puo'  ritenersi  compatibile  ove  le
 particolari  disposizioni relative al trattamento da corrispondere al
 dipendente alla definitiva  cessazione  dell'attivita'  si  risolvono
 nella  violazione di precetti di ordine costituzionale che assicurano
 la proporzionalita' della retribuzione alla quantita' e qualita'  del
 lavoro  svolto  (art. 36) ovvero dei principi pure costituzionali che
 esigono lo stesso trattamento all'interno di una identica  situazione
 sostanziale (art. 3).
    Al  riguardo  il  Collegio  ritiene  di poter esprimere il proprio
 orientamento sulla questione richiamandosi  alla  considerazione  che
 vuole  il suindicato principio di cui all'art. 36 della Costituzione,
 valevole, nella sua portata intesa a  garantire  la  proporzionalita'
 retributiva  -  anche  per  quelle  indennita'  da corrispondere alla
 cessazione dal servizio, che, per essere poste interamente  a  carico
 del  soggetto o ente datore di lavoro senza alcun assoggettamento del
 dipendente ed oneri contributivi, siano assimilabili,  in  tale  loro
 funzione  remunerativa  emergente a rapporto concluso a quella di cui
 all'art. 2120 del c.c.
    Ora,  riprendendo in esame la disposizione di cui all'art. 9 della
 legge n. 698/1975  che  stabilisce  il  regime  della  indennita'  di
 anzianita' spettante ai dipendenti dell' ex O.N.M.I., per il servizio
 prestato presso l'ente stesso, alla definitiva cessazione della  loro
 attivita'  di  pubblici dipendenti, se si considera la situazione del
 medesimo personale transitato in altre amministrazioni in conseguenza
 della   soppressione  disposta  con  legge,  la  stessa  disposizione
 presenta ravvisabili elementi  di  incostituzionalita'  in  relazione
 agli artt. 36 e 3 della Costituzione.
    In  particolare  la  predetta  norma  si  traduce nella violazione
 dell'art. 36 della Costituzione,  che  garantisce  alla  quantita'  e
 qualita'  del  lavoro  prestato,  rimanendo  infatti  definitivamente
 congelato nel suo valore l'importo  della  indennita'  predetta  alla
 data  del  30 dicembre 1975, di trasferimento del dipendente al nuovo
 ente,  dal  momento  che  tale   indennita'   ne'   viene   liquidata
 all'interessato  alla  data  della sua maturazione, essendo lo stesso
 corrisposta successivamente all'atto del  definitivo  collocamento  a
 riposo  del  dipendente,  ne'  risulta  assoggettata  a meccanismi di
 adeguamento di effettivo valore perequativo, in  relazione  alla  sua
 perdurante  natura  e funzione al momento della sua corresponsione al
 dipendente.
    Sotto  lo  stesso  profilo non puo' riconoscersi una situazione di
 disparita' di trattamento  riscontrabile  nell'ambito  del  personale
 dello  stesso  O.N.M.I.;  tra i dipendenti, cioe', collocati a riposo
 poco  prima  dello  scioglimento  dell'ente,  ai   quali   e'   stata
 corrisposta  subito  la  indennita'  spettante sulla base dell'ultima
 retribuzione   in   godimento,   e   quelli   collocati   a    riposo
 successivamente  al predetto scioglimento i quali, essendo transitati
 presso la nuova amministrazione, si vedono corrispondere la  predetta
 indennita'  soltanto  al  momento  della  definitiva  cessazione  del
 servizio nell'ammontare peraltro, invariabilmente  determinato  sulla
 base della retribuzione percepita alla anteriore data del 30 dicembre
 1975.
    Il   collegio   ritiene   pertanto   doversi  investire  la  Corte
 costituzionale della questione di costituzionalita' dell'art. 9 della
 legge 23 dicembre 1975, n. 688 (come modificato dalla legge 1º agosto
 1977, n. 563) per i motivi sopra esposti che inducono ragionevolmente
 a  ritenere  la  non  manifesta  infondatezza  della questione stessa
 sospendendosi nel frattempo il giudizio in corso.
    Evidente  appare  altresi'  la rilevanza dalla questione in quanto
 dalla sua soluzione in senso  positivo  o  negativo  dipende  l'esito
 favorevole o meno del ricorso.
    Resta   di   conseguenza  riservata  ogni  pronuncia  anche  sulla
 richiesta  relativa  alla  inclusione  della  indennita'  integrativa
 speciale  nel  calcolo determinativo dell'amnmontare della indennita'
 di cui trattasi.

                                P. Q. M.
   Sospende   il  giudizio  sul  ricorso  in  epigrafe  e  dispone  la
 trasmissione degli atti alla Corte costituzionale  per  la  soluzione
 della  questione  di  legittimita'  costituzionale  dell'art. 9 della
 legge 23 dicembre 1975, n. 698 (come modificato dalla legge 1º agosto
 1977,  n. 563) nella parte e per i motivi sopra indicati in relazione
 agli artt. 36 e 3 della Costituzione;
    Ordina  che  a  cura  della  segreteria  della sezione la presente
 ordinanza sia notificata alle parti in causa  ed  al  Presidente  del
 Consiglio  dei  Ministri  e  sia  comunicata  ai Presidenti delle due
 Camere del Parlamento;
    Manda alla segreteria per i conseguenti adempimenti.
    Cosi'  deciso  in  Roma, nella camera di consiglio del 25 febbraio
 1987, in prosecuzione, del 13 maggio 1987.
                         Il presidente: MICELI
   Il consigliere estensore: MOSCHINI
 90C0670