N. 31 SENTENZA 22 gennaio - 3 febbraio 1992
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Docenti universitari - Riordinamento - Idoneita' a professore associato - Qualifiche da ammettere ai giudizi - Titolari di assegni di formazione scientifica e didattica per l'anno accademico 1979-80 - Esclusione - Previsione di una mera e generica partecipazione ai seminari e alle esercitazioni per gli studenti - Non fondatezza. (Legge 21 febbraio 1980, n. 28, art. 5, terzo comma, n. 3; d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, art. 50, n. 3). (Cost., art. 3).(GU n.7 del 12-2-1992 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: dott. Aldo CORASANITI;
Giudici: prof. Giuseppe BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof.
Gabriele PESCATORE, avv. Ugo SPAGNOLI, prof. Francesco Paolo
CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Vincenzo CAIANIELLO,
avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI, dott.
Renato GRANATA, prof. Giuliano VASSALLI, prof. Francesco GUIZZI,
prof. Cesare MIRABELLI;
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale degli artt. 5, terzo
comma, n. 3, della legge 21 febbraio 1980, n. 28 (Delega al Governo
per il riordinamento della docenza universitaria e relativa fascia di
formazione e per la sperimentazione organizzativa e didattica) e 50,
n. 3, del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382 (Riordinamento della docenza
universitaria, relativa fascia di formazione, nonche' sperimentazione
organizzativa e didattica), promosso con ordinanza emessa il 26
ottobre 1990 dal Consiglio di Stato - Sezione VI giurisdizionale -
sul ricorso proposto da Antonino Vitarelli ed altri contro il
Ministero della pubblica istruzione ed altro, iscritta al n. 314 del
registro ordinanze 1991 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 19, prima sperie speciale, dell'anno 1991;
Visti gli atti di costituzione di Maria Ambrosini ed altri e
Antonino Vitarelli, nonche' l'atto di intervento del Presidente del
Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 3 dicembre 1991 il Giudice
relatore Giuseppe Borzellino;
Uditi l'avvocato Massimo Colarizi per Antonino Vitarelli e
l'avvocato dello Stato Carlo Tonello per il Presidente del Consiglio
dei ministri;
Ritenuto in fatto
1. - Con ordinanza emessa il 26 ottobre 1990 (pervenuta alla Corte
costituzionale il 16 aprile 1991) il Consiglio di Stato - Sez. VI
Giurisdizionale - sul ricorso proposto da Vitarelli Antonino ed altri
contro il Ministero della pubblica istruzione ed altro (Reg. ord. n.
314/1991) ha sollevato questione di legittimita' costituzionale
"degli artt. 5, comma terzo, n. 3, della legge n. 21 febbraio 1980,
n. 28 e 50, n. 3, del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382 nella parte in
cui non contemplano, tra i soggetti che possono essere ammessi ai
giudizi di idoneita' per professore associato, i titolari di assegni
di formazione didattica e scientifica, di cui all'art. 6 del decreto-
legge 1 ottobre 1973, n. 580, convertito nella legge 30 novembre
1973, n. 766, che entro l'anno accademico 1979/1980 abbiano svolto
per un triennio attivita' didattica e scientifica, comprovata da
pubblicazioni edite documentate dal preside di facolta' in base ad
atti risalenti al periodo di svolgimento delle attivita' medesime",
in riferimento all'art. 3 della Costituzione, per disparita' di
trattamento, ad asserita parita' di condizioni, rispetto ai tecnici
laureati, ai medici interni di cui alla sentenza della Corte
costituzionale 14 aprile 1986, n. 89, nonche' rispetto ai
contrattisti universitari di cui all'altra sentenza della Corte 13
luglio 1989, n. 397.
Il giudizio a quo verte sul ricorso in appello avverso la sentenza
del Tribunale amministrativo regionale del Lazio, con la quale, nel
respingere il ricorso del dott. Vitarelli, si affermo' che non poteva
estendersi il dettato della citata sentenza n. 89 del 1986 fino a
comprendervi i medici assegnisti (quale si era presentato il
ricorrente), ai fini dell'ammissione alla seconda tornata dei giudizi
di idoneita' a professore associato.
Osservato che il dottor Vitarelli non rientra in alcuna delle
puntuali categorie, individuate dalla legge, ovvero introdotte dalla
giurisprudenza costituzionale, il Collegio remittente richiama, in
particolare, la sentenza della Corte 13 luglio 1989, n. 397, per
rilevare come la questione ivi trattata sia stata ritenuta fondata
sulla considerazione che, giusta l'art. 5 del decreto-legge n. 580
del 1973, convertito nella legge n. 766 del 1973, i titolari di
contratto sono equiparati agli assistenti qualora, a parita' delle
altre condizioni, oltre i limiti di impegno attinenti alla loro
qualita' scientifica previsti dallo stesso articolo, svolgano
attivita' di assistenza e cura. Precisazione questa che rende palese
come i contrattisti venivano a trovarsi in posizione sostanzialmente
analoga a quella dei medici interni, oggetto della precedente
sentenza n. 89 del 1986, recante disparita' rispetto ai tecnici
laureati.
E dunque, per quanto concerne gli assegnisti ex art. 6 del
decreto-legge n. 580 del 1973, la medesima disparita' rispetto ai
tecnici laureati e' per il Collegio a quo irrazionale e lesiva del
principio di eguaglianza come recepito dall'art. 3 della
Costituzione, versandosi - si sostiene - in situazione simile qualora
gli assegnisti abbiano svolto, a parita' di condizioni oggettive
(concorso, triennio di riferimento, attivita' scientifica
documentata), compiti di assistenza e cura. Anche per costoro
ricorrerebbe la medesima ratio che, muovendo dalla constatazione
della situazione di fatto venutasi all'epoca a determinare
nell'ambito universitario a seguito del decreto-legge n. 580 del
1973, consentiva - attraverso il transitorio sistema dei giudizi di
idoneita' - il passaggio alla figura, di nuova istituzione, del
professore associato.
2. - Si sono costituiti in giudizio i ricorrenti unendosi ai dubbi
di costituzionalita' espressi nell'ordinanza di rimessione e
assumendo l'assoluta identita' delle situazioni poste a confronto.
E' intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, che ha
concluso per l'inammissibilita' ovvero l'infondatezza della
questione. L'inammissibilita' deriverebbe dal fatto che si richiede,
in sostanza, un provvedimento fondato su precedenti sentenze "addi-
tive": con cio' la Corte "finirebbe per allontanarsi troppo" dal
modello delineato dalle disposizioni costituzionali regolatrici del
giudizio di legittimita' costituzionale.
Nel merito non vi sarebbe "alcun dato normativo di equiparazione
agli assistenti ospedalieri come invece per i contrattisti medici con
l'art. 5 della legge n. 580 del 1973".
Considerato in diritto
1. - Quanto prospettato nell'ordinanza di rimessione importa
stabilire se l'art. 5, terzo comma, n. 3, della legge 21 febbraio
1980, n. 28 (Delega al Governo per il riordinamento della docenza
universitaria e relativa fascia di formazione e per la
sperimentazione organizzativa e didattica) e l'art. 50, n. 3, del
d.P.R. 11 luglio 1980. n. 382 (Riordinamento della docenza
universitaria, relativa fascia di formazione nonche' sperimentazione
organizzativa e didattica) contrastino con l'art. 3 della
Costituzione non essendo state contemplate tra le qualifiche da
ammettere, in via transitoria, ai giudizi di idoneita' per professore
associato, i titolari di assegni di formazione scientifica e
didattica di cui all'art. 6 del decreto-legge 1' ottobre 1973, n.
580, convertito nella legge 30 novembre 1973, n. 766 con
modificazioni, che entro l'anno accademico 1979/80 abbiano svolto,
per un triennio, comprovata attivita' didattica e scientifica.
Secondo l'assunto del Collegio remittente sarebbe identica la
posizione dei titolari di assegno, nell'ambito della facolta' di
medicina con il connesso esercizio di attivita' medica, con i tecnici
laureati specificamente previsti dalla legge, nonche' con i medici
interni (aiuti e assistenti) ed i contrattisti universitari, oggetto
delle sentenze di questa Corte n. 89 del 1986 e, rispettivamente, n.
397 del 1989.
2. - L'Avvocatura dello Stato oppone preliminarmente
l'inammissibilita' della questione: essa - nell'unicum che si e'
venuto a formare, per gli specifici fini in esame, tra tecnici
laureati, medici interni e contrattisti verrebbe a fondarsi, in gran
parte, sui principi contenuti nelle sentenze della Corte indicate in
narrativa.
Ma l'eccezione va disattesa in radice: quel che e' in giuoco -
l'asserita disparita' di trattamento - concerne, in ogni caso, un
presunto contrasto con l'ordinamento ed il tertium comparationis
offerto riguarda, nella susseguente verifica, soggetti comunque
ammessi a sostenere il giudizio di idoneita'.
3. - Nel merito, la questione non e' fondata.
La Corte ha gia' considerato e posto in luce la funzione
strumentale e spiccatamente coadiuvante dell'attivita' dei tecnici
laureati in armonia con quella didattica e scientifica svolta dal
personale docente, cosi' come precisato dall'art. 35 del d.P.R. n.
382 citato (sentenza n. 89). Di conseguenza, con la medesima sentenza
e' stata affermato, nell'unita' di posizioni che si e' venuta a
costituire, l'ammissione al giudizio de quo dei medici interni (aiuti
e assistenti), potendosi ingenerare altrimenti evidente sperequazione
rispetto a un trattamento avente conferente identita' di requisiti.
Quanto poi ai titolari di contratto viene rilevato che per costoro
vennero normativamente fissati (d.-l. n. 580, art. 5,) rigorosi
impegni, anche in termini di orario, di assistenza agli studenti e
soprattutto di controllo del loro profitto e di obbligo di
esercitazioni; elementi tutti che risultano rispondenti ad integrare
l'espletamento di prestazioni istituzionali d'ordine didattico (sent.
n. 397). Si' che per i contrattisti presso la facolta' di medicina e
chirurgia che ebbero a svolgere attivita' di assistenza e cura oltre
i limiti di impegno sopra ricordati, si rese necessaria e
giustificata l'equiparazione in toto, da parte del legislatore, agli
assistenti ospedalieri fin dal 1973 (predetto art. 5, undicesimo
comma - cfr.sent. n. 549 del 1990).
Per converso, per i titolari degli assegni, di cui alla presente
controversia, e' meramente prevista una generica partecipazione ai
seminari ed alle esercitazioni per gli studenti (art. 6 del d.-l. n.
580), con il che non viene rivelata, di certo, alcuna identita' nei
sensi di cui innanzi. D'altronde, il servizio di assistenza e cura
prestato e' si' equiparabile al servizio di assistente ospedaliero di
ruolo, ma - esplicitamente - soltanto ai fini dei concorsi
ospedalieri (d.-l. 23 dicembre 1978, n. 817, convertito nella legge
19 febbraio 1979 n. 54): beneficio, adunque, operante all'interno
dell'ordinamento ospedaliero e non suscettibile di alcun riferimento
estensivo.
Non rinvenendosi, pertanto, indizio alcuno di quella identita',
che si assume vulnerata per disparita' ex art. 3 Costituzione, la
questione e' infondata.
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 5, terzo comma, n. 3, della legge 21 febbraio 1980, n. 28
(Delega al Governo per il riordinamento della docenza universitaria e
relativa fascia di formazione e per la sperimentazione organizzativa
e didattica) e dell'art. 50, n. 3, del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382
(Riordinamento della docenza universitaria, relativa fascia di
formazione, nonche' sperimentazione organizzativa e didattica), in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, sollevata dal Consiglio di
Stato - Sezione VI giurisdizionale, con l'ordinanza in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 gennaio 1992.
Il Presidente: CORASANITI
Il redattore: BORZELLINO
Il cancelliere: FRUSCELLA
Depositata in cancelleria il 3 febbraio 1992.
Il cancelliere: FRUSCELLA
92C0131