N. 15 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 marzo 1991
N. 15 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 marzo 1991 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Sanita' pubblica - Disposizioni applicative di istituti normativi concernenti il personale delle unita' sanitarie locali - Collocazione, da parte del comitato di gestione dell'u.s.l. di provenienza, del vincitore di concorso in aspettativa senza assegni per sei mesi con conservazione del posto occupato prima del superamento del concorso - Previsione di una disciplina dell'aspettativa in contrasto con l'art. 47 del d.lgs. n. 761/1979, in base ad erronea interpretazione delle parole "situazioni previste da particolari disposizioni di legge" disgiuntamente dalle parole "secondo la vigente normativa statale" che escludono secondo il ricorrente integrazioni ad opera dei legislatori regionali. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia riapprovata il 26 febbraio 1991, art. 3, secondo comma).(GU n.15 del 10-4-1991 )
Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri,
rappresentato dall'Avvocatura generale dello Stato, nei confronti
della regione Friuli-Venezia Giulia, in persona del presidente della
giunta regionale in carica, avverso la delibera legislativa
riapprovata dal consiglio regionale il 26 febbraio 1991, comunicata
al Commissario del Governo il 28 febbraio 1991, e recante
"disposizioni applicative di istituti normativi concernenti il
personale delle unita' sanitarie locali".
Con telegramma 17 novembre 1990 il Governo ha rinviato la delibera
legislativa poi riapprovata, con rilievo relativo all'art. 3, secondo
comma, di essa.
Il secondo comma, teste' menzionato contrasta con l'art. 6 dello
statuto speciale della regione integrato dagli
artt. 1, terzo comma, e 47, quarto comma, della legge statale 23
dicembre 1978, n. 833, e dall'art. 47 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n.
761. Giova premettere che non e' in discussione il carattere sono
"attuativo" della competenza legislativa regionale concretamente
esercitata; in tal senso esplicitamente la relazione alla
deliberazione sub judice, ove si legge tra l'altro: "Dall'esame
dell'ormai consolidata giurisprudenza costituzionale le commissioni
sono pervenute alla conclusione che "alla materia oggetto di esame si
applicano non i limiti previsti dall'art. 5 dello statuto, ma quelli
previsti dall'art. 6, concernente le materie per le quali le leggi
dello Stato attribuiscono alla regione la facolta' di emanare norme
di attuazione".
La controversia concerne dunque soltanto la compatibilita'
dell'art. 3 secondo comma anzidetto con lart. 47 del citato d.lgs. n.
761/1979, e cioe' se le ultime parole di detto articolo "situazioni
previste da particolari disposizioni di legge" debbano leggersi -
come sostiene l'odierno ricorrente - congiuntamente con le parole
"secondo la vigente normativa per gli impiegati civili dello Stato",
e quindi con esclusione di integrazioni ad opera dei legislatori
regionali, od invece - come ha reputato la regione in occasione della
riapprovazione - possano costituire la base normativa per una
disposizione regionale emesa in forza si competenza "attuativa".
La prima interpretazione, sostenuta dal ricorrente, appare esatta,
in quanto conforme ai generli criteri di ermeneutica (cfr. art. 12,
primo comma, delle disposizioni sulla legge in generale) ed in quanto
una norma con ratio simile a quella ora censurata era contenuta
nell'art. 39 del d.P.R. 27 marzo 1969, n. 130, e non e' stata
riprodotta nell'ordinamento attualmente in vigore.
Per quanto precede si chiede di dichiarare la illegittimita'
costituzionale della delibera legislativa regionale impugnata,
limitatamente all'art. 3, secondo comma, di essa;
Si produrranno il testo della delibera legislativa, la relazione
della I e VI commissione permanente, il telegramma di rinvio e la
delibera del Consiglio dei Ministri.
Roma, addi' 12 marzo 1991
Franco FAVARA, avvocato dello Stato
91C0408