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Al Consiglio superiore della
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pubblica amministrazione
Da parte di alcuni Ministeri sono state manifestate perplessita' a
proposito dell'applicazione dell'art. 7 della legge 23 gennaio 1991,
n. 21, che prevede l'inquadramento nella nona qualifica funzionale,
con effetto dal 31 dicembre 1990, del personale appartenente al
comparto Ministeri assunto in esito a concorsi banditi anteriormente
alla data di entrata in vigore della legge 11 luglio 1980, n. 312 (13
luglio 1980) per le qualifiche dell'ex carriera direttiva di
consigliere o equiparate e superiori, nonche' del personale che lo
precede in ruolo.
Le perplessita' sarebbero generate dall'inciso contenuto nella
norma suindicata, il quale precisa che l'inquadramento nella nona
qualifica funzionale va effettuato con decorrenza 31 dicembre 1990,
"in conformita' a quanto previsto dall'art. 1 della legge 7 luglio
1988, n. 254".
Dato che la norma contenuta in quest'ultimo articolo prescrive che,
in sede di prima applicazione delle disposizioni istitutive della
nona qualifica funzionale, sono inquadrati, anche in soprannumero, a
decorrere dal 1 gennaio 1987, i direttori aggiunti di divisione e
qualifiche equiparate, nonche' il personale che, alla data di entrata
in vigore della legge 11 luglio 1980, n. 312, rivestiva la qualifica
di direttore di sezione o equiparata ed il personale che alla
predetta data aveva comunque maturato un'anzianita' di servizio nella
carriera direttiva di almeno nove anni e sei mesi, e' sorto il dubbio
se il personale che sia stato assunto nelle qualifiche dell'ex
carriera direttiva di consigliere o equiparate o superiori in esito a
concorsi banditi anteriormente al 13 luglio 1980, per poter ottenere
l'inquadramento nella nona qualifica a decorrere dal 31 dicembre
1990, debba aver maturato a tale data un'anzianita' di servizio nella
carriera direttiva di almeno nove anni e sei mesi.
Una simile interpretazione non sembra essere aderente ne' al
significato ne' alla finalita' della norma in questione, la quale -
come e' noto - ha avuto un'origine di carattere pattizio e dovette
essere espunta dal testo del decreto del Presidente della Repubblica
recettivo dell'accordo sindacale per il personale del Comparto
Ministeri relativo al triennio 1 gennaio 1988-31 dicembre 1990 in
seguito al parere n. 1951/89 espresso in merito dall'Adunanza
generale del Consiglio di Stato ai sensi dell'art. 17 della legge n.
400/1988.
A tale proposito il suddetto parere si espresse nel senso che "la
disposizione in esame si ricollega a quella contenuta nell'art. 1
della legge 7 luglio 1988, n. 254, con la quale s'inquadravano nella
nona qualifica funzionale i direttori aggiunti di divisione, il
personale con la qualifica di direttore di sezione alla data di
entrata in vigore della legge n. 312/1980, il personale che, sempre a
tale data, avesse comunque maturato un'anzianita' di servizio di nove
anni e sei mesi, nonche' ulteriori categorie tecnico-professionali".
In merito a tale norma e' stato poi ritenuto dall'Adunanza generale
che "possa dubitarsi della sua legittimita', in quanto essa prevede
un'estensione delle disposizioni di cui alla legge n. 254/1988,
laddove tale materia appare sottratta alla disciplina regolamentare,
in virtu' del riparto delle competenze effettuato dalla legge quadro,
che riserva alla legge i procedimenti di costituzione e di
modificazione di stato giuridico.. .. .. Pertanto le apprezzabili
finalita' perequative sottese alla disposizione in esame, non pare
possano trovare espressione giuridica se non in un atto avente
carattere legislativo".
Si e' fatta espressa citazione della parte del citato parere n.
1951/89 dell'Adunanza generale del Consiglio di Stato sopra
trascritta perche' in essa vi e' la conferma della validita'
dell'interpretazione dell'art. 1 della legge n. 254/1988 che e' stata
data anche dalla Corte dei conti, sezione del controllo, nella
delibera n. 2126 del 25 maggio 1989, e da questo Dipartimento in
risposta a quesiti a suo tempo proposti da alcune amministrazioni, e
cioe' che condizione indispensabile per l'applicazione di detta norma
era esclusivamente il possesso di una determinata qualifica o la
maturazione di una certa anzianita' di servizio nella carriera
direttiva alla data di entrata in vigore della legge n. 312/1980.
Cio' posto e per quello che specificamente rileva, nella
fattispecie dell'art. 7 della legge n. 21/1990, il riferimento alla
disposizione dell'art. 1 della legge n. 254/1988, sembra ragionevole
ritenere che se l'effettiva anzianita' di servizio nella carriera
direttiva di almeno nove anni e sei mesi, richiesta per farsi luogo
all'inquadramento nella nona qualifica funzionale a decorrere dal 1
gennaio 1987, doveva essere stata maturata, alla data del 13 luglio
1980, da parte del personale della carriera direttiva non rivestente
le qualifiche di direttore aggiunto di divisione e di direttore di
sezione, essa non costituisce certamente uno dei requisiti essenziali
che il personale, assunto nelle qualifiche dell'ex carriera direttiva
di consigliere o equiparate in esito a concorsi banditi anteriormente
al 13 luglio 1980, debba possedere per poter essere inquadrato nella
nona qualifica funzionale dal 31 dicembre 1990.
Risulterebbe, poi, del tutto incomprensibile un assunto del genere,
ove si consideri che la data in cui il personale contemplato
dall'art. 7 della legge n. 21/1991 avrebbe dovuto maturare
un'effettiva anzianita' di servizio nella carriera direttiva di nove
anni e sei mesi verrebbe a coincidere con quella del 13 luglio 1980
entro la quale debbono risultare banditi i concorsi di ammissione
alla carriera direttiva che debbono essere stati superati dallo
stesso personale per aver titolo all'inquadramento.
L'elemento costituito dall'anzianita' di servizio nella carriera
direttiva di nove ani e sei mesi, quale si desume dall'art. 1 della
legge n. 254/1988, non puo', invero, essere preso in considerazione
isolatamente e trapiantato sic et simpliciter nel contesto di
un'altra disposizione che fa riferimento alla norma in cui esso e'
contenuto, perche' occorre tenere anche conto della data in cui tale
anzianita' doveva essere maturata.
Si porrebbe altrimenti in essere un procedimento interpretativo
erroneo, in quanto basato sull'utilizzazione parziale del contenuto
del precetto in conformita' al quale il nuovo inquadramento nella
nona qualifica funzionale deve avere luogo.
Premesso quanto sopra esposto, sembra di tutta evidenza che
l'anzianita' di servizio di nove anni e sei mesi nella carriera
direttiva, se costituiva uno dei requisiti contemplati dall'art. 1
della legge n. 254/1988 per dar titolo all'inquadramento nella nona
qualifica funzionale a far tempo dal 1 gennaio 1987, qualora fosse
stata maturata al 13 luglio 1980, non ha una sua autonoma rilevanza,
una volta svincolata dalla data in cui era richiesta la sua
maturazione, sia perche' non puo' essere logicamente collegata alla
data da cui deve avere decorrenza l'inquadramento previsto da una
norma successiva, avendo essa una funzione del tutto diversa, sia
perche' in quest'ultima norma non vi e' alcun accenno ad una
qualsiasi altra data alla quale la maturazione di una siffatta
anzianita' possa essere connessa.
Ne consegue, allora, che l'elemento dell'anzianita' di servizio e'
estraneo al precetto normativo dell'art. 7 della legge n. 21/1991,
che condiziona l'inquadramento nella nona qualifica al solo
superamento di concorsi per le qualifiche dell' ex carriera direttiva
di consigliere o equiparate banditi anteriormente alla data di
entrata in vigore della legge 11 luglio 1980, n. 312.
Del resto, nella relazione illustrativa dello schema di decreto-
legge del 24 novembre 1990, n. 344, poi convertito nella legge 21
gennaio 1991, n. 21, e' chiaramente precisato, a proposito della
norma poi inclusa nell'art. 7, che l'unico presupposto
dell'inquadrabilita' nella nona qualifica funzionale a decorrere dal
31 dicembre 1990 e' rappresentato dal superamento di un concorso
ordinario per le qualifiche dell' ex carriera direttiva bandito
anteriormente alla data di entrata in vigore della legge n. 312/1980.
Ferma, quindi, restando la validita' di tale precisazione,
rivelatrice "dell'intentio", dapprima, delle parti contraenti e, poi,
del legislatore, si deve concludere che la conformita' alla
previsione dell'art. 1 della legge n. 254/1988, con la quale
dev'essere effettuato l'inquadramento nella nona qualifica funzionale
con effetto dal 31 dicembre 1990 del personale indicato nell'art. 7
della legge n. 21/1911, riguarda soltanto elementi della norma
richiamata che siano logicamente compatibili con la disposizione da
applicare e che ne costituiscono un'indispensabile integrazione, il
che si riscontra unicamente nella prescrizione che l'inquadramento va
eseguito anche in soprannumero.
Con l'occasione, si ritiene opportuno chiarire anche un altro
aspetto riguardante l'applicazione dell'art. 7 della legge n.
21/1991. Si tratta di accertare se il riferimento "a concorsi banditi
anteriormente alla data di entrata in vigore della legge 11 luglio
1980, n. 312, per le qualifiche dell' ex carriera direttiva di
consigliere o equiparate e superiori" quale modalita' di accesso
all'impiego, prevista dall'art. 7 della citata legge n. 21/1991 come
requisito per l'inquadramento nella nona qualifica funzionale a
decorrere dal 31 dicembre 1990, possa essere inteso in modo da
ricomprendervi anche l'esame di idoneita' previsto dall'art. 26- ter
del decreto-legge 30 dicembre 1979, n. 663, convertito in legge 29
febbraio 1980, n. 33.
Tenuto conto di quanto sancito con deliberazione n. 80/90 della
Corte dei conti, sezione del controllo, a proposito di analoga
fattispecie delineata dall'art. 1 della legge 7 luglio 1988, n. 254,
si fa presente che la risposta al suddetto quesito non puo' che
essere negativa.
Va infatti considerato che il preciso riferimento della norma in
esame al concorso ad impiego pubblico, quale procedimento
amministrativo i cui atti sono minutamente e vincolatamente
disciplinati da legge e regolamento e che consente la selezione solo
a mezzo di una serie di prove e di confronti di capacita' costituenti
l'esame di concorso, non lascia dubbi sul fatto che per "concorso"
debba intendersi quel procedimento volto a garantire la scelta dei
migliori tra i capaci nel rispetto della normazione suaccennata.
Esso non puo', quindi, essere equiparato all'esame di idoneita'
previsto dall'art. 26- ter del decreto-legge 30 dicembre 1979, n.
663, convertito in legge 29 febbraio 1980, n. 33, il quale, essendo
diretto al semplice ed esclusivo accertamento di idoneita', non ha
dato luogo a valutazioni atte a garantire la selezione dei migliori
tra gli idonei.
Il Ministro: GASPARI