N. 16 SENTENZA 11 - 18 gennaio 1991
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione- Regione Lombardia- Funzionari- Condanna per reati contro la p.a.- Destituzione di diritto- Mancata valutazione preventiva della rilevanza disciplinare del fatto commesso- Richiamo alla sentenza n. 40/1990- Automaticita' di un provvedimento offensivo del principio di proporzione della sanzione al caso concreto Illegittimita' costituzionale. (Legge regione Lombardia 25 maggio 1983, n. 44, art. 26, primo comma, lett. a)) (Cost., artt. 3 e 97).(GU n.4 del 23-1-1991 )
LA CORTE COSTITUZIONALE composta dai signori: Presidente: prof. Giovanni CONSO; Giudici: prof. Ettore GALLO, dott. Aldo CORASANITI, dott. Francesco GRECO, prof. Gabriele PESCATORE, avv. Ugo SPAGNOLI, prof. Francesco Paolo CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI, dott. Renato GRANATA;
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 26, primo
comma, lett. a), della legge regionale della Lombardia 25 maggio
1983, n. 44 (Destituzione di diritto di dipendente regionale a
seguito di condanna penale), promosso con ordinanza emessa il 29
marzo 1990 dal T.A.R. per la Lombardia sul ricorso proposto da Marro
Dante contro la Regione Lombardia, iscritta al n. 537 del registro
ordinanze 1990 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 36, prima serie speciale dell'anno 1990;
Udito nella camera di consiglio del 12 dicembre 1990 il Giudice
relatore Ettore Gallo;
Ritenuto in fatto
1. - Con ordinanza 29 marzo 1990 il Tribunale Amministrativo
Regionale per la Lombardia - Sezione terza - sollevava questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 26, primo comma, lett. a),
della legge regionale della Lombardia 25 maggio 1983, n. 44, in
riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Riferiva il Tribunale nell'ordinanza che il Presidente della
Regione aveva destituito, con decreto 18 marzo 1987, n. 3304, un
funzionario della Regione perche' condannato, con sentenza
definitiva, per il delitto di truffa aggravata ai danni della Regione
stessa, nonche' di falso ideologico continuato in atto pubblico:
reati comportanti la destituzione di diritto, a' sensi dell'art. 26
sopra citato.
Ricorreva, pero', il funzionario deducendo come unico motivo
l'illegittimita' costituzionale della norma regionale posta a
fondamento della sanzione espulsiva, perche' non prevede un previo
procedimento disciplinare. Il che rappresentava offesa al principio
di cui all'art. 3 della Costituzione per carenza di qualunque
criterio di adeguatezza di una sanzione unica e automatica alla varia
gravita' e natura degl'illeciti elencati dalla norma impugnata.
D'altra parte, l'allontanamento automatico di un dipendente,
senza alcuna valutazione della rilevanza disciplinare del fatto
commesso, non era nemmeno compatibile con il principio di buona
amministrazione di cui all'art. 97 della Costituzione.
1.2. - Nelle more del giudizio, interveniva la sentenza 14
ottobre 1988, n. 971, di questa Corte che dichiarava l'illegittimita'
costituzionale di numerose norme statali di contenuto analogo a
quello di cui all'art. 26 impugnato, e proprio nella parte in cui non
prevedono l'apertura e lo svolgimento di un procedimento disciplinare
in luogo della destituzione di diritto.
A seguito di cio', i legislatori statale e regionale adeguavano i
rispettivi ordinamenti alla detta pronuncia, con legge 7 febbraio
1990, n. 19, e con l. reg. 13 febbraio 1990, n. 10, abolendo
l'istituto della destituzione di diritto e disponendo che il
provvedimento di destituzione possa essere assunto solo a seguito di
procedimento disciplinare.
Ambo le leggi, poi, prevedevano che i dipendenti, precedentemente
destituiti di diritto, potevano essere riammessi in servizio, a
domanda, previo procedimento disciplinare.
2. - Secondo l'ordinanza, tuttavia, tali eventi non avrebbero
capacita' d'influenzare il presente giudizio, ne' sul piano
sostanziale ne' su quello processuale.
Non sul piano sostanziale, perche' la citata sentenza di questa
Corte, pur riguardando norme di analogo tenore, come l'art. 85, lett.
a), del T.U. 10 gennaio 1957, n. 3, non ha travolto, pero', l'art. 26
impugnato. Ben e' vero che successivamente si e' avuta l'abrogazione
della norma, ad opera della citata legge regionale n. 10 del 1990, e
prima ancora in virtu' della richiamata legge statale n. 19 del 1990,
ma queste leggi non producono effetti se non "ex nunc". Di qui la
validita' dei provvedimenti assunti sulla base della legge impugnata,
e quindi anche della destituzione de qua.
Non sul piano processuale perche', nonostante la norma
transitoria, la riammissione in servizio non consegue alla domanda ma
soltanto all'esito favorevole del giudizio disciplinare: mentre
l'eventuale declaratoria di illegittimita' della norma, facendo
decadere "ex tunc" il provvedimento destitutorio, consentirebbe al
ricorrente di riassumere servizio, salvo l'esito del procedimento
disciplinare.
Si tratterebbe - conclude l'ordinanza - di un'utilita' autonoma e
piu' ampia rispetto a quella assicurata dalla norma transitoria.
Nessuno e' intervenuto o si e' costituito nel giudizio innanzi
alla Corte.
Considerato in diritto
1. - La questione sollevata e' incentrata essenzialmente sulla
rilevanza della richiesta declaratoria d'illegittimita' della norma
impugnata a fronte di una legge sopravvenuta, che non solo l'ha
abrogata, ma ha anche predisposto un complesso di norme transitorie
che consente a chi fosse stato destituito di diritto in precedenza di
poter essere riassunto, a domanda, all'esito favorevole di un
procedimento disciplinare.
2. - Come osserva esattamente l'ordinanza di rimessione,
nonostante l'abrogazione della norma impugnata, persiste l'interesse
del ricorrente ad ottenere la dichiarazione d'illegittimita' della
norma, che non e' stata contemplata dalla sentenza 14 ottobre 1988,
n. 971, di questa Corte. Proprio per questo, infatti, il
provvedimento destitutorio assunto dalla Pubblica amministrazione,
sulla base di una norma che all'epoca era ancora vigente, conserva
tuttora la sua validita' perche' l'abrogazione della norma,
sopravvenuta in epoca successiva, fa cessare la vigenza solo da
quest'ultimo momento, e non elimina, percio', il fondamento del
provvedimento assunto in allora.
Ne consegue che, nonostante la citata sentenza di questa Corte, e
la successiva abrogazione della norma impugnata da parte della legge
regionale, il ricorrente conserva la situazione soggettiva di
"destituito di diritto", e la norma transitoria gli consente soltanto
di "chiedere" la riammissione in servizio, ma non di ottenerla, se
non dopo avere favorevolmente superato il procedimento disciplinare.
Procedimento che, fra termine per iniziarlo e termine per definirlo,
puo' giungere a conclusione anche dopo 180 giorni, durante i quali il
ricorrente resterebbe pur sempre nella condizione di "destituito di
diritto".
Al contrario, ove la norma fosse dalla Corte delegittimata,
cadrebbe al contempo "ex tunc" il provvedimento assunto sulla base
della norma dichiarata illegittima, e il ricorrente si troverebbe di
nuovo automaticamente in servizio, salva l'iniziativa della pubblica
amministrazione in ordine al procedimento disciplinare.
Quand'anche fosse applicabile nei suoi confronti il terzo comma
dell'art. 2 della legge reg. Lombardia 13 febbraio 1990, n. 10,
secondo cui, quando vi sia stata sospensione cautelare dal servizio a
causa del procedimento penale (e, nella specie, c'e' stata), la
stessa conserva efficacia, se non revocata, cio' non influirebbe
sulla posizione giuridica di impiegato in costanza di rapporto di
servizio, sia pure sospeso, sicuramente piu' favorevole rispetto a
quella di impiegato destituito. La rilevanza, pertanto, non puo'
essere negata.
3. - Nel merito, non puo' esservi dubbio che la norma denunciata
presenti gli stessi aspetti di incompatibilita', rispetto all'art. 3
della Costituzione, che questa Corte ha rilevato nei riguardi
dell'art. 85, lett. a), d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 (Statuto degli
impiegati civili dello Stato), e delle altre norme di cui e' stata
dichiarata l'illegittimita' costituzionale con la citata sentenza 14
ottobre 1988, n. 971, peraltro ribadita con la sentenza 31 gennaio
1990 n. 40. In ambo le decisioni, la nota dominante
dell'incompatibilita' costituzionale e' stata ravvisata
nell'automatismo della sanzione della "destituzione" che colpisce,
senza alcuna distinzione, la molteplicita' dei comportamenti
possibili nell'area dello stesso illecito penale. Il che offende quel
"principio di proporzione" che e' alla base della razionalita' che
domina "il principio di eguaglianza", e che postula l'adeguatezza
della sanzione al caso concreto. Adeguatezza che non puo' essere
raggiunta se non attraverso la valutazione degli specifici
comportamenti messi in atto nella commissione dell'illecito
amministrativo, che soltanto il procedimento disciplinare consente.
L'automatismo della massima sanzione e', percio', la causa prima
dell'illegittimita' della norma in riferimento all'art. 3 della
Costituzione. La violazione di questo parametro, d'altra parte, e'
assorbente della incompatibilita' che l'ordinanza denuncia anche in
riferimento all'art. 97 della Costituzione, giacche', in questi casi,
alla base dell'offesa ai valori di imparzialita' e buon andamento
della pubblica amministrazione c'e' pur sempre quell'inadeguatezza al
caso concreto che sostanzia la violazione del principio di
eguaglianza.
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimita' costituzionale dell'art. 26, primo comma,
lett. a), della legge regionale della Lombardia 25 maggio 1983, n.
44.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'11 gennaio 1991.
Il Presidente: CONSO
Il redattore: GALLO
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria il 18 gennaio 1991.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
91C0043