N. 428 SENTENZA 24 settembre - 3 ottobre 1990
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Docenti precari - Immissione in ruolo Personale esperto (pratiche di trucco) degli istituti tecnici e professionali - Esclusione - Disciplina differenziata Razionalita' - Richiamo alla ordinanza n. 337/1990 - Non fondatezza. (Legge 20 maggio 1982, n. 270, art. 41, quarto comma). (Cost., artt. 3 e 97).(GU n.40 del 10-10-1990 )
LA CORTE COSTITUZIONALE composta dai signori: Presidente: dott. Francesco SAJA; Giudici: prof. Giovanni CONSO, prof. Ettore GALLO, dott. Aldo CORASANITI, prof. Giuseppe BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof. Renato DELL'ANDRO, prof. Gabriele PESCATORE, avv. Ugo SPAGNOLI, prof. Francesco Paolo CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Vincenzo CAIANIELLO, avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI;
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 41, quarto
comma, della legge 20 maggio 1982, n. 270 (Revisione della disciplina
del reclutamento del personale docente della scuola materna,
elementare, secondaria ed artistica, ristrutturazione degli organici,
adozione di misure idonee ad evitare la formazione di precariato e
sistemazione del personale precario esistente), promosso con
ordinanza emessa il 4 maggio 1989 dal T.A.R. per la Puglia - Sezione
di Lecce - sul ricorso proposto da My Mariella contro il Ministero
della Pubblica Istruzione ed altro, iscritta al n. 278 del registro
ordinanze 1990 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 21, prima serie speciale, dell'anno 1990;
Visto l'atto di costituzione di My Mariella nonche' l'atto di
intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 10 luglio 1990 il Giudice
relatore Giuseppe Borzellino;
Udito l'Avvocato dello Stato Mario Imponente per il Presidente
del Consiglio dei ministri;
Ritenuto in fatto
1. - Con ordinanza emessa il 4 maggio 1989 il Tribunale
amministrativo regionale per la Puglia - Sezione di Lecce, sul
ricorso proposto da Mariella My contro Ministero della Pubblica
Istruzione ed altro ha sollevato questione di legittimita'
costituzionale, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione,
dell'art. 41, quarto comma, della legge 20 maggio 1982 n. 270
(Revisione della disciplina del reclutamento del personale docente
della scuola materna, elementare, secondaria ed artistica,
ristrutturazione degli organici, adozione di misure idonee ad evitare
la formazione di precariato e sistemazione del personale precario
esistente) nella parte in cui non prevede l'immissione, nei ruoli del
personale non docente della scuola, degli esperti negli istituti
tecnici e professionali, privi di titolo di studio valido per il
conseguimento di un'abilitazione all'insegnamento, gia' docenti di
materie non ricomprese in classi di concorso.
2. - Nel caso di specie, la ricorrente aveva impugnato il
provvedimento con il quale le era stata negata l'immissione in ruolo
proprio in ragione della ripetuta norma che, secondo
l'interpretazionedell'Amministrazione confortata dal Consiglio di
Stato, consente l'immissione solo per coloro che abbiano insegnato
una materia ricondotta in classi di concorso.
Il Collegio remittente ha ravvisato che la disposizione impugnata
si profilerebbe incostituzionale perche' irrazionalmente contrastante
con gli artt. 3 e 97 della Costituzione: l'essere o meno una
disciplina ricompresa in classi di concorso non avrebbe, infatti,
rilevanza ontologica tale da incidere sulla qualita' della
prestazione dell'insegnante e di conseguenza sulla idoneita' dello
stesso ad essere immesso in ruolo.
Sicche' sarebbe irragionevole la norma, che viola comunque il
principio di uguaglianza, in quanto i relativi benefici gioverebbero
a taluni gruppi di interessati, non gia' a tutti coloro che abbiano
svolto un'identica funzione (quella di esperto presso gli istituti
tecnici e professionali).
E ancora, la norma appare contraria anche al principio del buon
andamento dell'Amministrazione, di cui all'art. 97 della
Costituzione, giacche' il precetto priva l'Amministrazione stessa
della possibilita' di avvalersi dell'opera di elementi gia'
specificamente qualificati.
3. - Si e' costituita la ricorrente, insistendo per la
dichiarazione di illegittimita' costituzionale secondo quanto
considerato dal giudice a quo. E' intervenuto il Presidente del
Consiglio dei ministri: l'Avvocatura generale dello Stato osserva
come la figura dell'esperto negli istituti di cui trattasi, per
talune altre materie - soprattutto quelle relative alle lavorazioni -
abbia mantenuto un carattere di atipicita' che rende i relativi
esperti estranei ai benefici della richiamata disposizione. Scopo
della normativa e', infatti, l'eliminazione del precariato; la
discriminazione lamentata appare percio' non arbitraria, bensi'
aderente a situazioni ben diversificate: adottata, quindi, secondo
razionali criteri anche di buona amministrazione.
Considerato in diritto
1.1 - L'art. 41 della legge 20 maggio 1982, n. 270 reca misure
intese alla sistemazione degli esperti negli istituti tecnici e
professionali, con la conseguente eliminazione - fine precipuo della
norma - del relativo precariato. In particolare, il quarto comma -
oggetto dell'attuale censura - considera, per gli scopi in parola, la
posizione di coloro, privi di titolo di studio valido e che,
tuttavia, abbiano prestato la loro opera in uno degli insegnamenti
istituzionali, riconducibili cioe', sul piano positivo, a classi di
concorso.
1.2 - Il Collegio remittente si duole, peraltro, che la generale
disciplina non sia stata prevista anche nei confronti di quegli
esperti che la loro opera abbiano prestato in attivita' scolastica,
che si assume identica, ancorche' non riconducibile alle menzionate
classi di concorso: sussisterebbe cosi', infatti, violazione
dell'art. 3 della Costituzione, nonche' per l'impossibilita' di
utilizzazione di personale qualificato, incidenza sui canoni di buon
andamento, previsti dal successivo art. 97.
2. - La questione non e' fondata.
La Corte ha gia' avuto modo di considerare ed anche assai di
recente (cfr. ord. n. 337 del 1990) che la legge 20 maggio 1982, n.
270 non attua una generalizzata ed indiscriminata immissione in ruolo
dei docenti precari, ma detta, invece, per la loro sistemazione, una
disciplina differenziata. Precipuo riguardo si e' avuto, in un
contesto di avveduta eliminazione del precariato, di dar sistemazione
a coloro i quali, per tali intenti volti a conseguire il divieto di
persistenza del precariato nell'area delle materie istituzionali, non
avrebbero piu' potuto continuare in tale status, fuoriuscendo cosi',
in conseguenza, dall'ordinamento scolastico.
Ben diversa si prospetta la posizione di coloro chiamati come in
fattispecie (esercitazioni pratiche di trucco) ad attivita'
esercitativa meramente contingente, originata cioe' da valenze
pratico-operative opportune si', ma tuttavia non tali da aver assunto
una connotazione continuativa nel tessuto delle discipline
scolastiche e nella relativa provvista afferente a classi di
concorso.
Dunque, si tratta di situazioni razionalmente diversificate e
fuori, in ogni caso, dalle finalita' della legge, non potendosi
escludere, per quanto rilevato, una continuazione nel tempo dei
relativi compiti.
In definitiva, pertanto, non ravvisandosi incidenza sugli
invocati parametri va dichiarata non fondata la questione.
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 41, quarto comma, della legge 20 maggio 1982 n. 270
(Revisione della disciplina del reclutamento del personale docente
della scuola materna, elementare, secondaria ed artistica,
ristrutturazione degli organici, adozione di misure idonee ad evitare
la formazione di precariato e sistemazione del personale precario
esistente), sollevata in riferimento agli artt. 3 e 97 della
Costituzione, dal Tribunale amministrativo regionale per la Puglia,
con l'ordinanza in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 settembre 1990.
Il Presidente: SAJA
Il redattore: BORZELLINO
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria il 3 ottobre 1990.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
90C1166